ЛОГО

Деталият...

РЕГЛАРЯ  КОНСТИТУЦИОНАЛЭ  ЖУРИДИКЭ  А  АУТОКОНДУЧЕРИЙ  ЛОКАЛЕ  ШИ  ПРОБЛЕМЕЛЕ

АКТУАЛЕ  АЛЕ  КОРЕЛАЦИЕЙ  ОРГАНЕЛОР  ПУТЕРИЙ  ДЕ  СТАТ  ШИ  АУТОКОНДУЧЕРИЙ

ЛОКАЛЕ  ЫН  ПОЗИЦИИЛЕ  ДЕ  ДРЕПТ  АЛЕ  КУРЦИЙ  КОНСТИТУЦИОНАЛЕ 

Прочесул контемпоран ал реформэрий сочиетэций а пус фацэ де орьче стат, каре а луат каля ачестор скимбэрь демократиче, нумероасе сарчинь журидиче, политиче, економиче ши сочиале, каре  чер о солуционаре имедиатэ, уна дин еле есте формаря кончепцией ши креаря унуй систем ефектив ын вигоаре а аутокондучерий локале дрепт о парте компонентэ а институтулуй путерий попорулуй.

Пе паркурсул еволуцией гындирий теоретиче деспре аутокондучеря локалэ некэтынд ла вариеря теориилор деспре есенца ши натура журидикэ а аутокондучерий локале, фиекаре дин каре концине пэрць слабе ши путерниче, есте фоарте актуалэ дискуция деспре ынсушириле статале ши сочиале але аутокондучерий локале. Ачастэ контестаре есте карактеристикэ комунитэций штиинцифиче ну ун секол, деоарче ын ачесте аспекте есте импосибил де стабилит о формэ универсалэ, акчептатэ де «тоате тимпуриле ши попоареле».

Ын база кончепциилор контемпоране традиционале але аутокондучерий локале, се поате де ажунс ла конклузия, кэ критерииле принчипале але ынаинтэрий ачестор кончепций але аутокондучерий локале сынт принчипииле, каре се афлэ ын база релациилор органелор локале ку органеле путерий де стат. Ын легэтурэ ку ачаста ведем доуэ кончепций класиче але ачестор релаций: «моделул де партениерат» ши «моделул де ажент». Прима преведе аша релаций речипроче ка релацииле партенерилор ши товарэшилор егаль ын дрептурь, яр ын кадрул челей де-а дойля органеле локале се прекаутэ дрепт ун инструмент спечифик ал органелор путерий де стат пентру реализаря политичий лор пе терен. Ынсэ аич апаре а трея кончепцие - «кончепция индепенденцей речипроче» [1].

Менционэм, кэ корелацииле ши акциуня речипрокэ а путерий де стат ши аутокондучерий локале се скимбэ ын депенденцэ де нумероший факторь ку карактер политик, економик ши сочиал.

Базеле кончептуале але атырнэрий статулуй кэтре аутокондучеря локалэ се рефлектэ ын нормеле Лежий фундаментале а статулуй. Спре екземплу, ын Конституция Жеоржией дин анул 1995 ун капитол сепарат деспре органеле путерий локале ну екзистэ, яр ын Регуламентул женерал се спуне, кэ « кестиуниле ку карактер локал четэцений Жекоржией ле солуционязэ прин интермедиул аутокондучерий локале фэрэ а причинуи карева пагубе суверанитэций статулуй. Ординя креэрий, ымпутерничириле органелор аутокондучерий локале, релацииле лор ку органеле де стат сынт детерминате прин о леже органикэ» (п. 4 арт. 2 ал Конституцией Жеоржией) [2].

Конституцииле унор стате дестул де деталият регламентязэ домениул администрэрий ши консакрэ ей капитоле ынтрежь. Унеле капитоле ын ачастэ темэ се обсервэ ын Конституция Арменией - 1995, Конституция Белорусией – 1996, Конституция Казакстанулуй – 1995, Конституция Литуанией – 1992, Конституция Украиней – 1996, Конституция Молдовей – 1994. Дакэ ын Федерация Русэ органеле ауторитэций локале липсеск ын  системул органелор путерий де стат (арт. 12 ал Конституцией а ФР), апой ын Казакстан ачесте органе ынтрэ ын ачест систем ши асигурэ ынфэптуирий  политичий статале де органеле путерий екзекутиве.

Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ аутокондучеря локалэ есте стабилитэ де уна дин базеле орындуирий конституционале (арт. 7 ал Конституцией РМН). Ынсэ капитолул 4 ал Конституцией «Ауторитэциле локале де стат ши ауторитэциле локале», каре концине доар трей артиколе, ын маре мэсурэ  регламентязэ администраря локалэ де стат. Ын еа се спуне, кэ Советеле локале де депутаць ай попорулуй орэшенетт, районале, сэтешть (де орэшел), каре-с унитэць административе-териториале але Републичий, ынтрэ ын системул уник але органелор репрезентативе але путерий (арт. 77), яр администрациле де стат але орашелор ши райоанелор ынтрэ ын системул уник ал органелор путерий де стат екзекутиве ши екзерчитэ функций але администрэрий де стат ын орашеле ши райоанелор републичий (арт. 78). Системул администрэрий локале, ординя формэрий, принчипиле де базэ але активитэций лор, базеле финанчиаре ши економиче, гаранцииле де стат але лор се реглязэ де лежислацие (арт. 79) Старя организэрий администрэрий пе терен индикэ ла  фаптул, кэ системул администрэрий локале де стат есте реализатэ прин абсенца аутокондучерий локале. Лежислация ну преведе о индепенденцэ организационалэ а органелор аутокондучерий локале ши ынтэреште уника скемэ де администраре ку териториле фэрэ контул ла о карева спечификаре локалэ: «советул – администрация де стат». Прин ачаста органеле локале сынт органе електорале (п.2 арт. 77 ал Конституцией РМН), яр кондукэторий администрациилор де стат сынт нумиць ын функцие ши елибераць дин еа де Президент, ка ши тоате персоанеле офичиале ын системул путерий екзекутиве де стат каре се субородонязэ немижлочит Президентулуй - кондукэтор ал путерий екзекутиве (п. 2 арт. 74, п. 2 арт. 78 але Конституцией РМН). Ын ачест каз ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ ынтрэ ын ун систем уник але органелор путерий де стат ши администраре, се афлэ ын депенденцэ организационалэ ши административэ  де органеле ситуате май сус.

Статорничиря аутокондучерий реале локале ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ а девенит уна дин сарчиниле компликате ын прочесул формэрий статулуй журидик ши сочиетэций чивиле. Аич сынт унеле проблеме обьективе ши субьективе. Актуалменте липсеште о кончепцие де стат а дезволтэрий аутокондучерий локале, ну есте форматэ пе деплтн база лежислативэ ын ачест план; база териториалэ есте ынтдрептатэ спре асигураря админситрэрий териториале ши ну спре ефективитатя солуционэрий проблемелор локале; ; лежислация ну преведе индепенденца организационалэ а аутокондучерий локале; липсеште база финанчиарэ ши бужетарэ а ей. Ситуация се компликэ ши прин фаптул, кэ формаря системулуй проприу ал лежислацией аре лок ын база челуй рус, каре есте конструит пе база алтор принчипий але релациилор статулуй ши ауторитэцилор локале. Ла ной се май обсервэ негэтинца ши недоринца органелор ауторитэций локале де а реформа системул дежа креат ши де а прими мэсурь конкрете ын демократизаря сочиетэций.

Ын легэтурэ ку ачаста поате фи де фолос пентру ной експериенца унор стате стрэине ын домениул реглэрий конституционале-журидиче а аутокондучерий локале ши рын реализаря принчипилор демокрацией локале. Ын скопуриле кэутэрий моделелор оптимале ши формелор де организаре, екзерчитэрий ши гарантэрий аутокондучерий локале презинтэ ун интерес ши унеле проблеме актуале ын  ачест домениу, кыт ши методеле солуционэрий лор.

Ын тимпул дат ын Русия ши Украина дежа есте акумулатэ о практикэ деосебитэ а протекцией журидиче а аутокондучерий локале. Ун рол импортант ыл диспун аич хотэрыриле  Курций конституционале, каре ау о импортанцэ принчипиалэ ын ноциуня детерминэрий локулуй ауторитэциоллор локале ын системул политик ал статулуй.

Анализа  практичий органелор жустицией конституционале але Русией ши Украиней пе проблемеле протекцией жудичиаре але дрептурилор ауторитэцилор кондучерий локале ворбеште деспре фаптул, кэ дирекция принчипалэ констэ ын гарантаря  статалэ а индепенденцей аутокондучерий локале.

