ЛОГО

Деталият...

 

ДРЕПТУЛ  ЛА  АУТОКОНДУЧЕРЯ  ЛОКАЛЭ  ШИ  ПАРТИКУЛАРИТЭЦИЛЕ РЕСПОНСАБИЛИТЭЦИЙ  КОНСТИТУЦИОНАЛЕ  ЫН  СИСТЕМУЛ АУТОКОНДУЧЕРИЙ   ЛОКАЛЕ 

Кунделчук Е.А.,

шеф ал  секцией журидиче а Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене   

Ын тимпул де фацэ прочесул  скимбэрилор  конституционале ын луме а примит о дирекцие женералэ. Конституцииле контемпоране рефлектэ реализэриле статорничирий конституционале ши ын калитате де приоритате ын регларя конституционалэ детерминэ омул, дрептуриле ши либертэциле луй дрепт чя май прециоасэ валоаре а сочиетэций ши статулуй.  

Статорничиря статулуй ын база демократикэ пресупуне формаря унуй систем ефектив ал аутокондучерий локале, фэрэ каре есте импосибил сэ атинжь о дезволтаре армониоасэ а сочиетэций чивиче ши статулуй журидик. Ну ытымплэтор аутокондучеря локалэ а примит о дезволтаре май интенсэ ын секолул  XIX, кынд пе прим план ау фост ынаинтате идееле демокрацией, ноциуня деспре статул журидик, приоритэций дрептурилор омулуй, легэтурилор статулуй ку лежя, жустецей ей, индивидуалитэций ши уманизмулуй.

Уна дин сарчиниле принчипале але аутокондучерий локале констэ ын фаптул, пентру ка ла нивелул уней персоналитэць сэ фие армонизате дрептуриле ши либертэциле омулуй ши четэцанулуй ку интереселе статулуй ши сочиетэций ын женерал. О аша дирекцие  а аутокондучерий локале  кореспунде идеелор статулуй контемпоран демократик ши журидик, валоаря супериоарэ ал кэрея есте омул, дрептуриле ши либертэциле луй.

Карактеризынд есенца аутокондучерий локале дрепт  институцие синестэтэтоаре а сочиетэций чивиче, де менционат, кэ ачест феномен бине дезволтат дин пункт де ведере сочиал се евиденциязэ дрепт о базэ а орындуирий конституционале: дрептул четэценилор ла екзекутаря аутокондучерий локале, стабилите де Конституцие ши конкретизате де лежислацие; активитатя индепендентэ а популацией ын проблема солуционэрий проблемелор де ынсемнэтате локалэ; форма путерий попорулуй, прин интермедиул кэрея се  ынфэптуеште путеря попорулуй. 

Аутокондучеря локалэ фиинд о базэ а орындуирий конституционале есте декларатэ ын конституцииле нумероаселор цэрь ын капитолул, каре стабилеште базеле орындуирий конституционале арт. 7 ал Конституцией  РМН, арт.  12 ал Конституцией  ФР, арт.  7 ал Конституцией  Украиней), ши презинтэ принчипиул де базэ ал организэрий ши екзекутэрий путерий де стат.  Ачаста реесе дин  прокламаря конституционалэ а статулуй дрепт демократик ши журидик ши ын ынтэриря дрептулуй попорулуй ын реализаря путерий сале, инклусив прин органеле аутокондучерий локале (арт. 1 ал Конституцией РМН, арт. 1 ши арт . 3 але Конституцией ФР, арт. 1 ши арт. 5 але Конституцией Украиней).

Тотодатэ ын орьче стат, ын депенденца де партикуларитэциле формей кондучерий ши статорничирия статалэ, де партикуларитэциле историче, национале, жеографиче ши алтеле, аутокондучеря локалэ аре о формэ журидикэ спечификэ.  Анализа актелор  конституционале а диферитор стате индикэ ла фаптул, кэ ну екзистэ о тендинцэ уникэ ын регларя конституционалэ-журидикэ. Дакэ ын калитате де базэ а орындуирий конституционале аутокондуучеря локалэ се прокламэ ын нумероасе конституций, апой дрептул ла аутокондучеря локалэ фоарте рар се стабилеште  ын нумэрул дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй ын капитолул кореспунзэтор ал Конституцией  статулуй. Ун шир ынтрег ал дрептурилор ши либертэцилор де базэ але омулуй ши четэцанулуй се реализязэ ын кадрул аутокондучерий локале: дрептул де а фи алес ши сэ алягэ ын органеле аутокондучерий локале, дрептул де а прими информаций, дрептул ла асочиере, ла либертатя адунэрилор, дрептул ла адресаря ын органеле аутокондучерий локале ши  кэтре персоанеле офичиале але аутокондучерий локале ши а. м. д.  Ын легэтурэ ку ачест фапт, фолосинд аналожия ку детерминаря конституционалэ а дрептулуй «селектив» ал четэценилор ла партичипаря ын администраря статулуй, ворбеск деспре дрептул четэценилор  ын екзерчитаря аутокондучерий локале ын локалитэциле орэшенешть ши сэтешть, алте формациунь муничипале, ши прин органеле де алежерь, алте органе але аутокондучерий локале.

