ЛОГО

Деталият...

ФЕДЕРАЛИЗМ  ПУТЕРИЙ  ШИ  ПУТЕРЯ ФЕДЕРАЛИЗМУЛУЙ

Ын ултимиле доуэ секоле ын теория ши практика интернационалэ с.а креат о ноциуне женералэ а натурей федерализмулуй политик ши де дрепт: федерация се креазэ ка о униуне беневолэ а стателор ши формациунилор статале. Ынсэ ла орьче вариантэ а формэрий ей, еа презинтэ ун стат унионал ку дрептурь егале а субьектелор, каре с,ау унит  ын скопул креэрий уней атмосфере а диалогулуй комун, а дезбатерилор дескисе а кестиунилор конфликтуанте, ши а кэутэрий кэилор комуне спре компромис.

Ну ынзадар Президентул Републичий Молдовеннешть Нистрене И.Н.Смирнов ын рапортул сэу «Кэиле реглэрий молдо-нистрене ши експериенца федерализмулуй Русией» ла шединца Консилиулуй штиинцифик ал факултэций сочиоложие ал Университэциий де стат М.Ломоносов дин Москова ла 27 юние анул 2001 а сублиният, кэ федерация есте путерникэ прин арта кончилиерилор ши дарулуй компромисулуй политик, прин капачитатя де а ынлэтура че есте неесенциал ши де а се уни ын принчипалул, де фи гата де конфрунтат дивирженцеле, де а рефуза де ла егоизмул национал ши режионал  [1].

Ын лумя контемпоранэ екзистэ май бине де 20 стате федеративе. Еле се афлэ пе диферите континенте – ын Еуропа (Аустрия, Белжия, Жермания ши алтеле), ын Асия (Индия, Малаезия ши алтеле), ын Америка – (Аржентина, Бразилия, Венесуела ши алтеле)) ын Африка (Нижерия, Етиопия ши алтеле), ын Очеания (Аустралия, Стателе Уните Але Микронезией ши алтеле).

Каля ынделунгатэ а  креэрий стателор федеративе але Еуропей ши Америчий  ау арэтат, кэ мажоритатя дин еле ау фост формате историк ка конфедераций, ши  релацииле конфедеративе трептат ау трекут ын челе федеративе. Ка екземплу се поате де луат конфедерация Елвецией. Кантоанеле, каре ау семнат униуня федеративэ,  мулт тимп ау рэмас стате суверане ку унеле редучерь ын дрептуриле  интернационале. Асупра путерий чентрале се пуне сарчина окротирий женерале а териториулуй унирий, екзерчитаря релациилор дипломатиче, стрынжеря импозителор ын вистиерия комунэ  ши солуционаря литижиилор.  

Пентру ной ын ачест каз есте импортант, кэ ануме кантоанеле ымпреунэ хотэрэск каре ва фи черкул ымпутерничирилор чентрулуй, кыт ши фаптул, кэ федерация се формязэ де жос ын сус, конформ принчипиулуй субсидиаритэций. 

Сентенциоасэ есте практика релациилор речипроче ал Елвецией ши Лихтенштейнулуй, каре ну а девенит о парте а федерацией, ынсэ економик се асочиязэ ку еа. Лихтенштейнул кондуче ын вяцэ о политикэ екстернэ де синестэтэтор, апликынд прин ачаста инфраструктура нечесарэ а Елвецией( амбасаделе, консулателе ши алтеле). Аич се евиденциязэ конкрет фаптул, ын каре ун стат пермите алтуй посибилитатя екзистэрий де синестэтэтор ши ындеплинирий функциилор импортанте статале.

О алтэ пилдэ – стабилиря релациилор унионале ын Стателе Уните Але Америчий. Ла ынчепут колонииле ку аутокондучере либерэ ла о етапэ оарекаре де дезволтаре а са ау рекуноскут фолосул униуний, че ши а нэскут тендинца спре апропиере уна де алта, яр апой спре униря формациунилор статале политиче ынтр,ун стат комун. Ши тоате ачесте прочесе ау авут лок ын база контрактулуй тутурор партичипанцилор ын ачастэ униуне.

Ка ши ын казул ку Елвеция, аич инициатива ын креаря федерацией а венит де жос – де ла унеле унитэць политиче синестэтэттоаре, каре беневол ау делегат ымпутерничириле сале ын путеря чентрулуй.

Се поате де спус, кэ форма екзистентэ а унирий стателор Комунитэций еуропене (КЕ) есте о мишкаре де ла конфедерацие спре федерацие ка о формаре комунэ статалэ.  Дупэ кум а менционат  Н.А. Ушаков  КЕ есте ун институт интернационал, каре еволуязэ ка о организацие интернационалэ ши тот одатэ екзерчитэ ши функциунь транснационале , адикэ есте о организацие транснационалэ   [2].