Ын хотэрыриле Курций конституционале а ФР ау гэсит солуционаре конституциогналэ-журидикэ нумероасе проблеме реферитор ла аутокондучеря локалэ, ла релацииле аутокондучерий локале ши путерий де стат пе терен, делимитаря компетенцей лор. Аич ау фост формате урмэтоареле позиций журидиче:

1. Фаптул, кэ органеле репрезентативе локале сынт органе але путерий, ну адеверязэ есенца лор, кэ еле сынт ынзестрате ку путере де стат. Путеря публикэ поате фи ши муничипалэ [4].

2. Ну пот фи креате органе але путерий  репрезентативе ши екзекутиве але унитэцилор териториале, каре ну сынт консемнате ын Конституция (Статут) субьектулуй Федерацией ын калитате де субьект териториал-административ че ынтрэ ын компоненца териториулуй луй. Ла ачест нивел путеря публикэ есте екзерчитатэ прин мижлокул аутокондучерий локале ши органелор ей, каре ну ынтрэ ын системул органелор путерий де стат.  [5].

3. Посибилитатя трансмитерий органелор путерий де стат а ымпутерничирилор ын проблема солуционэрий  кестиунилор че поартэ карактер локал ын орьче волум поате ну нумай сэ лимитезе дрептурилое четэценилор, ынсэ сэ пунэ суб перикол екзистенца лор пе о парте а територпиулуй. Прин ачаста, ну есте ексклусэ релация речипрокэ ын база  де контракт але органелор аутокондучерий локале ши органелор путерий де стат ын интереселе популацией креациуний муничипале  [6].

4. Органеле териториале але путерий де стат пот актива нумай ын компетенца активитэций органелор путерий де стат ши ну пот контразиче индепенденцей аутокондучерий локале, органелор ей сау сэ се аместече  ын компетенца лор  [7].

5. Проблемеле де импортанцэ локалэ требуе сэ фие солуционате ануме де органеле аутокондучерий локале сау де популацие немижлочит, дар ну де органеле путерий де стат. Ултимеле сынт облигате сэ креезе кондиций нечесаре финанчиаре, журидиче, организационале, материале пентру дезволтаря аутокондучерий локале ши сэ контрибуе популацией ла екзерчитаря дрептулуй ла админстраря локалэ  [8].

6. Креынд органе але путерий де стат, субъектул ФР ну аре дрептул сэ-л ынзестрезе прин ымпутерничирь ын солуционаря проблемелор ку карактер локал,  сэ супунэ органул ауторитэций локале челуй де стат ши прин ачаста сэ липсяскэ популация де посибилитатя ла солуционаря индепендентэ а проблемелор локале [9].

7. Акциуня  (неакциуня) популацией  (органелор аутокондучерий локале) ын детерминаря структурий органелор ауткондучерий локале, каре ымпедикэ екзерчитэрий реале а дрептуриллор лор, сынт коректате де органеле федерале але путерий де стат ын скопуриле асигурэрий дрептурилор ши либертэцилор четэценилор, инклусив ши ла екзерчитаря аутокондучерий локале. Ачаста ну ынкалкэ дрептуриле нич органелор путерий де стат а ФР, нич органелор муничипале, ынсэ контрибуе ла реализаря облигациунилор лор сэ асигуре креаря системулуй аутокондучерий локале ын уний термень конкрець [10].

8. Стабилиря де кэтре органеле путерий де стат а ФР а терменилор де ымпутерничирь але органелор репрезентативе але аутокондучерий локале ну се пермите [11].

Куртя конституционалэ а Украиней а адоптат дежа  40 де хотэрырь, каре се реферэ ла активитатя органелор аутокондучерий локале. Ла конкрет еле с’ау реферит ла импекабилитатя постурилор ал депутатулуй попорулуй ал Украиней ши де кондукэтор ал  орашулуй, алежериле локале, ла партикуларитэциле екзерчитэрий путерий екхзекутиве ши аутокондучерий локале ын орашул Киев, ла статутул депутацилор локаль ши алтеле [12].

Саванций – журишть ау консемнат, кэ ей елаборязэ теория конституцией, дрептулуй конституционал ши конституционализмул ын женерал [13], каре сынт мижлоаче але рекуноаштерий есенцей Конституцией  [14], Куртя конституционалэ прин каля елаборэрий позициилор журидиче «формязэ актив доктрина дрептулуй конституционал»  [15].

Позициле де дрепт але Курций конституционале поартэ ун карактер кончепционал, деоарече концин солуционэрь конституционале-журидиче але проблемелор протекцией дрептурилор ын привинца ынфэптуирий аутокондучерий локале де уний четэцень; инфлуенцязэ асупра прочесулуй креатив лежислатив ла нивел де стат ын женерал; асигурэ кымпул журидик стрэвезиу ын скопуриле реглэрий муничипале-журидиче ын конформитате ку Конституция статулуй.