Атраже атенция асупра са апречиеря конституционалэ неунивокэ а дрептулуй ла аутокондучеря локалэ – ка дрепт ал фиекэруй четэцан дин о парте, ши ка дрепт колектив ал популацией пе ун териториу конкрет, дин алтэ парте. Ын Лежя фундаменталэ а Украиней ын деспэрцитура  XI «Аутокондучеря локалэ» ну нумай се стабилеште дрептул ла аутокондучеря локалэ, дар ши се детерминэ субьектул ей. Спре екземплу, се стабилеште, кэ «аутокондучеря локалэ есте ун дрепт ал уней громаде  териториале – ал локуиторилор сатулуй сау алтей формациунь беневоле ын  громадэ а локуиторилор ла май мулте сате, ай орэшелулуй ши орашулуй – де сине стэтэтор сэ солуционезе проблемеле де ынсемнэтате локалэ ын кадрул  Конституцией  ши лежилорр  Украиней» (арт. 140 ал Конституцией  Украиней). Ын ачест каз, ын  Конституция Украиней есте стабилит регуламентул де дрепт ал громадей териториале дрепт субьект примар ал аутокондучерий локале ши путерий муничипале. Терминул «громада териториалэ»  рефлектэ традициле историче але аутокондучерий ын Украина ши кореспунде практичий интернационале. Де менционат, кэ ноциуня «колектив териториал» есте чева ноу пентру штиинца журидикэ а Украиней, каре ну а примит апречиерь унивоче нич ын штиинцэ, нич ын детерминэриле лежислативе. [1]. Дупэ кум детерминэ саванций  украинень,  пынэ ну демулт о аша ноциуне ка колектив териториал ну а фост черчетатэ де нич о штиинцэ сочиалэ [2], фапт каре негатив а инфлуенцат ын систематизаря реглементэрий нормативе а статутулуй а диферитор путерь публиче.

Ын литература русэ а примит о рэспындире маре трактаря ын кореспундере ку каре ну екзистэ диференце принчипиале ынтре субьектеле де дрепт индивидуале ши колективе ла аутокондучеря локалэ [3]. Ачастэ позицие есте сусцинутэ де Куртя конституционалэ а ФР, каре инсистэ ла протекция дрептуриллор конституционале але четэценилор ла аутокондучеря локалэ, инклусив ла протекция дрептулуй конституционал ал четэцанулуй ымпреунэ ку алць четэцень де сине стэтэтор сэ солуционезе проблемеле ку карактер локал [4].

Четвернин В.А., коментынд принчипиле организэрий путерий, стабилите ын капитолул ынтый ал Конституцией ФР, детерминэ дрептул четэценилор ла формаря ши ынфэптуиря аутокондучерий локале  дрепт колектив, каре аре рэдэчинь де ла дрептул индивидуал ла солуционаря индепендентэ а проблемелор ку карактер локал, адикэ ла аутокондучеря локалэ.   Ынсэ, ауторул, ну лимитязэ дрептул индивидуал де ла чел колектив нич прин субьекте, нич прин концинут[5]. Ла рындул сэу,  Ковешников Е.М. адмите, кэ дрептул ла аутокондучеря локалэ ну есте индивидуал, дар колектив ал тутурор четэценилор. Лимителе екзекутэрий луй – орэшенешть, сэтешть, алте формациунь муничипале. Формеле реализэрий а ачестуй дрепт – воинца директэ але органелор аутокондучерий локале. [6].

