ЛОГО

Деталият...

РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ЧЕНТРАЛИЗАРЯ ШИ ДЕЧЕНТРАЛИЗАРЯ ПУТЕРИЙ

Григориев В.А., Прешединтеле Курций конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Ноциуня ауктокондучерий есте стрынс легатэ ын сенсул теоретик ши практик ку асеменя методе але организэрий путерий де стат ши администраре, прекум сынт чентрализаря ши дечентрализаря. Де индикат, кэ уна дин примеле черчетэрь ын штиинца мондиалэ ын ачест домениу апарцине луй Алексис де Токвил, каре ын лукраря са ренумитэ “Демокрация ын Америка” а евиденцият доуэ типурь де централизэрь: гувернаменталэ (политикэ) ши административэ. Реферитор ла типул политик путеря се кончентрязэ ынтр-ун чентру уник ку скопул протекцией интереселор комуне пентру тоате пэтуриле сочиетэций (стабилиря лежилор женерале ши релацииле ку персоанеле стрэине). Реферитор ла типул административ чентрализаря путерий аре лок ын скопул протекцией интреселор, карактеристиче пентру унеле пэтурь але сочиетэций, спре екземплу, унор акциунь ши инициале але комунитэций.

Ынкэ ын секолул XIX, дескриинд трэсэтуриле негативе але ачестор прочесе, журистул франчез А. Батби а менционат, кэ ын казул «чентрализэрий политиче ши административе чентрул атраже спре сине де ла периферий тоате сукуриле интелектуале, ын резултат асупра корпулуй скилодит а цэрий се ридикэ капитала агресивэ…». Дежа ын секолул ХХ деспре ачеяшь парте а чентрализэрий а ворбит Президентул Францей В. Жискар д'Эстэн: «Секолуриле чентрализэрий апасэ асупра ноастрэ. Ной сынтем облигаць лор прин хипертрофия капиталей ши атония унор провинчий, прин реглементаря ын сурплус а респонсабилитэций ын терен. Солуционаря кестиунилор де пэтуриле де сус, каре пот фи реглате де пэтуриле де жос, ну се акордэ ку принчипиул путерий либерале». Ын ачест каз, партя опусэ а чентрализэрий - дечентрализэрий путерий де стат, каре констэ ын трансмитеря ымпутерничирилор дин чентру ын терен,- есте ну ну нумай ун фактор позитив, дар ши ун фактор де базэ, каре кондиционязэ формаря уней базе компетенте ши нормативе але путерий муничипале де стат.

Ын штиинца контемпоранэ а дрептулуй административ ноциуня де декончентраре а путерий се ынтродуче спечиал пентру ачея, ка сэ фие сублиният, кэ ымпутерничириле путерий ну се делегязэ сочиетэций, дар аре лок ререпартизаря путерий потривит нивелурилор администрэрий гувернаментале, лежислатурий, жудекэториилор. Ын практикэ декончентраря ынсямнэ тречеря ымпутерничирилор де ла органеле иерархией ла челе де жос. Спре екземплу, савантул де вазэ франчез Ж.Ведел детерминэ декончентраря атыт а «принчипиулуй де организаре каре констэ ын фаптул, кэ ымпутерничириле де путере се трансмит функционарилор де стат, каре презинтэ путеря чентралэ ын терен, каре се афлэ ла кондучеря диферитор цинутурь административе сау а диферитор сервичий де стат». Ын ачелаш тимп ын штиинца русэ прин декончентраре се субынцележе трансфераря ымпутерничирилор органелор администрацией де стат нумите де чентру. Унеорь ачест феномен се детерминэ дрепт о формэ слэбитэ а чентрализэрий, каре пресупуне презенца органелор локале, каре депинд де гуверн функционал ши ын ординя субордонэрий персоанлор лор офичиале.

Ын практика де стат контемпоранэ декончентраря пресупуне трансмитеря а уней пэрць а ымпутерничирилор де путере але органелор аутокондучерий локале. Ын ачест каз, декончентарря каре аре лок прин интермедиул трансферэрий ымпутерничирилор органелор де стат челор але аутокондучерий локале, практик модификэ ши формязэ путеря муничипалэ, стабилеште лимителе ей де администраре – черкул ымпутерничирилор ей ши обьектул администрэрий.

