ЛОГО

Деталият...

КОМПЕТЕНЦА КУРЦИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛЕ А РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ

ПРИВИТОР ЛА ДОСАРЕЛЕ ДЕСПРЕ ВЕРИФИКАРЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИТЭЦИЙ АКТЕЛОР

НОРМАТИВЕ ЫН ОРДИНЯ ЕФЕКТУЭРИЙ КОНТРОЛУЛУЙ КОНСТИТУЦИОНАЛ АБСТРАКТ

Верификаря конституционалитэций лежилор ши алтор акте нормативе окупэ ун лок деосебит ын активитатя органелор контролулуй конституционал ын тоате цэриле, инклусив ши ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ.

Жустиция конституционалэ – есте о институцие ноуэ ын статалитатя републичий ноастре, деачея рефлектаря кестиунилор деспре ролул ши локул Курций конституционале ын креация лежислаторие, инфлуенцей ей асупра лежислацией прин интермедиул екзаминэрий досарелор привитор ла конституционалитатя актелор нормативе ын ординя контролулуй абстракт презинтэ о актуалитате деосебитэ.

Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ категория досарелор ын каузэ а конституит 65% дин нумэрул тотал але досарелор екзаминате. Ачест фапт се експликэ прин о активитате ыналтэ а органелор путерий де стат ын статорничиря лежислацией Републичий Молдовенешть Нистрене ын кореспундере ку нормеле ши принчипииле Конституцией, контестэриле акумулате ынтре органеле путерий де стат екзекутиве ши лежислативе, кыт ши де о културэ де дрепт несатисфэкэтоаре ши информаря несатисфэкэтоаре а популацией деспре сарчиниле принчипале але Курций конституционале.

Ынтэриря уней путерь супреме журидиче ши а акциуний директе а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене аре мениря де а индика ла локул Лежий де базэ ын системул де дрепт ал републичий ын иерархия актелор нормативе. Мажоритатя конституциилор цэрилор демократиче ну фиксязэ нич супремация ей, нич путеря супремэ журидикэ. Ачесте ынсуширь але конституцией сервеск дрепт елементе нечесаре але статулуй журидик ши сынт асигурате де акциуня немижлочитэ а конституцией. Ын тимпуриле советиче мажоритатя регуламентелор конституционале пуртау карактер декларатив, яр акциуня органелор путерий де стат ну ерау легате де нормеле конституцией. Тречеря де ла ауторитаризм ла демокрацие дупэ кум ау прочедат стателе индепенденте пе спациул постсоветик, а арэтат, кэ еле тинд спре реализаря ын системул лор жудичиар а принчипиилор супремацией конституцией ши статулуй де дрепт. Деачея конституция мажоритэций лор концине регуламенте, каре индикэ кэ еле сынт Лежь де базэ але цэрий ши поседэ о путере журидикэ супремэ. Регуламенте де ачест жен концин Конституция ФР (п. 1 арт.. 15), Казакстанулуй (п. 2. арт. 4), Туркменистанулуй (п. 2. арт.5). Молдовей (арт. 7), Украиней (п. 2 арт. 8), а Републичий Молдовенешть Нистрене (арт. 2).

Ын цэриле, ын каре принчипииле статулуй журидик се ынфэптуеск ын вяцэ, реалитатя, супремация ши путеря супремэ журидикэ а конституцией се сусцин даторитэ кореспундерий регуламентелор де дрепт конституционале але актелор де дрепт ши а акциунилор персоанелор журидиче прин интермедиул екзерчитэрий контролулуй конституционал ын стат. Ын република ноастрэ о аша активитате де контрол се афлэ ын компетенца Советулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене, Президентулуй, Прокуратурий ши жудекэториилор. Функция контролулуй конституционал ын републикэ апарцине Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин зиуа креэрий ей, деоарече ачастэ мисиуне нумай еа поате сэ ындеплиняскэ ачесте функций.

Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ, ка ши ын Федерация Русэ, контролул конституционал жудичиар а примит ынсуширь але моделулуй еуропян, елаборат де журистул аустрияк Г. Кельзен. Карактеристик пентру ачест модел сынт: екзерчитаря контролулуй конституционал де органе спечиале жудичиаре; ымбинаря прочедурий де жудекатэ конкретэ ши абстрактэ; рекуноаштеря актулуй журидик дрепт неконституционал ынсямнэ ануларя луй журидикэ. Формаря унуй систем актив ал контролулуй конституционал есте импортант пентру функционаря ефективэ а орькэруй стат демократик. Ролул де базэ але органелор контролулуй конституционал констэ ын фаптул, кэ еле индикэ хотареле де дрепт але реформэрилор ефектуате, контролязэ активитатя лежислативэ але диферитор органе статале. Ун рол деосебит апарцине аич Курций конституционале ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ. Ну демулт пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене с,а креат о ситуацие, кынд ерау ын вигоаре акте нормативе де диферит нивел ши импортанцэ, де диферите путерь журидиче ши дирекций, ын партикулар але фостей УРСС, фостей РССМ, кыт ши лежислация Републичий Молдовенешть Нистрене. Дупэ 22 юлие анул 2002 ын конформитате ку лежя конституционалэ тоате ачесте акте нормативе векь але УРСС, РССМ пе териториул РМН шь-ау пердут валоаря. яр челе але Републичий Молдовенешть Нистрене ау фост адусе ын кореспундере ку Конституция. Ши ын пофида ачестуй фапт, тотушь ау фост обсервате нумероасе неажунсурь ын лежислация нистрянэ. Ын легэтурэ ку ачаста, верификаря конституционалитэций унор сау алтор акте нормативе сынт актуале ка нич одатэ.

