ЛОГО

Деталият...

В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ИЗВОАРЕЛЕ АУТОКОНДУЧЕРИЙ ЛОКАЛЕ

Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале

а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Аутокондучеря локалэ ын тоатэ лумя а трекут прин креаря ши верификаря са привитор ла реализаре ын ораше. Ачаста ау менционат нумерошь саванць, каре ау консидерат, кэ орындуиря контемпоранэ журидикэ ши политикэ «а апэрут дин контемпларя лумий медиевале доар прин интермедиул орашелор» (О.Гирке); бунэстаря економикэ а СУА Алексис де Токвил а лэмурит прин дезволтаря аутокондучерий локале ын ораше, пе каре ел ле-а нумит дрепт базэ а цэрий. Ун рол детерминант ал орашелор ын статорничиря институтулуй ау сублиният деасеменя М.С.Грушевский, М.Богословский, М.И.Костомаров. Гындул деспре организаря путерий ын комунитэциле орэшенешть ши корапортул ей ку путеря де стат а ынчепут сэ се дезволте ын Еуропа медиевалэ. Ынкэ ын анул 1790 идея креэрий администрэрий локал ау фост експусе де франчезул Турэ. Ел а мотиват-о ын рапортул сэу привитор ла проектул де леже деспре реформа аутокондучерий локале ын Адунаря националэ а Францей. Турэ а експус доуэ регуламенте де базэ привитор ла аутокондучеря локалэ: ноциуня деспре афачериле комуней, карактеристиче администрэрий муничипале, ши ноциуня деспре афачериле статулуй, каре се трансмит де стат органелор аутокондучерий локале. Де менционат, кэ ачесте проблеме ултериор ау примит дезволтаря са кончептуалэ ын диферите теорий але аутокондучерий локале.

Базеле импортанте але штиинцей деспре аутокондучеря локалэ ку карактер теоретик ау фост пусе ын секолул XIX. Мишкаря конституционалэ, ынармаря статулуй ку конституционалисмул дрепт ун систем политико-журидик ал статалитэций чивилизате, дрепт стимул ла каре ау фост Револуция дин Америка ши Револуция Маре дин Франца, ау адус ну нумай ла апариция формелор ной але организэрий путерий чентрале, дар неапэрат ау пус сарчина реорганизэрий аутокондучерий локале пе инициалеле, либере де ла тутела путерникэ бюрократикэ.

Ын периоада историкэ индикатэ ау примит о рэспындире ларгэ опиния са ла аутокондучеря локалэ а луй Т. Джеферсон, каре а екзаминат унеле комунитэць мичь дрепт о формэ идеалэ ал стабилирий ши функционэрий статалитэций демократиче. О асеменя абордаре кончептуалэ а нэскут кончепция «плэчинтей ын фой» а путерий де стат, конформ кэрея муничипалитэциле ау фост рекуноскуте дрепт путеря а патра де стат, контролатэ де леже ши жудекэторие, ынсэ каре ну се субордонязэ гувернулуй ши органелор луй ын чентру ши ын терен.

Унул принтре примий, чине ын секолул XIX а атрас атенция комунитэций штиинцифиче мондиале ши черкурилор прогресиве але стателор лумий ла проблемеле аутокондучерий локале, а фост персоана де стат франчезэ, историчианул ши литераторул Алексис де Токвил.