Ж. Ведел, инверс, консидерэ, кэ трансмитеря ымпутерничирилор «функционарилор нестаталь ши органелор, каре презинтэ путеря чентралэ, яр алтор органе, каре ну се афлэ ын субордонаря иерархикэ а ултимей, ын о маре парте – есте алясэ де популацие» презинтэ ну декончентраря, дар дечентрализаря путерий де стат. Контынд ла кадрул конвенционал ынтре ачесте доуэ мижлоаче але администрэрий, о асеменя опиние ну адуче ла репликэрь акуте.

Реферитор ла кестиуня конституирий ши институционализэрий путерий муничипале, ун интерес презинтэ деосебит позиция луй А. де Токвил, каре а сублиният периколул унирий «чентрализэрий гувернаментале» ку чя административэ. Ын ачест каз прима поате сэ адукэ о даунэ гря, деоарече «депринде оамений комплет ши перманент сэ се рефузе де ла експримаря воинцей проприй, ый ынвацэ сэ се супунэ, ши ну нумай о датэ пе ун мотив конкрет, дар ын тоате ши тот тимпул. Еа ну нумай ый супуне пе оамень суб сине, лиништинду-й ку ажуторул форцей, — еа деасеменя утилизязэ деприндеря лор ла деприндериле персонале; ла ынчепут еа акционязэ изолат, пе фиекаре ын парте, яр апой ши асупра масей ын женерал». Ын ачест каз, дрепт парте опусэ а чентрализацией песте мэсурэ девине контролул пе деплин ал статулуй, па­терналисмул тотал, яр дрепт акитаре пентру доринца де а цине тот суб контрол дин чентру — популация пасивэ, инертэ, сочиал анемикэ, каре ну есте инкутабилэ спре аутоорганизаря ын скопул кестиунилор импортанте, каре презинтэ ун интерес виу локал, ши каре аштяптэ де ла путере чева бун, несатисфэкутэ ши ексчитатэ де асортиментул лор ши калитате.

Ынтр-адевэр конклузия луй Токвил а фост пентру чентрализаре несатисфэкэтоаре. Ел консидера, кэ еа тинде «сэ слэбяскэ ла оамень спиритул де комунитате». Ын ачастэ конклузие ел а гэсит ынцележере ши сусцинере ла славянофилий рушь. А. И. Герцен а скрис деспре фаптул, кэ «чентрализаря есте неплэкутэ пентру спиритул славон», яр А. П. Шчапов консидерэ, кэ история Русией ну поате фи чентрализатэ ла стат ши идеей чентрализэрий, деоарече трекутул Русией – презинтэ май ынтый, режиуниле.

Мажоритатя журиштилор-статаль ау контрапус теория де режиуне теорией аутокондучерий административе, екзаминынд ултима дрепт ун момент техник а уней организаций май рационале потривит нивелурилор териториале але путерий, каре се презинтэ униче. Ашадар, А.Д. Градовский ын женерал а евиденцият ноциуня аутокондучере де ла дечентрализаре, каре а фост детерминатэ де ел дрепт трансфераря диферитор функций але администрэрий дин мыниле органелор чентрале ын мыниле репрезентанцилор ей локаль», яр ынсэшь аутокондучеря – дрепт систем, ын кадрул кэрея тримитеря «диферитор облигациунь административе се пун пе умерий локуиторилор локаль». Савантул куноскут ын домениул статулуй рус Н.И. Коркунов деасеменя а реферит дечентрализаря нумай ла проблема репартизэрий функциилор путерий ынтре институцииле чентрале ши локале. Ел ле-а диференцият де ла системул де режиуне ал репартизэрий обьектелор администрэрий ынтре институцииле егале ынтре еле пе унеле пэрць але териториулуй де стат. Потривит опинией луй, «чентрализаря пресупуне кончентраря ын мыниле институциилор чентрале ши дрептул де а семна декрете, ши диферите диспозиций ши лимитэрь ын активитатя институциилор локале прин о функцие де ындеплинире. Дечентрализаря нечеситэ о оферире институциилор локале ши дрептул диспозициилор, ши дрептул де а семна декрете».