Жустиция конституционалэ дин пункт де ведере историк а апэрут пентру верификаря конституционалитэций лежилор. Адоптате де парламенте, контынд ла ролул деосебит, ла импортанца лежилор ын системул жудичиар, уна динтре челе май импортанте ымпутерничирь але курцилор конституционале ши астэзь есте верификаря конституционалитэций актелор де дрепт ын примул рынд а челор лежислативе. Карактерул акциуний жустицией конституционале асупра прочесулуй лежислатив депинде де фаптул, каре ануме контрол еле екзерчитэ превентив сау репресив.

Куртя конституционалэ ын ординя превентивэ а контролулуй конституционал солуционязэ досареле привитор ла конституционалитатя контрактелор интернационале семнате де Република Молдовеняскэ Нистрянэ пынэ ла ратификаря лор. Ынсэ май карактеристик пентру куртя конституционалэ есте контролул конституционал репресив (ултериор).

Ымпутерничириле Курций конституционале привитор ла ачест жен де контрол пот фи ымпэрците ын доуэ групе: ымпутерничириле ын реализаря контролулуй абстракт ши ымпутерничириле ын реализаря контролулуй конкрет.

Ын каз дакэ Куртя конституционалэ а РМН ын ординя контролулуй конституционал конкрет екзаминязэ конституционалитатя актелор нормативе пе плынжериле четэценилор ши интерпелэриле жудекэториилор, апой контролул абстракт преведе посибилитатя ынаинтэрий уней интерпелэрь ын Куртя конституционалэ привитор ла верификаря конституционалитэций а орьче акте нормативе индепендент де апликаря лор ын релаций жудичиаре конкрете. Скопул ачестуй контрол – респектаря Конституцией де органеле путерий де стат лежислативэ ши екзекутивэ, регуламентелор ей ын прочесул адоптэрий актелор нормативе.

Ын ординя контролулуй конституционал абстракт Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене солуционязэ досареле привитор ла лежиле конституицонале (инклусив конституциолале) актелор нормативе адоптате де Советул Супрем, актелор нормативе але Президентулуй, министерелор, рамурилор лор ши алтор органе але путерий де стат, ауторитэцилор локале ши алтеле. Привитор ла контрактеле интернационале але Републичий Молдовенешть Нистрене се менционязэ, кэ конституционгалитатя лор поате фи екзерчитатэ ын кадрул контролулуй ши конкрет ши абстракт.

Контролул конституционал екзерчитат де Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене поартэ ун карактер универсал, деоарече акциуня ей се рэспындеште асупра тутурор актелор нормативе. Ынсэ, контынд ла фаптул, кэ унеле акте нормативе але Президентулуй пот авя карактерул актелор субордонате лежий ши се адоптэ пентру екзерчитаря лежилор, яр актеле нормативе але органелор министерелор, рамурилор ши алтор органе але органелор ауторитэцилор локале се адоптэ ын база актелор нормативе але Советулуй Супрем ши Президентулуй, де стабилит контразичеря лор нормелор Конституцией есте проблематик. Контролул конституционалитэций актелор субордонате лежий поате фи ынфэптуит мижлочит, адикэ прин регуламентеле лежилор кореспунзэтоаре.

Анализа конституциилор ши лежислацией привитор ла жустиция конституционалэ индикэ, кэ ын унеле цэрь (Словения, Полония, Азербайжан, Литуания, Летония, Естония, Беларусь ши алтеле) актеле нормативе се верификэ де курциле конституционале ну нумай ын скопул верификэрий кореспундерий конституцией, дар ши ын скопул верификэрий конституционалитэций алтор лежь ши акте нормативе.

Каре сынт критерииле конституционалитэций актелор нормативе ворбеште ачел фапт, кэ конституционалитатя актелор нормативе се детерминэ ын резултатул верификэрий кореспундерий Конституцией диферитор акте нормативе. Критерииле ын каузэ сынт детерминате де артиколул 92 ал Лежий конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене». Легалитатя актелор нормативе преведе верификаря кореспундерий актелор субордонате лежий лежислацией, едитате де органеле де стат ын скопул реализэрий ымпутерничирилор сале. Ла опиния луй Ю.А. Тихомиров, ла критерииле женерале але легалитэций се реферэ:

1) делиберативитатя субьектулуй, каре а адоптат актул:

2) кореспундеря концинутулуй актулуй волумулуй ымпутерничирилор субьектулуй, алежеря коректэ а формей актулуй, респектаря прочедурий стабилите де елабораре, адоптаря ши ынтраря ын вигоаре а актулуй [1].