Литература

1. Черкасов А.И. Кондучеря локалэ компаративэ: теория ши практика. – М.:  Групул «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. – п. 115.

2. Конституцииле цэрилор  Еуропей: ын 3 в. Т. 1 / Суб  ред. Л.А. Окуньков. – М.: Едитура  НОРМА, 2001. – п. 723.

3. Конституцииле стателор Еуропей: ын 3 в. Т. 1 / Суб ред. Л.А. Окуньков. – М.: Едитура  НОРМА, 2001. – п. 281-282, 325-326. Т. 2. – п. 192-193, 356-357.

4. Хотэрыря Курций конституционале а ФР дин 24 януарие анул 1997 № 1-П пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций Лежий Републичий Удмуртия дин 17 априлие анул 1996 «Ку привире ла системул органелор де стат ын Република Удмуртия». – СЗ РФ. – 1997. – № 5. – Арт. 708;

5. Алин. 6 п. 4 ал пэрций де мотиваре а Хотэрырий Курций конституционале а ФР дин 24 януарие анул 1997 № 1-П пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций Лежий Републичий Удмуртия дин 17 априлие анул 1996 «Ку привире ла системул органелор де стат ын Република Удмуртия». – СЗ РФ. – 1997. – № 5. – Арт. 708.

6. Хотэрыря Курций конституционале а ФР дин 30 ноембрие анул 2000 № 15-П пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте але Статутулуй режиуний Курск дин 22 мартие анул 1999. – СЗ РФ. – 2000. – № 50. – Арт. 4943.

7. Алин. 10 п.4 ал пэрций де мотиваре а Хотэрырий Курций конституционале а ФР дин 24 януарие анул 1997 № 1-П пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций Лежий Републичий Удмуртия дин 17 априлие анул 1996. – СЗ РФ. – 1997. – № 5. – Арт. 708.

8. Хотэрыря Курций конституционале а ФР дин 24 януарие анул 1997 № 1-П пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций Лежий Републичий Удмуртия дин 17 априлие анул 1996 «Ку привире ла системул органелор путерий де стат ын Република Удмуртия». – СЗ РФ. – 1997. – № 5. – Арт.708;

9. Алин. п. 3 ал Детерминэрий Курций конституционале а ФР дин 4 мартие анул 1999 № 19-О пе плынжеря чет. Кагиров Р.А. привитор ла ынкэлкаря дрептурилор луй конституционале де регуламентеле пэрцилор а доуа ши чинч але артиколулуй 25 ал Лежий Републиячий Башкортостан «Ку привире ла администраря локалэ ын Република Башкортостан» – СЗ РФ. – 1999. – № 15. – Арт. 1928.

10. Хотэрыря Курций констиитуционале а ФР дин 30 май анул 1996 пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте але Лежий Федерале «Ку привире ла принчипиле женерале але организэрий аутокондучерий локале ын Федерация Русэ».

11. Хотэрыря Курций конституционале а ФР дин 30 ноембрие анул 2000  № 15-П пе досарул привитор ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте але Статутулуй режиуний Курск дин 22 мартие анул 1999. – СЗ РФ. – 2000. – № 50. – Арт. 4943.

12. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо офіційного тлумачення термінів «район» та «район у місті», які застосовуються в пункті 29 частини першої статті 85, частині п’ятій статті 140 Конституції України, і поняття «організація управління районами в містах», яке вживається в частині п’ятій статті 140 Конституції України та в частині першій статті 11 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ», а також щодо офіційного тлумачення положень пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України, пункту 41 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно повноваження міських рад самостійно вирішувати питання утворення і ліквідації районів у місті (справа про адміністративно-територіальний устрій) від 13 липня 2001 року.

13. Витрук Н. Позицииле журидиче але Курций конституционале а Федерацией Русе: ноциуне, натура, путеря журидикэ ши ынсемнэтатя // Дрептул конституционал: ревиста цэрилор  Еуропей де вест. – 1999. – № 3. – п. 98.

14. Кряжкова О.Н. Позицииле де дрепт але Курций конституционале а ФР ын штинца дрептулуй конституционал ал Русией // Дрептул ши политика. – 2004. – № 8. – п. 12.

15. Дрептул конституционал. Суб ред. В.В. Лазарев. М., 1999. – п.92.

Кунделчук Е.А.,

шеф ал секцией журидиче а Курций конституционале

а Републичий Молдловенешть Нистрене




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|