Пот апэря унеле проблеме фундаментале, легате де реализаря дрептурилор демократиче ын кадрул кымпулуй конституционал. Ачаста ну ынсямнэ, кэ системул  аутокондучерий локале есте деспэрцитэ де чя статалэ. Динтр’о  парте, путеря де стат есте облигатэ сэ контрибуе ла дезволтаря аутокондучерий локале, дин алтэ парте – еа требуе сэ фие екзекутатэ ын хотареле Конституцией ши лежий, яр органеле ши персоанеле офичиале сынт респонсабиле пентру урмэриле активитэций сале пе проблемеле де менире локалэ.

Унеорь органеле аутокондучерий локале комит унеле ынкэлкэрь але лежислацией, каре адук ла лимитаря дрептурилор ши интереселор четэценилор: абузул де ымпутерничирь дин партя органелор аутокондучерий локале (ынтродучеря пе териториул сэу ал импозителор ши акитэрилор, такселор де стат непревэзуте де леже), репартизаря нележитимэ а ымпутерничирилор ынтре органеле ши персоанеле офичиале але аутокондучерий локале ши мулте алтеле.  Ку регрет, креация лежислативэ муничипалэ есте департе де перфекция са. Ын легэтурэ ку ачаста о актуалитате деосебитэ примеште проблема асигурэрий кореспундерий активитэций органелор аутокондучерий локале ши актелор нормативе емисе де еле Конституцией ши лежислацией ын вигоаре. Ачест фапт пуне проблема креэрий унуй меканизм ефектив  де а траже  ачесте субьекте ла респонсабилитате. Путеря органелор аутокондучерий локале сынт респонсабиле фацэ де стат ши фацэ де комунитатя териториалэ ши акционязэ ла «пермисиуня статулуй» ши ла «ынкредеря популацией»[7].

Некэтынд ла диферителе опиний ын литература журидикэ реферитор ла ноциуня респонсабилитэций ын системул аутокондучерий локале, се пот ынтылни урмэтоареле типурь але ей: респонсабилитатя журидик-чивикэ, дисчиплинарэ, материалэ, административэ ши пеналэ. Екзаминынд респонсабилитатя публикэ ын аутокондучеря локалэ, уний ауторь сокот, кэ аич се реализязэ респонсабилитатя журидикэ-конституционалэ[8], алций о нумеск муничипалэ-журидикэ [9]. Н.В. Витрук индикэ, кэ алэтурь де чя конституционалэ май есте ши журидико-статалэ ( ын кадрул ей – парламентарэ, административэ, рэспундеря привитор ла дрептул журидик), стабилите де лежиле федерале ши лежиле субьектелор ФР, алте акте  нормативе[10].  О.Е. Кутафин ши В.И. Фадеев дескриу респонсабилитатя ын системул аутокондучерий локале, ла ачаста нич кум терминоложик ну о консемнязэ. [11]. Ын ултимул тот май импортант девине екзаминаря респонсабилитэций конституционале ши ын домениул аутокондучерий локале. Ынсэ аич апар унеле проблеме ку карактер диферит. Пынэ астэзь саванций ну ау ажунс ла ун нумитор комун реферитор ла ачест тип де респонсабилитате.                   Рэмыне дескисэ проблема индепенденцей респонсабилитэций конституционале ши сепарая ей де ла чя политикэ[12]. Ынсэ мажоритатя ауторилор сокот, кэ еа есте индепендентэ. Респонсабилитатя конституционалэ,- скрие  В.О. Лучин, - апаре ын унитатя унор семне але системулуй женерал, каре сынт карактеристиче респонсабилитэций журидиче ши сочиале(13) Респонсабилитатя презинтэ нечеситатя детерминатэ де нормеле Лежий фундаментале а субьектелор кореспунзэтоаре сэ рэспундэ пентру пуртаря са ын ординя стабилитэ ши сэ акционезе конформ облигациунилор сале, яр ын каз де абатерь – сэ фие супушь ла карева липсе [14].

Де менционат, кэ дезволтаря респонсабилитэций конституционале есте детерминатэ де реекуноаштеря ауторитэций Конституцией, акциуний ей директе ши немижлочите, де апречиеря валорий ыналте а нормелор конституционале, кыт ши апариция унор урмэрь негативе, апэруте ын урма неекзекутэрий лор.  Деачея мотиваря ши креаря респонсабилитэций конституционале ын женерал ши ын системул аутокондучерий локале сынт нечесаре пентру дезволтаря стабилэ а статулуй, пентру протекция орындуирий конституционале, дрептурилор ши либертэцилор омулуй, ка чя май прециоасэ валоаре а статулуй ши сочиетэций. Респонсабилитатя конституционалэ а органелор ши персоанелор журидиче але аутокондучерий локале есте нечесарэ пентру формаря симцэмынтулуй респонсабилитэций фацэ де стат ши попор.  