«Пентру асигураря ефективэ прин о путере супремэ журидикэ а Конституцией есте нечесар сэ фие респектатэ кореспундеря путерий журидиче а тутурор актелор, ла фиекаре нивел ал иерархией извоарелор дрептулуй» [2], - менционязэ Кравец И.А.

Ынзестраря Курций конституционале а РМН прин ымпутерничиря екзаминэрий досарелор привитор ла легалитатя актелор нормативе ва контрибуи ла адучеря лежислацией ын кореспундере ку принчипииле конституционале ши нормеле ши ачаста ну ва контразиче есенцей курций конституционале дрепт орган ал контролулуй конституционал. Ку атыт май мулт ын системул журидик ал РМН с,а креат ун вакуум ын домениул екзаминэрий досарелор привитор ла легалитатя унор типурь але актелор нормативе, каре ау фост скоасе де суб контролул конституционал.

Ын кадрул екзаминэрий Куртя конституционалэ поате стабили некореспундеря лор ну нумай нормелор конституционале, дар ши алтор норме каре се афлэ ын алте акте нормативе. Ын унеле цэрь курциле конституицонале пот рекуноаште дрепт неконституционале ну нумай актул норматив контестат, дар ши актул пе каре ел се базязэ. Аша казурь ау фост ынрежистрате ын практика активитэций Курций конституционале а Жерманией [3]. Артиколул 93 ал Лежий конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» стабилеште, кэ рекуноаштеря актулуй норматив каре ну кореспунде Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене сервеште дрепт базэ пентру суспендаря регуламентелор ачестор акте, базате пе актеле, рекуноскуте неконституционале.

Луынд ын ведере, кэ принчипииле женерале ши нормеле дрептулуй интернационал, кыт ши контрактеле интернационале але РМН сынт пэрць компоненте але системулуй журидик, критериу ал верификэрий актелор лежислативе сервеск ну нумай Конституция, дар ши алте принчипий куноскуте ши норме але дрептулуй интернационал, каре сынт практикате де Куртя конституционалэ а РМН. Спре екземплу, ын Хотэрыря дин 16 дечембрие анул 2003 № 07–П/03 [4] Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, анексынд ла артиколеле 22, 25 але Декларацией женерале але дрептуриолор омулуй ши артиколул 9 ал Пактулуй интернационал деспре дрептуриле економиче, сочиале ши културале, а менционат, кэ дрептуриле де базэ ши либертэциле омулуй ши четэцанулуй се афлэ суб протекция статулуй, статул есте облигат сэ дукэ грижа четэценилор сэй ши а протекцией лор сочиале.

Дрепт субьекте але адресэрий ын Куртя конституционалэ пот фи органеле де стат ши персоанеле офичиале. Ын конформитате ку артиколул 87 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене принтре еле сынт – Президентул РМН, Советул Супрем, Пленареле Курцилор Супреме де Жустицие ши де Арбитраж, Прокурорул РМН. Ын Русия Прокурорул ну есте субьект ал адресэрий ын Куртя конституционалэ ын ординя контролулуй абстракт. Ын РМН ачест дрепт Прокурорул ыл аре, ынсэ пынэ астэзь ачест дрепт ну а фост реализат де ел.

Карактеристичиле облигаторий але актелор нормативе, конформ кэрора Куртя конституционалэ а Републичий Молодовенешть Нистрене верификэ конституционалитатя лор, сынт стабилите ын артиколул 92 ал Лежий конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене». Унеле дин еле поартэ карактер материал, деоарече се реферэ ла диферите аспекте але концинутулуй ачестуй акт. Ын ачест каз се екзерчитэ ун контрол конституционал материал ши се детерминэ кореспундеря актелор нормативе конформ концинутулуй сэу Конституцией дин пункт де ведере а сепарэрий челор трей рамурь але путерий ын лежислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Дин пункт де ведере ал лимитэрий карактристичилор облигаторий ынтре органеле путерий де стат ши дин пункт де ведере ал лимитэрий ынтре органеле путерий де стат ши органеле путерий де стат локале.

Алте хотаре але верификэрий поседэ карактерул прочесуал (формал) ши се реферэ ла форма актулуй норматив, ла ординя семнэрий луй ши ынтродучерий ын вигоаре. Аич Куртя конституционалэ ну есте легатэ де бэнуелиле рекламантулуй, деоарече ын тимпул екзаминэрий досарулуй конкрет еа ыл ва екзамина пе деплин конформ параметрилор луй. Фиекаре дин ей пот фи рекуноскуць дрепт базэ пентру рекуноаштеря актулуй норматив некореспунзэтор Конституцией.