Мажоритатя саванцилор либераль, атыт окчиденталь, кыт ши славя­нофиль, ау фост де акорд де фаптул, кэ утилизаря хипертрофикэ а чентрализэрий ну трече фэрэ урмэрь нич пентру стат, нич пентру сочиетате. Ши ын ачаста ей ау фост де акорд ку опиния луй А. де Токвил, каре а консидерат, кэ чентрализаря есте бунэ ын казуриле, кынд о етапэ детерминатэ а дезволтэрий сочиале нечеситэ о кончентаре рапидэ а тутурор форцелор нациуний. Ын кондицииле нормале чен­трализаря путерий административе стопязэ потенциалул попорулуй, ымпедикэ реноваря луй. Репрошынд адепцилор чентрализэрий ын Еуропа, Токвиль а скрис, кэ чентрализаря фэрэ нич о проблемэ аратэ визиуня ординей ын афачериле де тоате зилеле, ку ажуторул ей се поате де кондус ку активитатя полицией, каре протекционязэ сочиетатя, курмязэ унеле дезординь ши ынкэлкэрь де дрепт неесенциале, сэ сусцинэ сочиетатя ынтр-ун оарекаре статус-кво, каре ну презинтэ нич о декэдере, нич ун прогрес де а сусцине ын организмул обштеск о ынвиораре административэ, пе каре кондукэторий юбеск сэ о нумяскэ дрепт о «линиште кувенитэ» ши о «линиште обштяскэ». Принтр-ун кувынт, чентрализаря презинтэ о фрынэ ефективэ ын орьче инициерь, дар ну ун стимул ал ынфэпутирий лор.

Ынсэ ну тоць саванций ерау де акорд ку ун асеменя скепсис ын привинца чентрализэрий. Де менционат позиция деосебитэ, де каре с-а кондус ын ачастэ кестиуне Б.Н. Чичерин, каре а конфирмат, кэ нумай статул есте ын старе сэ кондукэ ку соарта нациунилор контемпоране ши кэ либералисмул адевэрат ну преведе негаря принчипиулуй статалитэций. Ел а фост пентру чентрализаре, атыт административэ, кыт ши гувернаменталэ, дар ну а фост ымпотрива делегэрий ымпутерничирилор детерминате де чентру рерпрезенатнцилор локаль.

Ын литература штиинцификэ контемпоранэ ноциуня де дечентрализаре есте асочиатэ ын примул рынд де функцииле статулуй, ынсэ суб еа ну се субынцележе ун феномен иманент, пропунынд сэ се дезикэ де абсолутизаря лор. Прекум жуст а менционат савантул куноскут рус ын домениул штиинцей статале А.Б. Венгеров, «май сынт проблеме, ын кадрул солуционэрий кэрора чентрализаря, перчепутэ дрепт монополие а чентрулуй, есте ну нумайдекыт облигаторие, дар ши фолоситоаре ын афачерь». Дар май екзистэ ши алте кестиунь, «ын каре обьектив есте невое де дечентрализаря функциилор статулуй». Реализаря ын практикэ ануме ла асеменя абордэрь креазэ кондицииле нечесаре пентру конституиря путерий муничипале. Прагматизаря профундэ а абордэрий, ын конформитате ку каре активитатя чентрализатэ де администраре требуе сэ фие деплинэ пентру реакционаря контемпоранэ ла стэриле екксчепционале ши конкомитент сэ ну блокезе аутокондучеря ынэунтрул системулуй ын кондиций нормале ын контекстул черчетэрилор ефектуате, ынсэ, ла опиния ноастрэ, аре невое де о сусцинере тоталэ.

Де индикат, кэ история ноастрэ практик презинтэ унеле периоаде каре се ынлокуеск уна пе алта але чентрализэрий ши дечентрализэрий администрэрий де стат. Ши аич есте нечесар де акчентуат атенция ла фаптул, кэ периоаделе дечентрализэрий ау фост ши периоаде а просперэрий аутокондучерий локале ши ау фост легате де фаптул, кэ гувернул чентрал че суферя карева проблеме, соличита сэ трансмитэ ла нивелул ултимулуй ши есте импортант, ла финанцаря локалэ а унуй шир де сарчинь статале.

Ын ачастэ привинцэ челе май илустративе екземпле а дечентрализэрий поате серви реформа де режиуне а Екатериней II (а.а. 1775 - 1785) ын Империул Рус ши периоада «адунэрилор комунелор» ын периоада советикэ де историе ла ынчепутул анилор 20 ай секолулуй ХХ, каре а сервит дрепт пролог ал ноий политичь економиче. Чел май интересант ын амбеле казурь а фост фаптул, кэ еле ау фост реализате прин интермедиул реформелор административе, каре ау адус унеле скимбэрь ын лежислацие, каре ау стабилит лэржиря дрептурилор локуиторилор локаль ши але органелор аутокондучерий локале креате де еле.