Лежислация РМН, а  Украиней ши  Русией, стабилинд унеле мэсурь але инфлуенцей конституционале, ну реглязэ стрикт респонсабилиттатя конституционалэ ши кяр нич ну фолосеск о терминоложие конкретэ. Ачест фапт есте менционат ши ын Украина, унде елабораря ноциуний респонсабилитэций конституционале есте стрынс легатэ де прочеселе дезволтэрий ын Украина а конституционализмулуй, де функционаря институциилор конституционал-журидиче, нормелор конституционале  [15].

Ын Русия потривит луй  В.О.Лучин, се ынтрепринд  примеле ынчеркэрь ын ачест план. Се преведе, ка органеле федерале але путерий де стат екзекутиве «сэ поарте рэспундере конституционалэ, дисчиплинарэ, журидик-чивикэ ши пеналэ, стабилите де лежислация ФР пентру неындеплиниря сау ындеплиниря неглижентэ а функциунилор сале»  (арт. 13) [16].

Ын литература журидикэ рэмыне ын дискуций ши проблема субьектелор респонсабилитэций конституционале. Евиденциинд ынтре еле органеле ши персоанеле офичиале але аутокондучерий локале, уний ауторь рушь, реес дин урмэтоареле: прима –базеле журидиче але активитэций органелор аутокондучерий локале сынт стабилите де Конституция ФР (кап. 8): а доуа – статул а делегат органелор аутокондучерий локале о парте дин ымпутерничириле сале  (арт. 132); ал трейля – Куртя конституционалэ а ФР ын Хотэрыря са дин 16 октомбрие анул 1997 а рекуноскут респонсабилитатя органелор аутокондучерий локале ши персоанелор лор офичиале кореспунзэтоаре Конституцией ФР  [17],  [18].

Екзаминынд асигураря конституционал-журидикэ а респонсабилитэций аутокондучерий локале, Н.А. Емелиянов, скрие деспре респонсабилитатя органелор ши персоанелор офичиале але аутокондучерий локале, каре есте реализатэ ын доуэ форме: респонсабилитатя позитивэ (конформ Конституцией) ши респонсабилитатя негативэ  [19].

Черчетаря проблемей ренспонсабилитэций конституционале але органелор ши персоанелор офичиале аутокондучерий локале ын РМН презинтэ ун интерес деосебит, кондиционат де вариетатя реглэрий конституционале а аутокондучерий локале де стат, кыт ши прин партикуларитэциле  системулуй ын вигоаре ал кондучерий ын терен.  Ын Конституция РМН  есте стабилит, кэ «ын РМН есте рекуноскутэ ши гарантатэ аутокондучеря локалэ, компусэ дин Советул де депутаць ай попорулуй ши органеле аутокондучерий обштешть териториале, каре немижлочит сау прин органеле електорале але сале солуционязэ индепендент кестиуниле сочиале, економиче, политиче ши културале де менире локалэ, реешинд дин интереселе женерале але статулуй ши интереселе популацией унитэций административ-териториале» (арт. 7 ал Конституцией РМН). Ла ачаста Советеле де депутаць ай попорулуй «се афлэ ын систем унит ал органелор репрезентативе але путерий де стат а РМН» (арт. 77 ал Конституцией РМН). Функцииле органулуй екзекутив ал аутокондучерий локале сынт ындеплините де администрация де стат, каре организязэ ындеплиниря хотэрырилор Советулуй, о датэ пе ан ревине ку о даре де самэ деспре активитатя са ши информязэ деспре ачаста популация  [20]. Адимнистрациле де стат але орашелор ши райоанелор се афлэ ын системул унит ал органелор путерий де стат екзекутиве ши ындеплинеск функцииле администрэрий де стат ын орашеле ши райоанеле републичий (арт. 78 ал Констиуцей РМН). Прин ачаста, ын компарацие ку Русия ши Украина, унде сынт рекуноскуте индепенденца органелор аутокондучерий локале, ын РМН аутокондучеря локалэ практик есте имплиментатэ ын администраря де стат. Де ачаста есте кондиционатэ регларя конституционал-журидикэ а респонсабилитэций органелор ши перосанелор офичиале алк аутокондучерий локале фацэ де попор ши стат.  