О кореспундере дупэ концинут се обсервэ ын неконтразичеря актелор нормативе регуламентулуй конституционал. Черинца ын каузэ ка лежиле сэ кореспундэ Конституцией реес дин артиколул 2 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре стабилеште, кэ ын системул актелор нормативе Конституция поседэ о путере супремэ журидикэ ши о акциуне директэ, ануме еа детерминэ сенсул ынтрегулуй сет лежислатив ын вигоаре. Де аич реесе, кэ тоате актеле нормативе ши алте акте але органелор путерий де стат се едитязэ нумай ын база Конституцией.

Уна дин кондицииле адучерий лежислацией ын кореспундере ку Конституция есте система унор черинце конкрете, кэрора есте супус прочесул креацией лежислативе. Ла етапа елаборэрий актелор лежислативе требуе де респектат регулиле техничий лежислативе, ын тимпул ефектуэрий експертизей журидиче але проектелор де леже требуе скрупулент де депистат ши ынлэтурат тоате некореспундериле нормелор конституционале ши принчипиилор лор. Тот о кондицие а адучерий лежислацией ын кореспундере ку Конституция унеорь сынт бюрократиче, еле атинг интереселе органелор путерий де стат сау але алтор персоане де прерогативэ. [5].

Техника лежислативэ дрепт системэ а регулилор ши методе де организаре рационалэ ши формуларе а лежилор ын кореспундере ку есенца ши концинутул лор контрибуе елаборэрий кибзуите а проектелор де леже, каре кореспунд черимнцелор дезволтэрий унуй стат де дрепт. Техника лежислативэ суб калитатя актулуй журидик рекуноаште кореспундеря луй тутурор критериилор. Тоате семнеле, каре формязэ калитатя актулуй норматив се класификэ ын доуэ типурь: семне облигаторий, каре карактеризязэ актул норматив дрепт о формэ, дрепт ун извор ал дрептулуй, ши семнеле, каре карактеризязэ немижлочит концинутул актулуй де дрепт ка ун регулатор ал релациилор обштешть.

Анализынд критерииле, конформ кэрора Куртя конституционалэ ефектуязэ верификаря конституционалитэций актелор нормативе се поате де фэкут конклузия, кэ еле сынт уний ши ачеяшь параметри ай актелор нормативе. Принтрун кувынт тоць параметрий сынт карактеристичь пентру прочесул верификэрий конституционалитэций а актелор нормативе.

«Нивелул ыналт ал техничий оформэрий проектелор, кларитатя експунерий сынт консидеренте нечесаре але ефективитэций актелор нормативе елаборате. Ла ачаста а индикат кындва ынкэ реформаторул Петр I: «Тоате проектеле требуе сэ фие коректе, пентру ка сэ ну фие келтуитэ ынзадар вистиерия статулуй. Чине ва скрие проектеле некалитатив, пе ачела ыл вой елибера дин функцие ши ыл вой бате ку куряуа – ка сэ штие деспре ачаста непоций луй» [6].

Ынсемнэтатя техничий лежислативе есте ши май импортантэ ын кондицииле статорничирий ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ а унуй стат де дрепт. Контролул конституционал материал есте ынфэптуит де Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене дин пункт де ведере ал критериулуй сепарэрий путерий ын лежислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ, дин пункт де ведере а лимитэрий компетенцелор ынтре органеле путерий де стат, дин пункт де ведере ал лимитэрий компетенцей ынтре органеле републикане але путерий де стат ши челе локале.

Май менционэм, кэ ла ымпутерничириле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене ну ынтрэ компетенца екзаминэрий досарелор привитор ла компетенца органелор путерий де стат дрепт о категорие сепаратэ а досарелор. Солуционаря ачестор контестэрь есте посибилэ доар ын легэтурэ ку екзаминаря досарелор привитор ла конституционалитатя ачестор акте. Компетенца органулуй де стат поартэ ноциуня де комплекситате а ымпутерничирилор реферитор пе унеле обьекте але кондучерий сале. Фиекаре орган де стат аре ымпутерничиря са ын елабораря актелор нормативе, каре контрибуе ла дезволтаря ачестуй орган ши ла ындеплиниря де ел а функциилор сале. Компетенца ачестор субьекте се базязэ пе унеле принчипий конкрете, каре алкэтуеск базеле орындуирий конституицонале ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ.

Екзаминынд досареле привитор ла конституционалитатя актелор нормативе, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ну о датэ а индикат ла ынкэлкэриле де органеле путерий де стат а принчипиулуй сепарэрий путерилор. Ын Хотэрыря дин 27 май анул 2003 Куртя конституционалэ а индикат ла фаптул, кэ Советул Супрем ал РМН а депэшит ымпутерничириле сале, ынзестрынд ку ымпутерничирь некореспунзэтоаре ей Куртя де контурь а РМН прин дрептул де а прими мэсурь де форцаре де стат ын партя амендэрий, деоарече ымпутерничириле ши функцииле лор де контрол але органелор че се афлэ ын субородонаря органелор афлате май сус сынт о континуаре а органелор каре ле-ау креат. [7].