Сэ сублинием, кэ ла креаря КЕ стателе-конституанте фоарте атент ау ымпутерничит КЕ ку ымпутерничирь конкрете транснационале.

Ын доктрина контемпоранэ окчиденталэ а федерализмулуй с,ау скимбат абордэриле кэтре черчетаря ачестей проблеме, детерминаря ынсэшь ноциуний федерализмулуй, ау фост ынтродусе ной ноциунь ши терминь пентру консемнаря прочесулуй федерализэрий. Астэзь саванций окчиденталь вэд сенсул федерализэрий ын офериря ка пэрць компоненте  але ей а индепенденцей ши аутокондучерий, ын асигураря лор ла партичипаря ын кондучеря ку кестиуниле статулуй.  Сенсул федерализмулуй аич констэ ын ачея, ка де асигурат о аша унире а диферитор групэрь  ын униуне, каре ва пермите сэ ындеплиняскэ сарчинь комуне ши конкомитент сэ фие синестэтэтоаре.  [3].

Е греу аич де вэзут чева ноу, че диферэ де ноциуня традиционалэ а федерализмулуй.  Есте куноскут, кэ де ла бун ынчепутул федерализмулуй ын принчипииле луй де базэ а фост скрис:  Ачаста есте офериря компоненцилор федерацией а индепенденцей ши аутокондучерий» кыт « партичипаря ын кестиуниле де стат». Оаре се поате де гэсит ун екземплу ал статулуй федератив, ын конституция ши лежиле кэруя ну сынт ачесте принчипий ?

«Федерализмул» – ноциуне политикэ-де дрепт, каре карактеризязэ ши детерминэ федерализмул ка формэ ал орындуирий статале.  Вэ реаминитим, кэ  федерация – презинтэ ун стат комун , креат пе базэ беневолэ ка о униуне а стателор сау формациунилор териториале ку конституцие комунэ ши фориме миксте але органелор путерий де стат ши администраре, каре асигурэ функционаря луй. Конституцииле ,органеле лежислативе, екзекутиве ши жудичиаре ле ау ши мембрий федерацией. Ши, ын сфыршит, ун критериу импортант а федерализмулуй есте стабилиря конституционал-де дрепт а корелацией суверанитэций федерацией ши и суверанитэций субьектелор ей, регларя релациилор речипроче ынтре еле, делимитаря ымпутерничирилор ши обьектелор кондучерий ын сферелор де активитатя а статулуй комун.   

Статул федератив есте креат ын база принчипиилор кооперэрий, интегрэрий ши субсидэрий. Ел апаре ын база униуний стателор ши алтор формациунь, яр есте кондус прин кале делегэрий де еле а а функциилор политиче, економиче ши алтеле.   [4].

Фэрэ ындоялэ,  теория федерализмулуй ну рэмыне фэрэ скимбэрь, еа се дезволтэ ын кореспундере ку нечеситэциле сочиетэций ши а статулуй кореспунзэтор федератив. Спре екземплу, проблемеле актуале але федерализмулуй сынт: федерация конституционалэ, конституционал-контрактуалэ сау контрактуалэ; «Симетрикэ» сау «асиметрикэ» ; чентрализатэ сау дечентрализатэ, де администраре федералэ ши режионалэ.

Ятэ унеле дин еле. Теория федерализэрий асиметриче а апэрут ну демулт. Ачастэ проблемэ аре астэзь доуэ абордэрь. Уний саванць ши политичиень сокот, кэ ын статул федератив «асиметрия» есте посибилэ, ынсэ ну ын статутул конституционал ал субьектелор федерацией. Алций аич ынцелег – офериря унор субьекте сепарате ал статутулуй конституционал , пынэ ла рекуноаштеря лор ка субьекте але дрептулуй интернационал.

Ынсэ пентру ачаста тоате субьектеле федерацией требуе сэ фие рекуноскуте субьекте ку статут конституционал  егал ын дрептурь.  

Де аич реесе, кэ федерация конформ статутулуй  конституционал ал субьектелр сале поате фи доар симетрикэ, каре ну ва пермите игнораря интереселе алтор режиунь ши райоане.  Ун алт фактор – черкул администрэрий ши ымпутерничириле субьектелор, каре сынт детерминате прин партикуларитэциле лор историче.  Ын унеле цэрь федерале путеря де сус делегязэ унеле ымпутерничирь ла челе де жос, ынсэ ачаста ну ынсямнэ кэ статул федерератив а девенит «асиметрик».

