ЛОГО

Деталият...

РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ИНИЦИАЛЕЛЕ КУ КАРАКТЕР ДЕ АУТОКОНДУЧЕРЕ АЛЕ ПУТЕРИЙ МУНИЧИПАЛЕ

Григориев В.А. , Прешединтеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, адоптатэ де референдумул ынтрег попорулуй ла 24 дечембрие анул 1995, а терминат етапа дискуциилор реферитор ла рекуноаштеря де статул Нистрян ши а де сочиетате а аутокондучерий локале дрепт унул дин институцииле демокрацией. Артиколул 7 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене а стабилит принчипиул ын каузэ ын модул урмэтор: «Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се рекуноаште ши се гарантязэ аутокондучеря локалэ, каре констэ дин Советеле депутацилор попорулуй ши органеле аутокондучерий обштешть териториале, каре немижлочит сау прин органеле електорале де еле десинестэтэтор солуционязэ проблемеле локале ку каракатер сочиал, економик, политик ши културал, реешинд дин интереселе женерале але статулуй ши интереселе популацией унитэций териториал-административе». Ын ачест каз, ной путем сэ ворбим ну нумай деспре рекуноаштеря, дар ши деспре легализаря путерий публиче ку карактер де аутокондучере ын статул ностру».

Ынсэ ын прочесул конституирий, структурэрий ши институционализэрий апар унеле проблеме, асочиате ну нумай де карактеристичиле структурал-функционале але ей, дар ши де параметрий кончептуал-атрибутивь ай статорничией ей, активитэций ши дезволтэрий. Де аич ши апаре нечеситатя анализэрий ши мотивэрий формэрий ши екзистенцей а асеменя путерь ку карактер де аутокондучере ын Нистрения.

Екзаминынд путеря публикэ ку карактер де аутокондучере ын Нистрения май ынтый ын аспектул семантик, де менционат експунеря жустэ а савантулуй-журист куноскут ын Украина А.Я. Слива, каре а менционат, кэ «аутокондучеря локалэ» - есте о путере ши алте проблеме ну екзистэ. Дин история трекутэ ной куноаштем че презинтэ монолитул путерий де стат. Ачаста-й путеря де стат недемократикэ. Де аич реесе проблема путерий муничипале. Дар че комун ау путериле муничипале ши де стат? Тоатэ лумя а рэспунс ла ачастэ ынтребаре. Еле ымпреунэ ши презинтэ путеря публикэ ши атыт».

Требуе де менционат, кэ дин ачастэ експунере апар диферите конклузий, каре диспун де унеле карактеристиче де калификаре импортанте атыт пентру путеря публикэ ку карактер де аутокондучере, кыт ши пентру прочеселе стабилирий ши дезволтэрий: май ынтый, о асеменя путере, фэрэ ындоялэ, есте публикэ; ын ал дойля рынд, еа диферэ де путеря публикэ де стат прин унеле ынсуширь демократиче есенциале; ын ал трейля рынд, еа есте о путере муничипалэ.

Реферитор ла примул регуламент привитор ла апартениенца путерий ку карактер де аутокондучере ла путеря публикэ, ынтр-адевэр, ну екзистэ нич о бэнуялэ. Ын привинца ачестуй фапт требуе де атрас атенция ла меканисмул компликат ал акциуний речипроче але формелор путерий де стат ку карактер де аутокондучере ши де стат: а) путеря де стат ку карактер де аутокондучере функционязэ пе териториул статулуй, системул органелор кэруя екзерчитэ путеря де стат публикэ. Деачея ын кестиуниле женезисулуй, конституирий ши легализэрий путерий де стат ку карактер де аутокондучере ролул принчипал апарцине путерий де стат; б) ын кестиуниле ынтэририй ши стабилизэрий, ридикэрий акциуний ши ефективитэций путерий де стат ун рол импортант есте оферит путерий де стат ку карактер де аутокондучере. Ултима «дескаркэ» путеря де стат, луынд де ла еа ун фрагмент солид ал кестиунилор сочиал-економиче ши проблемелор, каре атраг интереселе есенциале але локуиторилор унор територий детерминате але статулуй, фэкынд-о пе еа май продуктивэ ын аспектул де тимп ши спациу. Ын ачелаш тимп путеря ку карактер де аутокондучере есенциал ридикэ активитатя чивикэ а локуиторилор, контрибуе ынтэририй прочеселор аутоевиденциерий ей прин интермедиул аутокондучерий прин афачерь локале, каре ау о импортанцэ колективэ, ши ын сфыршит, позитив инфлуенцязэ асупра уней персоналитэць конкрете.