А.Токвил а визитат Маря Британие ши СУА, а студият вяца ачестор доуэ попоаре, ла каре либертатя обштяскэ есте май пресус декыт тоате. Кондукынду-се де опиния репрезентанцилор диферитор партиде политиче, ынтылнинд ын СУА мулць оамень, каре сынт агресивь визави ла институтеле демократиче але цэрий сале, яр ын Маря Британие – пе оамень, каре осындэ диспозицииле аристократиче а сочиетэций енглезе, А.Токвил ну а ынтылнит пе нимень, каре а ар фи рекуноскут либертэциле обштешть дрепт «кондицие супремэ а бунэстэрий Патрией сале…». Деачея А.Токвил а конкис, кэ «аутокондучеря презинтэ о базэ а чивитэций ши бунэстэрий Марий Британий ши СУА». Ын ренумита са лукраре «Демокрация ын Америка» ел скрие: «Институтеле комунитэцилор жоакэ пентру стабилиря индепенденцей ачелаш рол, ка ши школиле примаре пентру штиинцэ; еле дескид попорулуй каля спре либертате ши ыл ынвацэ кум сэ се фолосяскэ де ачастэ либертате, сэ се букуре де карактерул ей де паче. Фэрэ институцииле комунелор нациуня поате сэ крезе ун гуверн либер, ынсэ спиритул адевэрат ал либертэций еа аша ши ну ва прими. Сентиментеле трекэтоаре, интереселе де о минутэ, чиркумстанцеле ынтымплэтоаре пот креа доар о визибилитате а индепенденцей, ынсэ деспотисмул, каре а фост ымпинс ын ынэунтрул организмулуй обштеск, май девреме сау май тырзиу ва апэря ла супрафацэ».

Уна дин идеиле чентрале ын кончепция луй А.Токвил презинтэ гындул деспре фаптул, кэ дрепт извор примар ал путерий презинтэ ну статул ши ну попорул, дар индивизий каре с-ау унит беневол, каре сингурь администрязэ афачериле сале. Ануме ын ачесте кондиций ла оамень се креазэ аутоконштиинца чивикэ адевэратэ, мэсура респонсабилитэций, диспонибилитэций де а мэсура интереселе сале ку интереселе челор апропияць ши сэ ле акорде ку ей.

Дрепт идеал потривит луй А.Токвил презинтэ сочиетатя, каре функционязэ дрепт о тоталитате а нумероаселор асочиаций ши комунитэць либере ши каре се аутокондук. Ын системеле администрэрий, базате пе принчипииле дечентрализэрий ши аутокондучерий, ел а вэзут о алтернативэ реалэ а аутокрацией статале. Ыналт апречиинд експериенца демокрацией американе, А.Токвиль а конфирмат, кэ системул де дрепт, компатибил ку нечеситэциле аутокондучерий, требуе сэ се базезе май мулт пе диферите вариетэць.

Адепций теорией комунитэций либере консидерау, кэ дрептул комунитэций ла администраря афачерилор сале есте натурал ши инсепарабил, ка ши дрептуриле омулуй. Ей ау доведит, кэ комунитатя есте примарэ реферитор ла стат, деачея ултимул требуе сэ респекте либертатя администрэрий комунале. Комунитатя, потривит опинией лор, аре дрептул ла индепенденцэ де ла путеря де стат потривит натурий сале, ши аич статул ну креазэ комунитатя, дар нумай о рекуноаште ши есте облигат сэ протекционезе ши сэ гарантезе администраря ынэунтрул комунитэций. Де аич, алэтурь ку путериле екзекутивэ, лежислативэ ши жудичиарэ се рекуноштя ши а патра путере – чя локалэ (муничипалэ, комуналэ, де комунитате).

Теория комунитэций либере са зидит пе принчипииле организэрий аутокондучерий локале: аутокондучеря локалэ – презинтэ администраря афачерилор проприй але комунитэций, каре диферэ де афачериле статале; сепараря афачерилор, ку каре администрязэ комунитатя ын челе проприй ши ын челе, каре ле примеште де ла стат; органеле аутокондучерий локале сынт органе нестатале; органеле статале ну ау дрептул сэ се импличе ын афачериле, реферите ла компетенца комунитэций, еле доар урмэреск дупэ фаптул, ка комунитатя сэ ну депэшяскэ компетенца са.

Потривит опинией луй Н.М. Коркунов, «системул аутокондучерий се базязэ пе системул факторилор натураль, каре о креязэ пе еа. Ши аич требуе сэ реешим дин идея, кэ аутокондучеря … ка ши базеле ей натурале, купринде ун стат ынтрег ши ын ачест мод креазэ ун ал дойля систем органик ал екзекутэрий алэтурь де чя гувернаменталэ, ши дин ымбибаря лор речипрокэ апаре апой дрептул амбелор системе».