Принчипиул респонсабилитэций аутокондучерий локале фацэ де стат есте греу де пус ла ындоялэ: ел реесе дин черинцеле унирий путерий де стат ши тутурор пэрцилор териториале але статулуй  [21], кыт ши дин облигациуня органелор аутокондучерий локале, стабилите де Конституцие, сэ респекте Конституция ши лежислация нистрянэ (арт. 2 ал Конституцией РМН).   Луынд ын ведере статутул  билатерал ал органелор аутокондучерий локале  Конституция РМН, Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене кореспунзэтор лимитязэ ши мэсуриле де инфлуенцэ, каре пот фи апликате. Ын ачест каз, ын кореспундере ку пунктул 4 ал артиколулуй 62 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене Советул Супрем ал РМН дрепт орган супрем есте ынзестрат прин ымпутерничириле де а прими хотэрырь привитор ла суспендаря актелор органелор репрезентативе локале але путерий де стат  [22].  Ын казул рефузул де а адуче хотэрырилор сале ын кореспундере ку лежислация Советул Супрем ал РМН аре дрептул сэ адопте о хотэрыре де а суспенда ымпутерничриле Советулуй де депутаць ай попорулуй ши сэ конвоаче алежерь ной.  

Реферитор ла Советеле де депутаць ай попорулуй дрепт органе але аутокондучерий локале Советул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене диспуне де дрептул сэ адресезе органулуй каре а адоптат о аша хотэрыре о пропунере де а адуче актеле нормативе адоптате де ел ын кореспундере ку лежислация ын вигоаре.  Сэ анулезе аша акте есте ымпутерничит немижлочит органул, каре а адоптат ачест акт, сау жудекэтория, ын каз дакэ еа ле ва рекуноаште нележитиме.  

Ынь конформитате ку Лежя РМН «Ку привире ла органеле аутокондучерий локале, путерий локале ши администрэрий де стат ын РМН» аутокондучеря локалэ се ынфэптуеште конформ принчипиилор контролулуй, дэрий де самэ ши респонсабилитэций Советелор де депутаць ай попорулуй фацэ де популацие [23]. Дрепт мэсурэ ал респонсабилитэций персоанелор офичиале елективе але аутокондучерий локале фацэ де популацие есте рекемаря.  Ын кореспундере ку артиколул 183 ал Кодулуй електорал ал Републичий Молдовенешгть Нистрене персоана елективэ а аутокондучерий локале поате фи рекематэ де алегэторь ын ачеяшь ордине ка ши ын тимпул ынаинтэрий  ши алежерий ей.  Ачелаш артикол  индикэ, кэ дрепт базэ пентру рекемаря персоаней офичиале елективе а аутокондучерий локале пот фи: ынкэлкаря де ел а Конституцией сау лежислацией РМН, пердеря ынкредерий  дин партя алегэторилор ын казул неындеплинирий де еа а програмей сале преелекторале, кыт ши ын казул креэрий де ачастэ персоанэ  а ситуацией, каре контрибуе ла ынкэлкаря дрептурилор омулуй, четэцанулуй.  Прочедура прегэтирий ши конвокэрий вотэрий пентру рекемаре есте аналожикэ прочедурий прегэтирий ши конвокэрий алежерилор, дакэ алтчева ну есте превэзут де Кодул електорал ал РМН. Персоана офичиалэ елективэ есте рекуноскутэ рекематэ, дакэ пентру рекемаря ей ау вотат мажоритатя алегэторилор, май мулць декыт ын тимпул алежерилор ей, ла ачаста требуе сэ фие респектате кондициле нечесаре петру ка вотаря сэ фие рекуноскутэ валабилэ.

Ын практикэ прочедура рекемэрий персоаней офичиале елективе ын република ноастрэ ну а а фост реализатэ нич одатэ, кынд ын Русия нумай ын анул 1998 ын привинца депутацилор органелор репрезентативе але аутокондучерий локале рекемаря а фост инициятэ ын патру субьекте але Федерацией Русе (23 инициативе), вотаря а авут лок ын опт казурь ши ау фост рекемаць дой депутаць [24], ау фост иницияте рекемэриле а  66 кондукэторь ай муничипиилор ын  19 субъекте але ФР, вотаря с’а ефектуат де 24 де орь, 13 кондукэторь ау фост рекемаць.  [25].