«Симетрия» федерацией експримэ есенца ла о аша формэ а орындуирий статале ын каре субьектеле че ынтрэ ын компоненца ей поседэ де ун статут егал ын дрептуоь конституционал.  Яр «асиметрия» – презинтэ посибилитатя диферитор ымпутерничирь але субьектелор ын депенденцэ де кондицииле жеографиче, економиче ши алтеле.  Прин алте кувинте, федерация ка формэ  а орындуирий де  стат пресупуне презенца облигаторие а пэрцилор компоненте конституционале егале прин посибилитатя оферирий унор ымпутерничирь суплиментаре ын скопул реализэрий практиче ал функциунилор сале.  

Федерализмул Русией адмите асиметрия, ынсэ ну ын статутул конституционал ал субьектелор федеративе, дар ын ымпутериничириле ши обьектеле администрэрий, каре сынт детерминате де Конституция федералэ. 

Требуе сэ диференцием «статутул» динтр,о парте ши «волумул ши карактерул» ымпутерничирилор дин алтэ парте. Статутул субьектулуй федерацией констэ ын ситуация луй политико-жудичиарэ ын статул федератив, яр «волумул ымпутерничирилор» - ын меканизмул журидик ал активитэций ын скопул реализэрий функциунилор сале, кондиционате де унеле кондиций спечифиче.

Делимитаря оптималэ а обьектелор администрэрий ши ымпутерничирилеор федерацией ши а субьектелор ей есте о кондицие ефективэ а функционэрий статулуй  федератив. Пентру ачаста есте нечесар де пречизат концинутул ноциунилор « обьектул администрэрий»  ши «ымпутерничириле».  

     Обьектул администрэрий – презинтэ о функцие де стат ын доменииле де базэ а активитэций витале а сочиетэций, ел есте прерогатива статулуй ши субьектелор лор.

     Ымпутерничиря – презинтэ дрептул оферит де леже сау алте акте нормативе ка субьектул сэ ынтреприндэ акциунь, сэ примяскэ хотэрырь пе кестиунь конкрете де администраре. Ымпутерничириле сынт продусе де ла обьектул кондучерий. Обьектеле кондучерий але федерацией ши субьектелор ей сынт ынтэрите де Конституция федералэ сау  Актул конституционал, адоптат де субьектул федерацией.

Пентру стат есте карактеристикэ суверанитатя, яр пентру органеле луй – обьектул кондучерий ши ымпутерничиря. Делимитаря обьектелор кондучерий ынтре федерацие ши обьектеле ей рефлектэ есенца статулуй федератив ши суверанитатя формациунилор че ынтрэ ын компоненца статулуй.

Ка урмаре, «асиметрия» ын федерацие поате сэ  фие ын обьектеле кондучерий ши ымпутерничириле субьектелор федерацией ын база контрактелор ынтре еле ши органеле федеративе але путерий де стат. Ынсэ о аша «асиметрие» ну предоминэ асупра «симетрией»  статутулй конституционал ал субьектелор федерацией.  Ын каз де  «асиметрие» а  статутулуй субьектелор статул ну май есте стат федератив.  

Диференце ын репрезентанцеле структурилор локале ын парламентул статулуй пот авя лок ну нумай ын стателе федеративе, дар ши ын стателе унитаре. Ынсэ ын легэтурэ ку ачаста ну се ынтылнеск пэрерь деспре «симетрия» сау «асиметрия» лор. 

Деч, се поате де менционат, федерализмул аре принчипииле сале персонале де организаре ши функционаре.    Конформ теорией штиинцифиче ши практичий интернационале принчипииле де базэ але федерализмулуй сынт: волунтаризмул ши дрептуриле егале але субьектелор статале; стабилиря субьектелор а   статутулуй конституционал егал, суверанитатя статулуй федератив ши суверанитатя субьектелор федерацией; териториул комун ши четэцения; спациул жудичиар комун; супремация конституцией федерале ши а лежилор пе ынтрег териториул статулуй; делимитаря обьектелор кондучерий ши ымпутерничирилор ынтре органеле федерале але путерий де стат ши органеле путерий де стат а субьектелор федерацией.  

Дакэ ачесте принчипий липсеск, атунч нич о ворбэ де орындуиря федеративэ а статулуй ну се поате де дус.  Фиинд о формациуне де стат унитарэ ши комунэ, федерация ну поате фи де май мулте типурь пынэ ла «асиметризаря» ей. Ын каз контрар ну се поате де асигурат дрептуриле егале але субьектелор ка о кондицие принчипалэ ын организаря ши функционаря статулуй  федератив. 

В. Григориев

Ревиста  «Дрептул ши сочиетатя»,  № 1, анул 2003

Литература:

1. Смирнов И.Н. Пути приднестровско-молдавского урегулирования и опыт Российского федерализма.  - Тирасполь,  2001.  С. 5.

2. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права.  -М., 1988.  С. 128.

3. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии.  - М., 1993.  С. 21-22.

4. Оболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм // Политические исследования.  -1994.  -№ 5.  С. 143.  




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|