Де аич – путеря ку карактер де аутокондучере есте креатэ ши «реесе» де ла путеря де стат, екзистэ пе лынгэ протекционисмул ей позитив, ши ын примул рынд, ынтэреште, стабилизязэ путеря де стат, ридикынд ефективитатя ей де администраре прин интермедиул хотэрырий комплексулуй екзистент ал кестиунилор сочиале, каре апар ла нивелул локал ал администрэрий де стат. О асеменя акциуне симбиотикэ речипрокэ есте семнификативэ. Тот одатэ, прекум менционязэ савантул рус ын домениул аутокондучерий локале Е.В. Мирошниченко, «симбиозул ачестор доуэ ынчепутурь ну пуне семнул егалэрий ынтре аутокондучере ши стат, ну дизолвэ пе прима ын а доуа ши ну прекаутэ аутокондучеря локалэ дрепт феномен, каре се контрапуне статалитэций».

Регуламентул деспре потенциалул демократик ыналт се конфирмэ прин конституиря, ындеплиниря формелор журидиче ла чел май ыналт нивел дрепт о формэ а путерий попорулуй. Ын литература штиинцификэ ши астэзь се дискутэ кестиуня привитор ла фаптул, презинтэ оаре аутокондучеря локалэ дрепт о еволуаре а путерий де стат? Ни се презинтэ фаптул, кэ ачастэ проблемэ аре о импортанцэ принчипиалэ ну нумай пентру детерминаря натурий путерий публиче ку карактер де акуокондучере, дар ши а дезволтэрий карактеристичилор ей субъектив-объективе ши структурал –функционале. Ынтр-адевэр, дакэ вом екзамина аутокондучеря локалэ дрепт о формэ а путерий попорулуй, апой, ка урмаре, реесе конклузия, конформ кэрея дрепт субьект ал аутокондучерий локале есте немижлочит попорул, адикэ попорул Нистренией де тоате националитэциле. Ынсэ дрепт субьект примар ал аутокондучерий локале ын конформитате ку Конституция статулуй ностру сервеск Советеле де депутаць ай попорулуй ши органеле аутокондучерий локале териториале обштешть, асочиате прин локуиря перманентэ ын хотареле унуй сат, орэшел, ораш. Ануме ачест субьект ал аутокондучерий локале ла нивел локал ынфэптуеште активитатя ку карактер де аутокондучере гарантатэ де стат, ши ын ачест каз дрептуриле суверане але статулуй се трансформэ ын ымпутерничирь де аутокондучере але колективелор териториале. Деачея дрепт субьект ал аутокондучерий локале требуе сэ фие рекуноскут ну ынсэшь попорул Нистренией, дар колективул териториал, каре презинтэ дрепт ун модел норматив-журидик ал аутоорганизэрий популацией ку структуриле кореспунзэтоаре де администраре, каре сынт диспонибиле сэ експриме, сэ реализезе ши сэ протекционезе интересул териториал ын калитате де дрепт ши интересул лежитим ал аутокондучерий локале (путерий муничипале).