Ун пас импортант ын асигураря супремацией ши акциуний директе а  Конституцией РМН, протекцией базелор орындуирий конституционале, дрептурилор де базэ ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй а фост креаря Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене. Екзерчитынд контролул конституционал, Куртя конституционалэ а РМН  солуционязэ досареле привитор ла  актеле конституционале журидиче  але  органелор  аутокондучерий локале ын партя адоптэрий де еле а хотэрырилор ши актелор журидиче  (пп. б), д) п. 1 арт.  87 ал Конституцией  РМН, арт.  9 ал Лежий конституционале а РМН «Ку привире ла Куртя конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене»). Ынсэ пынэ че ачастэ ымпутерничире а Курций конституционале а РМН ну а фост реализатэ.     Ын штиинцэ уний ауторь превэд рекуноаштеря актулуй журидик дрепт неконституицонал ын калитате де санкциуне конституционалэ индепендентэ  [26], о формэ деосебитэ а респонсабилитэций конституционале, ындрептатэ спре депистаря ынкэлкэрий конституционале  [27], алций сокот, кэ ачаста-й о «реституире статалэ-журидикэ», кынд актул неконституционал се анулязэ дин системул журидик фэрэ апликаря респонсабилитэций кэтре органул каре л-а едитат  [28]. Мотиватэ есте опиния саванцилор, каре реферэ рекуноаштеря актелор  нормативо-журидиче неконституционале кэтре мэсуриле де протекцие, ши ну кэтре мэсуриле респонсабилитэций журидиче.  [29]. Дрепт базэ ал респонсабилитэций конституционале але органелор ши персоанелор офичиале але аутокондучерий локале ын ачест каз вор фи непримиря мэсурилор пентру екзекутаря хотэрырий Курций конституционале ши ануларя актулуй норматив, рекуноскут де Куртя конституционалэ нележитим.  

Ын ынкеере сэ менционэм, кэ черчетаря  институтулуй респонсабилитэций конституционале ын системул аутокондучерий локале диспуне ну нумай де о импортанцэ  теоретикэ, дар ши практикэ. Актуалменте се поате де менционат кэ екзистэ  ун нумэр маре ал санкциунилор конституционале, каре асигурэ ун меканизм ал респонсабилитэций органелор ши персоанелор офичиале але аутокондучерий локале. Ачесте проблеме  чер о солуционаре де кэтре  лежислатив. Апаре нечеситатя ла о реглементаре а респонсабилитэций органелор аутокондучерий локале дрепт субьекте колежиале, деоарече прин хотэрыря неконституционалэ се атраг  интереселе популацией, каре локуеште пе териториул кореспунзэтор.   

 Ын афара де ачаста,  прочедура рекемэрий персоаней офичиалэ елективе а аутокондучерий локале пе аша мотиве ка ынкэлкэриле де еле а Конституицей сау лежислацией РМН, кыт ши ын казул дакэ еле сынт ындрептате спре креаря кондициилор де а фи ынкэлкатэ лежислация, ну есте кларэ дефинитив. Апаре ынтребаря, чине требуе сэ сэ стабиляскэ ынкэлкаря Конституцией ши лежислацией, кыт ши ынкэлкаря дрептурилор четэцанулуй ши омулуй? Пробабил, нумай жудекэтория. Деачея требуе сэ фие стабилит легал, ка де ачесте моменте сэ се преокупе  нумай еа пентру а рекема персоана офичиалэ елективэ а аутокондучерий локале.  

Статул есте облигат сэ стабиляскэ мэсурь адеквате але респонсабилитэций органелор ши персоанелор офичиале але аутоадминистрэрий локале ши сэ креезе ун меканизм конкрет ын реализаря лор, пентру ка сэ фие асигурате регуламентеле конституционале реферитор  ла аутокондучеря локалэ, сэ фие окротит дрептул четэценилор ла екзекутаря аутокондучерий локале.