Ын тимпул екзаминэрий досарелор привитор ла конституционалитатя актелор нормативе ын партя солуционэрий контестэрилор чея че се реферэ ла компетенца органелор диферитор рамурь але путерий де стат, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене солуционязэ кестиуниле привитор ла дрепт ын конформитате ку Конституция Републичий Молдовенегшть Нистрене. Органеле путерий де стат ши администраре функционязэ нумай ын стриктэ конформитате ку Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене. Ын казуриле, кынд ачастэ ордине ну есте детализатэ де Конституцие, кыт ши ын привинца ымпутерничирилор, каре ну сынт индикате ын артиколеле ей, хотареле ымпутерничирилор ей сынт индикате де Куртя конституционалэ ын Хотэрыря са дин 1 юлие анул 2003 № 03-П/03, реешинд дин принчипиул сепарэрий путерилор, превэзуте де Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ын артиколул 6 [8].

Аша дар, контролул констутиционал абстракт аре мениря сэ контрибуе солуционэрий тутурор конфликтелор, контестэрилор привитор ла компетенца институциилор конституционале. Ауторитатя Курций конституционале а РМН дрепт арбитру супериор ын кестиуниле компетенцей доар се формязэ. Екзаминаря досарелор привитор ла конституционалитатя актелор нормативе дин пункт де ведере ал сепарэрий путерий де стат ын екзекутивэ, лежислативэ ши жудичиарэ контрибуе кларификэрий ситуацией ын журул волумулуй ымпутерничирилор органелор де стат, стабилите де Конституцие. Ефектуынд контролул конституционал формал, Куртя конституционалэ а РМН стабилеште кореспундеря Конституцией пе форма актелор нормативе. Ын фиекаре царэ екзистэ системул сэу ал актелор нормативе. Иерархия актелор нормативе ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ есте типикэ. Обьектеле реглэрий прин лежиле конституционале сынт детерминате конкрет ын Конституция цэрий. Обьектеле реглэрий прин нтермелиул лежилор обишнуите ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ну сынт детерминате.

Конституции унор стате концин листа кестиунилор, супусе реглэрий конституционале. Ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене о листэ де аша жен ну се концине.

Пунктул 2 ал артиколулуй 62 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене концине листа кестиунилор, супусе реглэрий конституционале. Ачастэ листэ се терминэ прин о нормэ женералэ, каре индикэ Советулуй Супрем ал РМН сэ екзерчите регларя лежислативэ а кестиунилор, каре чер о солуционаре уникэ пе ынтрег териториул републичий. Ын континуаре, детерминаря обьектелор реглэрий лежислативе есте базатэ пе принчипииле женерале але реглэрий де дрепт. Спре екземплу, артиколул 18 ал Конституцией РМН стабилеште, кэ лимитаря дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй се адмите доар ын казуриле, превэзуте де артиколул 17 – предоминаря ши привилежииле сынт стабилите нумай прин леже. Конформ теорией дрептулуй уна дин семнификэриле лежий есте регларя прин леже а челор май импортанте релаций сочиале. Ынсэ импортанца ачестор релаций – есте о карактеристикэ де апречиере. Ынкипуиря деспре ачастэ импортанцэ ку тимпул поате сэ се скимбе. Ын каз дакэ лежислаторул дореште сэ реглезе унеле сау алте релаций сочиале, апой еле презинтэ пентру ел о импортанцэ оарекаре. Есте инадмисибилэ адоптаря актулуй норматив ын формэ де леже пе кестиунь партикуларе, секундаре а реглэрий жудичиаре, деоарече ачаста ва фи о ынкэлкаре а принчипииулуй конституционал ал сепарэрий путерилор ши ынтраря путерий де стат лежислативе ын активитатя челей екзекутиве.. Формал о аша леже поате фи ын вигоаре, ынсэ ын есенца са еа есте неконституционалэ ши поате фи суспендатэ де Куртя конституционалэ.

Мажоритатя лежилор еволуязэ дрепт акте каре конкретизязэ Конституция, ку тоате кэ еле по регла доар ачеле релаций, каре ну ау нич о регларе ын Конституцие. Ын ачест каз, ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене есте стабилитэ сфера реглэрий нумай прин лежь, ынсэ ын директ ну есте индикатэ сфера, кынд регларя лежислативэ ну се адмите. Лежислаторул сингур детерминэ, каре релаций пот фи супусе реглэрий. Деачея уника лимитаре ын активитатя лежислаторулуй ын проблема реглэрий релациилор сочиале прин актеле нормативе ын форма лежилор поате фи принчипиул сепарэрий путерилор, стабилите ын артиколул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.

Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене стабилешете черинца кэтре форма ши унуй алт акт норматив – конформ пунктулуй 3 ал артиколулуй 62 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене адоптэ акте нормативе ку карактер нележислатив ын формэ де Хотэрыре а Советулуй Супрем. Ачесте проблеме чер о солуционаре де о сингурэ датэ ши поседэ карактер дескис.

Ын конформитате ку артиколул 72 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене Президентул Републичий Молдовенешть Нистрене семнязэ декрете ши диспозиций, каре сынт акте нормативе ши поарте ун карктер ал актулуй субордонат лежий, еле ну требуе сэ контразикэ лежислацией ши Конституцией. Карактерул субордонэрий лежий а актелор нормативе але Президентулуй адеверязэ скопул семнэрий лор – ынтродучеря ын вяцэ а лежилор, апортул лор фацэ де леже: конкретизаря ей, дезволтаря, дирекция спре екзерчитаря ши респектаря нормелор дрептулуй. Релацииле сочиале ну пот фи реглате прин актул субордонат лежий. Куртя конституционалэ се конфрунтэ ку о аша ситуацие, кынд актеле субордонате лежий ну нумай контразик лежилор, дар унеорь ынтродук ын еле унеле скимбэрь. Ын Хотэрыря са дин 20 януарие анул 2004 Куртя конституционалэ а венит ла конклузия, кэ Декретул Президентулуй Републичий Молдовенешть Нистрене дин 13 септембрие анул 2002 № 554 ынтрэ ын контрадикцие ку Лежя, деоарече преведе унеле категорий де ремунераре а мунчий май ыналте декыт челе превэзуте де леже. Ачаста се реферэ ла лукрэторий Министерулуй индустрией ал РМН каре примяу саларий ку мулт май марь декыт челе превэзуте де Лежя РМН «Ку привире ла ремунераря мунчий лукрэторилор органелор путерий де стат, прокуратурей ши органулуй, креат де Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын ординя реализэрий функциилор де контрол» [9]. Куртя конституционалэ а рекуноскут норма ачестуй Декрет дрепт неконституционалэ, деоарече еа преведя о финанцаре суплиментарэ ын ачесте скопурь дин Бужетул републикан. Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште, кэ дрептул ла диспунеря де финанцеле органелор де стат апарцине нумай органелор кореспунзэтоаре але путерий екзекутиве де стат ши нумай ын конформитате ку актеле, адоптате де Советул Супрем ал РМН. Нич ун фел де мижлоаче финанчиаре але статулуй ну пот фи келтуите ын алт мод, декыт де чел превэзут де леже (пунктул 2 ал артиколулуй 96 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене). Ачаста ынсямнэ, кэ финанцаря суплиментарэ есте адмисибилэ доар ын база актулуй лежислатив, адоптат де Советул Супрем ал РМН. Конкрет Куртя конституционалэ а рекуноскут Декретул Президентулуй некореспунзэтор Конституцией потривит формей сале, деоарече пентру регларя ачестор релаций а фост невое де ун акт норматив ын формэ де леже.

Ын контекстул ачестей проблеме абордате есте дестул де интересантэ позиция Курций конституционале а ФР (Хотэрыря дин 30 априлие анул1996) ын конформитате ку каре Президентул ФР аре дрептул сэ реглезе релацииле, супусе реглэрий лежислативе, дакэ еле ынкэ еу ау фост реглате прин лежя нечесарэ.

Се поате де менционат ын ачест каз, кэ регларя релациилор сочиале прин Декретеле Президентулуй дежа реглате сау супусе реглэрий ын конформитате ку нормеле конституционале ши принчипииле реглэрий лежислацией ну кореспунде принчипиилор статулуй де дрепт. Ын база супремацией лежий се афлэ путеря деплинэ а попорулуй, екзерчитаря де ел а путерий прин Советул Супрем ал РМН ка орган репрезентатив. Дрепт о експримаре а воинцей попорулуй лежиле поседэ о путере журидикэ супремэ ши ын ачест контекст тоате актеле нормативе поартэ карактер де акте субордонате лежий. Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ астэзь се реформязэ системул журидик, ши, се преконизязэ тендинца мажорэрий нумэрулуй лежилор ын системул женерал ал актелор нормативе, ши кореспунзэтор, микшораря нормелор стабилите де органеле путерий де стат екзекутиве, фапт каре кореспунде пе деплин унуй стат журидик.

Конституция актуалэ ын вигоаре реглязэ ши ынтэреште прочесул креэрий актелор нормативе ши але актелор. Кэтре критерииле формале, де каре Куртя конституционалэ се кондуче ла екзаминаря досарелор, се реферэ ординя семнэрий, адоптэрий, публикэрий ши ынтродучерий ын вигоаре а лор.

Контынд ла фаптул, Конституция стабилеште о ордине деосебитэ а адоптэрий актелор лежислативе, ануме лежиле требуе сэ фие обьекте ал верификэрий де кэтре Куртя конституционалэ. Ын алте казурь де екзаминаре пот апэря диферите проблеме. Аич се евиденциязэ унеле етапе спечиале але прочедурий лежислативе.

Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште ординя адоптэрий ши скимбэрий урмэтоарелор акте лежислативе.

1. Конституцией, ординя деосебитэ а ынтродучерий скимбэрилор ын еа есте детерминатэ ын капитолул IV дестул де клар: регуламентеле капитолелор I ал Конституцией «Базеле орындуирий статале», II «Дрептуриле, либертэциле ши облигациуниле омулуй ши четэцянулуй» ши IV «Скимбэриле ын Конституцие» ын скопул пэстрэрий стабилитэций лежий фундаментале а статулуй ши базелор орындуирий статале стабилите де еа пот фи скимбате нумай ын резултатул референдумулуй попорулуй. Алте норме але Конституцией пот фи скимбате прин референдум ши де Советул Супрем ал РМН ын конформитате ку прочедура деосебитэ а екзаминэрий ачестор проекте де леже, стабилите де капитолул IV ал Конституцией.

2. Лежилор конституционале, адикэ лежилор де ун жен деосебит, адоптате ын казуриле превэзуте де Конституцие ши ын ординя деосебитэ, каре ау невое де доуэ треимь де вотурь але депутацилор Советулуй Супрем п. 3 арт. 63 ал Конституцией, аич ну се преведе апликаря ветоулуй Президентулуй (п. 3 арт. 65).

3. Лежилор обишнуите. Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене деталият регламентязэ ординя екзаминэрий ши адоптэрий де Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене але актелор лежислативе, семнэрий де Президент ши публикэрий лор.

Артиколул 92 ал Конституцией стабилеште ординя деосебитэ а адоптэрий лежилор, каре пот сэ адукэ ла редучеря пэрций венитурилор а бужетулуй де стат, каре пот фи ын кондиция акордэрий облигаторий ку Президентул цэрий ла адоптаря ачестор акте, каре пот мажора келтуелиле ын бужет сау редук венитуриле бужетулуй, кыт ши акордаря ку Президентул а проектелор актелор нормативе, каре пот адуче ла унеле скимбэрь ын системул венитурилор ши келтуелилор бужетулуй де стат.

Ынзестраря прин функцииле де а адопта лежиле де Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене есте кондиционатэ прин карактерул луй репрезентатив. Карактерул демократик але органелор лежислативе ши ординя деосебитэ адоптэрий лежилор, стабилите ын Лежя фундаменталэ а статулуй, ау мениря сэ фие гарантатэ ын лежь воинца попорулуй. Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене преведе дрептул ла вето ши промулгаря лежилор де кондукэторул статулуй дрепт ун елемент есенциал ал прочедурий лежислативе, каре асигурэ сепараря путерилор, дрепт гаранцие де ла грешелиле посибиле. Ын резултат, лежя адоптатэ де органул путерий лежислативе, примеште путеря де акт норматив а путерий де стат униче. Дакэ ачастэ ордине ну ва фи респектатэ, ачастэ леже ну ынтрэ ын вигоаре. Партя 6 а артиколулуй 63 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште, кэ ынкэлкаря прочедуриий ынтродучерий, екзаминэрий ши адоптэрий проектулуй де леже ыл липсеште пе ел де путеря журидикэ ши ел ну поате фи апликат ын практикэ. Ын Хотэрыря са дин 1 юлие анул 2003 Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а индикат ла ынкэлкаря де Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене а прочедурий ынтродучерий, екзаминэрий ши адоптэрий а проектулуй де леже дин 14 януарие анул 2003 № 225-З-III «Ку привире ла класификаря бужетарэ ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ» [10].

Верификынд конституционалитатя актулуй норматив ши стабилинд некореспундеря фие пе ун критериу нумит май сус, Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене рекуноаште актул норматив некореспунзэтор Конституицей. Ынсэ ын хотэрыря дефинитивэ пе досар ну се рефлектэ анализа тутурор параметрелор актулуй норматив, пе каре а авут лок верификаря.

Рекуноаштеря актулуй некореспунзэтор Конституцией ынсямнэ пердеря де ел а валабилитэций сале ши депистаря луй дин спациул журидик. Ынсэ прин ачаста функция Курций конституционале ну се терминэ. Ын казул екзаминэрий досарелор привитор ла верификаря конституционалитэций актелор нормативе Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене аре дрептул сэ адресезе кэтре лежислатор ку рекомандэрь конкрете пе проблема уней реглэрь ной лежислативе. Лежислаторул ну аре дрептул сэ игнорезе челе рекомандате де Куртя конституционалэ.