Ын прочесул анализей аутокондучерий локале Л. Штайн а евиденцият доуэ типурь ал функциилор органелор: функцииле, каре апар дин индепенденца «организмелор (корпурилор) аутокондучерий», ел ле-а нумит дрепт натурале, сау либере, яр тоталитатя функциилор, каре «апар дин атырнаря органикэ привитор ла унитатя статулуй», ле-а нумит де сервичиу сау де стат. Тот одатэ ел а консидерат, кэ нич о рамурэ ну аре дрептул сэ диспунэ де акциуниле че се афлэ ын компетенца комунитэций.

Дрепт унитате де базэ а аутокондучерий локале Л.Штайн а рекуноскут комунитатя, мотивынд ачаста прин фаптул, кэ мениря ши диспонибилитатя ей ынтр-о мэсурэ редусэ, пентру домениул режиуний сале лимитатэ – сэ крезе формеле принчипале ши органеле статулуй. Деачея комунитатя диспуне де композиция са ши администраря са: еа требуе сэ диспунэ де органеле, каре ындеплинеск ачесте функций ын консилиул комунитэций (мажистрате) ши гувернул комунитэций; дрепт мембри ай мажистратулуй требуе сэ айбэ чева аналожик ку миништрий, ын скопул дезволтэрий системулуй респонсабилитэций ши антечеденцией пенале. Деачея орындуиря комунитэций презинтэ дрепт ун грыне а администрэрий, комунитатя презинтэ о патрие а администрэрий либере, яр попорул фэрэ комунитатя либерэ ну ва фи либерэ нич ынтр-о орындуире статалэ, ва презента ун попор роб административ.

Привитор ла структура органелор аутокондучерий локале, компетенцей лор, апой, потривит луй Г. Еллинек, комунитатя аре дрептуриле сале проприй (дрептул де а стабили органеле проприй, сэ примяскэ мембри, сэ администрезе ку аверя), ши конкомитент сэ ындеплиняскэ функцииле де стат, деоарече статул се фолосеште де комунитате ку скопуриле сале,) деасеменя еа конкомитент ындеплинеште унеле функций де стат, деоарече статул се фолосеште де комунитате ын скопуриле сале, о ынтродуче ын организация са административэ. Де аич, Г. Еллинек вине ла конклузия, кэ комунитатя диспуне де компетенца са проприе, порунчитэ ей де стат.

Потривит ачестей абордэрь институцииле гувернаментале сынт органе статале. Еле ау мениря де а ындеплини воинца луй. Ынтре стат ши органеле луй сынт импосибиле релацииле журидиче, каре стабилеск дрептуриле ши облигациуниле речипроче. Институцииле гувернаментале ау мениря де а експрима нумай дрептуриле статулуй сэ ындеплиняскэ нумай облигациуниле луй. Ын активитатя лор се преведе немижлочит активитатя статулуй.

О алтэ кестиуне - органеле аутокондучерий локале. Еле, ку тоате кэ ши се афлэ ын компоненца статулуй ши се субордонязэ луй, презинтэ персоане журидиче деосебите, ши диспун де унеле дрептурь ши облигациунь. Еле сынт ынзестрате прин проприетате, ау дрептул де синестэтор сэ ынтреприндэ релаций де авере. Ын компарацие ку институцииле гувернаментале, органеле аутокондучерий локале екзистэ ну нумай ын скопул ындеплинирий функциилор администрэрий де стат. Еле деасеменя експримэ унеле интересе деосебите але популацией, каре локуеште пе териториул субордонат лор. Ачесте интересе пот сэ ну коинчидэ ку интереселе статулуй, ши деачея ымпутерничириле органелор статале ши органелор аутокондучерий локале се лимитязэ прин нормеле журидиче, фапт каре дэ релациилор речипроче ынтре стат ши унитэциле че се администрязэ десинестэтэтор ун карактер ал релациилор журидиче. Органеле аутокондучерий локале ну се субордонязэ прин диспозиция директэ а статулуй. Еле десинестэтэтор адоптэ хотэрырь (каре пот ын кадрул лежий сэ фие анулате сау скимбате), неприминд индикацииле немижлочите де ла органеле гувернаментале.