Ын ачест каз, се евиденциязэ ши се лэржеште валоаря праксеоложикэ а аутокондучерий локале, каре констэ ын фаптул, кэ еа ну нумай атраже дупэ сине лэржиря акциуний дрептулуй ка регулатор сочиал, дар ши есенциал лэржеште режиуня либертэций индивидумулуй. Ын ачест аспект есте мотиватэ конклузия деспре фаптул, кэ ку тоате кэ реглементаря журидикэ ши пуне унеле хотаре пентру реализаря компортэрий субьектулуй, тотушь реглементаря нормативэ а фукнционэрий луй ла нивелул демокрацией локале лэржеште сфера акциуний луй сочиале ши формязэ ун сегмент есенциал ал релациилор речипроче сочиале, ын резултатул кэрора се реализязэ дрептуриле колективе але персоналитэций. Яр диверсификаря путерий, потривит опинией саванцилор украинень Батанов А.В., Кампо В.М., Шумак И.А, ши рекуноаштеря дрепт партенер егал ын дрептурь а путерий де стат аутокондучерий локале, трансферэ путеря публикэ ын сфера дрептулуй партикулар, ын сфера функционэрий индивизилор-локуиторилор териториилор конкрете ши асочиациилор лор, каре релатив есте либерэ де ла регларя статал-журидикэ, ын «домениул спациулуй либер де дрепт ал сочиетэций чивиче. Ануме ын ачест домениу, потривит опинией лор, есте посибилэ еволуаря либерэ а интереселор атыт а колективелор териториале, кыт ши але мембрилор лор – локуиторилор териториилор детерминате.

Конструктивисмул ачестей абордэрь се преведе май ынтый де тоате ын фаптул, кэ ел пермите сэ обсерве ши сэ стимулезе прочесул апарицией ши статорничирий путерий муничипале, каре сынт легате ын директ ку дезволтаря системулуй аутокондучерий локале ын стат.

Ынкэ о конфирмаре импортантэ а есенцей гносеоложиче а путерий муничипале презинтэ фаптул, кэ институционализря индепендентэ ши структуризаря интереселор локале, каре се афлэ ын база апарицией лор, не пермит сэ фиксэм елементеле принчипале але системулуй интересулуй прекум есте аутокондучеря локалэ. Ун асеменя систем ын униря са предетерминэ «дрептуриле муничипале але персоналитэций» ын сенсул ларг, адикэ конституе регуламентул журидик ла нивел локал (муничипал, режионал) ши презинтэ база екзистенцей аутокондучерий локале, путерий муничипале. Ла асеменя дрептурь ын контекстул интересулуй се реферэ:

- интереселе териториулуй, пе каре функционязэ персоналитатя, фиинд о парте компонентэ а колективулуй териториал;

- интереселе ынсэшь а колективулуй териториал, каре констэ ын кумулт дин интереселе индивизилор-мембри;

- интереселе персоналитэций конкрете – мембре а колективулуй териториал, каре презинтэ дрептул муничипал ши презинтэ ун субъект-объект ал аутокондучерий локале (путерий муничипале).

Персоналитатя, суферинд инфлуенца колективулуй териториал сау а ынсэшь статулуй ын директ, модификэ компортаря са ын депенденцэ де «путеря пресингулуй» асупра ей ши ын конформитате ку интереселе сале, ынсэ де а еши песте хотареле «колективулуй -статулуй» дефинитив ну поате, симцинд пе сине доминанта интереселор лор, каре о импуне сэ акорде компоратря са ын конформитате ку еле.

Ын ачест каз, путем сэ констатэм, кэ ын сфера формэрий, функционэрий ши реализэрий путерий муничипале акционязэ ун меканисм компликат спечиал ал еволуэрий речипроче ши евиденцей речипроче але интереселор ку диферите нивелурь а унуй черк ларг ал субьектелор неперсонификате, каре екзерчитэ активитатя са виталэ пе ун териториу детерминат ын скопул реализэрий стабилирилор сале тактиче ши стратежиче, скопурилор ши интереселор. О асеменя евиденцэ речипрокэ а интереселор, каре апаре ла нивелул аутокондучерий локале, компромисионитатя речипрокэ ши армонизаря презинтэ ун гарант ал екзистенцей ши функционэрий атыт а системулуй аутокондучерий локале, кыт ши рэбдэрий ши протекционэрий реферитор ла путеря муничипалэ дин партя путерий чентрале а статулуй.

зиарул «Приднестровье»

№ 55 дин 27 мартие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|