Практика ын екзерчициу журидико-статалэ кондиционязэ нечеситатя ынтэририй ролулуй институтулуй респонсабилитэций конституционале ын женерал ши ын системул аутокондучерий локале ын скопуриле формэрий уней орындуирь демократиче конституционале, протекцией ей, асигураря легалитэций конституционале, дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши четэцанулуй. Режимул легалитэций  конституционале аре лок аколо, унде есте презент  «меканизмул» респонсабилитэций конституционале  [30].

Литература

1. Григорьев В.А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика. Монография. – К: Истина, 2005. С. 221.

2. Мунiципальне право Украïни: Пiдручник / За ред. В.Ф. Погорiлка, О.Ф. Фрицького. – К., 2001. – С. 115.

3. См., напр.: Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие.  – Новосибирск, 1997. С. 14.

4. Напр., одним из поводов к рассмотрению «удмуртского» дела Конституционным Судом РФ явилась «жалоба группы граждан, проживающих в городе Ижевске, на нарушение их конституционного права на осуществление местного самоуправления» (абз. 5 вводной части Постановления Конституционного Суда РФ  от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской  Республике», в жалобе гражданина М.Ю.Карелина речь шла о защите его конституционных прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, выразить свое мнение об изменении границы местного самоуправления, а также на самостоятельное, совместно с другими жителями города Набережные Челны, решение вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда РФ от 9 апреля 1998 г. об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Карелина Михаила Юрьевича на нарушение его конституционных прав положениями Конституции Республики Татарстан и Закона Республики Татарстан «О местных органах государственной власти и управления» // Вестник КС РФ. – 1998. – № 4.

5. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. – М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997. С. 99-100.

6. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002. С. 30.

7. Усманова Р.М. Характеристика системы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации. // Конституция как символ эпохи. В 2 Т./Под ред. Проф. С.А. Авакьяна. Т. 2. – М.: изд-во МГУ, 2004. С. 158.

8. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории  и практики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. – Саратов, 2000. С. 39.

9. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. – М., 1999. С. 249.

10. Витрук Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран.  – М., 2001. С. 35-36.

11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2001. С. 529-537.

12. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норма. – Воронеж, 1985. С. 84.

13. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: Юнити-Дана, 2002. С. 277.

14. Там же. С. 283.

15. Тодыка Ю.Н., Тодыка О.Ю. Конституционное право Украины. Учебное пособие. – Харьков: Райдер, 2003.С. 186-188.

16. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: Юнити-Дана, 2002. С. 277-278.

17. СЗ РФ. – 1997. – № 42. Ст. 4902.

18. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. / Под ред. проф. Р.Л. Хачатурова. – СПб.: издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 206.

19. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). – Москва-Тула, 1998. С. 314.

20. ст. 33, 34 Закона ПМР от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР». СЗМР. – 1994. – № 4.

21. Григорьев В.А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика. Монография. – К.: Истина, 2005. С. 88.

22. За время деятельности Верховного Совета ПМР неоднократно принимались решения об отмене отдельных норм правовых актов, принятых местным представительным органом власти. Напр., в 2001 году рассмотрев протесты Прокурора ПМР Верховный Совет принял Постановление от 25 апреля 2001 года № 112 «Об отмене пунктов 1.1., 1.2., 1.3., 1.4.,1.6 Решения № 1 от 11 июня 1998 года 23 сессии 21 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов»,  Постановление от 25 апреля 2001 года № 113 «Об отмене подпункта 1.2. пункта 1 решения № 12 от 19 августа 1999 года 29 сессии 21 созыва Бендерского городского Совета народных депутатов «О реализации объектов муниципальных предприятий, длительное время неиспользуемых в процессе производства» и др.

23. ст. 3 Закона ПМР от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР». СЗМР. – 1994. – № 4.

24. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 декабря 1998 года № 156/1075-П.

25. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. – 2002. – № 34. С. 72.

26. Колосова Н.М. Конституционная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. – 1997. – № 2. С. 90; Назаров Л.И., Назарова И.С. Ответственность в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. – 2000. – № 1. С. 16.

27. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: Юнити-Дана, 2002. С. 360, 373.

28. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. – 1993. – № 7. С. 40-41.

29. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория // Правоведение. – 1998. – № 1. С. 72; Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. /Под ред.  проф. Р.Л. Хачатурова. – СПб.: издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 215.

30. Тодыка Ю.Н., Тодыка О.Ю. Конституционное право Украины. Учебное пособие. – Харьков: Райдер, 2003.С. 188.




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|