Ынсемнэтатя контролулуй абстракт констэ ын фаптул, кэ конклузииле Курций конституционале ын легэтурэ ку верификаря уней норме конкрете рэспындеште акциуня са ши пе алте норме журидиче аналожиче, че се концин ын алте акте нормативе. Позиция де дрепт а Курций конституционале ын казул екзаминэрий досарелор позиция ачестуй орган журидик есте облигаторие пентру тоате ситуацииле журидиче. Ка урмаре, тоате актеле нормативе сынт облигате сэ фие ын стриктэ кореспундере ку Конституция републичий. Ачест фапт есте стабилит де норма артиколулуй 50 ал Лежий конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» ын конформитате ку каре Куртя конституционалэ рефузэ спре акчептаре адресэриле, дакэ пе обьектул ей дежа Куртя конституционалэ а адоптат о аша хотэрыре антериор. «Ын ачел сенс, - спуне Г.А. Гаджиев, - ноциуня « норма контестатэ » ши «обьектул екзаминэрий» ын прочедура де жудекатэ конституционалэ ну коинчид» [11]. Ложикэ ши коректэ паре а фи аич позиция Курций конституционале а ФР. Ачастэ инстанцэ адоптэ о хотэрыре спечиалэ ын каре се концине ун рефуз формал ын акчептаря ачестей адресэрь, тот ын еа есте ун момент – се индикэ ын мод облигаториу ка субьектул адресэрий сэ се кондукэ де хотэрыря антериоарэ а инстанцей жудичиаре. «Позиция журидикэ а Курций конституционале поседэ де ачеяш путере журидикэ ка ши хотэрыриле Курций конституционале,- сокоате Н.В. Витрук,- деоарече сынт егелате ку путеря журидикэ а Конституцией»[12]. Проблема позицией де дрепт а Курций конституционале аре о импортанцэ принчипиалэ ну нумай пентру практика Курций конституционале, дар ши пентру лежислатор. «Ачесте позиций суспендязэ недетерминаря конституционалэ-де дрепт ши детерминэ варианта дефинитивэ дин пункт де ведере а Конституцией ФР а пуртэрий лежислаторулуй ши челор че апликэ практика де дрепт». [13.]

Куртя конституционалэ прин контролул конституционал абстракт инфлуенцязэ есенциал асупра активитэций органелор путерий де стат, ын примул рынд ын домениул креатив лежислатив. Суспендынд актеле норматив неконституционале, еа детерминэ стратежия дезволтэрий лежислацией. Б.С. Эбзеев консидерэ, кэ «…Куртя формязэ доктрина конституционалэ-де дрепт, пропуне експликация са а диферитор регуламенте але Конституцией, прин каре сынт легате алте органе але путерий де стат ку алте субьекте але релациилор де дрепт, ши прин ачаста ындеплинеште функция креативэ лежислативэ» [14].

Ын хотэрыриле сале Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене апэрэ базеле орындуирий конституционале, аша ка супремация Конституцией ши а лежилор, принчипиул сепарэрий путерилор, принчипииле конституционале але приоритэций дрептурилор ши либертэцилор четэцянулуй ши омулуй, либертэцилор аверий привате ши ынтрепринзэторилор. Еа аре мениря сэ инфлуенцезе актив асупра формэрий системулуй журидик ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ, перфекционэрий ши дезволтэрий лежислацией. Ролул Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене есте стрынс легат де фаптул, кэ Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене а девенит ун акт журидик каре активязэ реал.

Литература

1. Тихомиров Ю.А. Критерииле легалитэций але актелор журидиче // Дрептул ши економия. – 1997. – № 19-20. – п.. 3.

2. Кравец И.А. Формаря конституционализмулуй рус. Проблемеле теорией ши практичий. – М., 2002. – п. 188.

3. Витрук Н.В. Жустиция конституционалэ. – М.: ЮНИТИ, 1998. – п. 168.

4. КАЛ (САЗ) а Републичий Молдовенешть Нистрене – 2003. – № 51.

5. I.McLeod. Legal method. – L., 1993. – P. 202.

6. Пиголкин А.С. Проблемеле креацией де дрепт але субьектелор ФР. Мануал методико-штиинцифик. – М.: Норма, 1998. – п. 272.

7. КАЛ (САЗ) а Републичий Молдовенешть Нистрене – 2003. – № 22.

8. КАЛ (САЗ) а Републичий Молдовенешть Нистрене – 2003. – № 27.

9. КАЛ (САЗ) а Републичий Молдовенешть Нистрене – 2004. – № 4.

10 КАЛ (САЗ) а Републичий Молдовенешть Нистрене – 2003. – № 27.

11 Гаджиев Г.А. Позицииле де дрепт але Курций конституционале а ФР дрепт извор ал дрептулуй конституционал // Жустиция конституционалэ ын цэриле посткомунисте. Кулежере де рапоарте. – М., 1999. – п. 112.

12.-13. Витрук Н.В. Жустиция конституционалэ ын Русия. (1991-2001). – М., 2001. – п.п. 112, 116.

14. Лежя Федералэ конституционалэ «Ку привире ла Куртя конституционалэ ын ФР». Коментарий. – М., 1996. – п. 23.

С.В. Слюсенко,

ажуторул жудекэторулуй Курций конституционале

а Републичий Молдовенешть Нистрене




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|