Черчетынд диферите теорий але аутокондучерий локале, веститул журист рус Н.И. Лазаревский а конкис, кэ фиекаре дин еле есте жустэ. Ши ануме кэ «ын ачел сенс, кэ еа индикэ ла семнул, каре се ынтылнеште ын унитэциле че се администрязэ десинестэтэтор ши ау о импортанцэ деосебитэ, ынсэ фиекаре дин ачесте теорий ну а фост жустэ ын планул, кэ а пус ачест семн дрепт принчипал ши ексклудив». Реешинд дин ачесте консидеренте ел а компус, ла опиния ноастрэ, о детерминаре комплексэ а есенцей аутокондучерий локале дрепт формэ а администрэрий де стат дечентра­лизатэ, ла каре «прин унул сау алт мод се асигурэ атыт индепенденца реалэ де ла администраря де короанэ, кыт ши легэтура ачестор органе ку популация локалэ».

Конформ опинией луй Н.И. Лазаревский, есенца аутокондучерий локале констэ ын урмэтоареле:

а) аутокондучеря презинтэ о активитате, каре констэ дин екзекутаря сарчинилор локале а администрэрий де стат;

б) аутокондучеря презинтэ о ынфэптуире а дрептурилор потривит сарчинилор статулуй;

в) аутокондучеря презинтэ ындеплиниря сарчинилор але администрэрий де стат де ынсэшь стат;

г) органеле аутокондучерий сынт органе але аутокондучерий ши репрезентанте але статулуй.

Ын женерал де менционат, кэ журиштий рушь ау акордат о маре атенцие черчетэрий натурий журидиче ши проблемелор статорничирий ши дезволтэрий путерий публиче де аутокондучере. Ынкэ ын анул 1866 Б.Н. Чичерин ын лукраря са «Ку привире ла репрезентанца популарэ» а конфирмат, кэ аутокондучеря локалэ требуе сэ се акордезе ку дирекция принчипалэ, деоарече статул чере о унире а акциунилор май ынтый де тоате а афачерилор интерне. Унеле локалитэць ау нечеситэциле сале деосебите, каре май бине се сатисфак прин аутокондучеря локалэ. Яр, дин алтэ парте, интереселе локале се афлэ ын стрынсэ легэтурэ ку интереселе статулуй, деачея аутокондучеря ну поате фи дрепт ун ынчепут ексчепционал ал институциилор локале.

Потривит опинией алтуй журист че а активат пынэ ла револуцие М.И. Свешников, ын проблема аутокондучерий требуе де евиденцият трей кестиунь принчипале: «… компетенца ей, организаря ши контролул. Компетенца аутокондучерий требуе сэ куприндэ тоате афачериле администрацией локале, каре пот фи трансмисе ын администраря локалэ. Организаря аутокондучерий — о системэ електоралэ а репрезентанцей териториале. Апой, есте нечесар сэ фие стабилит ачел регуламент комун, ка контролул асупра аутокондучерий локале сэ фие ынкрединцат уней институций компетенте. Пентру ка администрация сэ фие индепендентэ есте нечесар, ка контролул сэ фие асупра лежитимитэций, дар ну асупра рационалитэций органелор локале аутокондуктиве».

Ын урмаре ачастэ позицие а форст сусцинутэ ши де алць саванць, каре ау конфирмат, кэ сарчина аутокондучерий – презинтэ асигураря рационалитэций ын администраре, сарчина жустицией административе – асигураря дрептулуй ын еа.

зиарул «Приднестровье»

№ 59 дин 2 априлие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|