Конклузия деспре фаптул, кэ аутокондучеря локалэ презинтэ о путере муничипалэ, требуе сэ фие акчептатэ, май ынтый, ын ынцележеря ларгэ а путерий ку карактер де аутокондучере, деасеменя ку контул ла традицииле историче. Де менционат, кэ ку тоате кэ мулць саванць-конституционалишть идентификэ ачесте ноциунь, ын лексиконул патримониал норматив-журидик еле ну ау примит ынтэриря са. Статул рекуноаште аутокондучеря локалэ ын калитате де нивел десинестэтэтор а екзерчитэрий де попор а путерий че апарцине луй. Ачаста май ынтый де тоате, преведе сепараря ши индепенденца ын казул солуционэрий кестиунилор ку карактер локал. Ынсэ индепенденца требуе сэ фие нумай ын лимителе ымпутерничирилор оферите ши сэ реесе дин интереселе статале ши але популацией унитэцилор административ-териториале. Ын ачест каз, се ворбеште деспре лимителе аутономией журидиче а аутокондучерий локале, дар ну де индепенденца деплинэ ши а аутокондучерий локале де ла системул публик ал путерий.

Карактеристика путерий муничипале реесе дин ноциуня етимоложикэ а терминулуй «муничипалитате», каре се концине ын артиколул 3.1 ал Хартией Еуропене але орашелор, адоптате де Консилиул Еуропей ын мартие анул 1992. Дакэ антериор терминул «муничипалитате» с-а тэлмэчит традиционал ын аспект историк дрепт «municipium» – орашеле италиене, каре ау апэрут ын статул Рома, яр дин секолул 3 пынэ ла ера ноастрэ – орашеле провинчиале, популация либерэ але кэрора примяу ын волум деплин сау редус дрептул четэценией де Рома ши аутокондучере, апой се ынцележя дрепт «муничипалитате – де ла жерм. «munizipalitat» – орган електорал ын системул аутокондучерий локале, адикэ ын документул индикат ел се трактязэ дрепт о унитате аутономэ административэ, каре унеште комунитатя локуиторилор ку интересе детерминате сау ун чентру локатив «ку конструкций организате, десервире комуналэ ши администрацие проприе». Деаич, се презинтэ фаптул, кэ ва фи жуст сэ фие инклусе ын компоненца субьектелор путерий муничипале ну нумай орашеле, дар ши сателе, орэшелеле ши алте унитэць териториал-административе ку карактер примар ку колективеле лор териториале ши органеле електорале креате де еле.

Се май консидерэ, кэ дрепт ун аргумент импортант, каре конфирмэ нечеситатя детерминэрий ши евиденциерий путерий муниичипале дрепт о путере индепендентэ, презинтэ ши реалитэциле контемпоране журидиче. Ын системул путерий публиче ла нивел локал функционал се евиденциязэ доуэ субсистеме индепенденте: администраря локалэ, ынфэптуитэ де органеле локале а путерий екзекутиве (администрацииле локале де стат), ши аутокондучеря локалэ, каре есте ынфэптуитэ де Советеле де депутаць ай попорулуй немижлочит сау прин органеле екзекутиве креате де еле. Ын ачест каз, евиденциеря путерий муничипале дестул де клар детерминэ, евиденциязэ ши лимитязэ атыт черкул субьектелор лор, кыт ши ымпутерничириле компетенционале, каре реализязэ компоненца де обьект а ачестей путерь.

Ынсэ, ын пофида фаптулуй, кэ инициалеле ку карактер де аутокондучере ши де стат ын администраре ла нивел локал практик се ынлокуеск ынтр-ун комплекс уник инструментал-норматив ал путерий публиче ши синержетик копартичипэ ын реализаря ымпутерничирилор унуй комплекс уник, дар деакум институционал-норматив ал путерий публиче, ачесте доуэ субсистеме але путерий публиче требуе сэ фие пе деплин синестэтэтоаре ши егале ын дрептурь.

зиарул «Приднестровье»

№ 53 дин 25 мартие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|