ЛОГО

Деталият...

В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ ЫН ПЕРИОАДА СОВЕТИКЭ

Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале

а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Де менционат, кэ дупэ Револуция дин Октомбрие ын анул 1917 идеиле аутокондучерий локале се дезволтау актив. Дрепт базэ а дезволтэрий лор ау сервит тезеле луй В.И. Ленин пе ачастэ кестиуне, каре се базау пе регуламентул, ынаинтат де К. Маркс, деспре фаптул, кэ униря комунелор ын Франца ын анул 1872 а пермис сэ фие форматэ о репрезентанцэ националэ ын скопул ындеплинирий функциилор женерале. Атунч аутокондучеря локалэ ну май еволуа ын калитате де контрапунере а путерий де стат, дар контрибуя ла кондучеря ку попорул прин интермедиул ынсэшь а попорулуй. Ла ачаста К. Маркс а индикат ла нечеситатя фаптулуй, кэ трептат тоатэ популация мунчитоаре сэ фие импликатэ ын кондучеря ку статул. Идея импликэрий ла ун нумэр май маре а четэценилор ын администраря компликатэ ку статул а фост асочиатэ ку идея диспарицией статулуй, администрэрий сочиетэций прин интермедиул ынсэшь а сочиетэций.

Идея теоретикэ ын ачастэ периоадэ се дезволта ын доуэ сенсурь. Динтр-о парте, аутокондучеря локалэ се черчета дин пункт де ведере а индепенденцей ши релациилор речипроче але органелор аутокондучерий локале ку органеле чентрале. Спре екземплу, А.И. Елистратов ын анул 1922 ын лукраря са «Скица деспре дрептул административ» а скрис: «...ын апликаря реферитор ла апаратул административ ал статулуй, аутокондучеря ынсямнэ креаря институциилор административе пе инициалеле индепенденцей лор куноскуте, ын лимителе лежий, ши легэтуриле лор стрынсе ку групэриле териториале, господэрешть ши де алт жен але популацией, ынсэ ла ачаста индепенденца аутокондучерий ну се асямэнэ ку нич о индепенденцэ а органелор аутокондучерий де ла путеря де стат». Ын лукрэриле саванцилор советичь а периоадей де тимп де атунч с-а сублиният, кэ индепенденца релативэ а органелор унитэций аутокондучерий диферэ нумай прин градул индепенденцей сале де ла диферите чиклурь але стабилирилор административе. Деачея мажоритатя дин еле се ынклинау спре теория де стат а аутокондучерий.

Дин алтэ парте, ын партя а доуа а анилор 20 ай секолулуй ХХ ау апэрут унеле лукрэрь, ын каре се експуня опиния, кэ дакэ терминул «аутокондучере советикэ» ынкэ с-а пэстрат, апой ачаста а фост дрепт резултат ал некларитэций проблемей. Трептат ши май визуал ау апэрут идей, каре негау ачастэ ноциуне. Дезволтаря статулуй а мерс пе ачастэ кале, кынд индепенденца териториилор ну а авут лок. Идея аутокондучерий локале, каре пресупуня дечентрализаря путерий, индепенденца оранелор аутокондучерий локале, а ынтрат ын контрадикцие ку сарчиниле практиче але статулуй диктатурий пролетариатулуй, каре а фост ын есенца са ун стат чентрализат.

Ын резултатул тендинцелор индикате май сус, дезволтаря елаборэрилор теоретиче ши практиче але аутокондучерий локале пе териториул УРСС с-а рецинут ын дезволтаря са пе ун тимп ынделунгат. Ын аний 30—40 ай секолулуй ХХ ын нумероасе лукрэрь штиинцифиче се респинжя ынсэшь идея аутокондучерий. Ши нумай ла ынчепутул анилор 50 ын лукраря савантулуй советик С.Н. Братусь «Субъектеле дрептулуй чивил» дин ноу апаре ноциуня «аутокондучере», дрепт кэ аутокондучеря аич ера асочиатэ де активитатя Советелор локале де депутаць ай попорулуй. Се индика, кэ «Советеле сынт деасеменя ши органе але путерий локале, адикэ о аутокондучере ын сенс деплин».

Практик нумай дупэ ачаста идея дезволтэрий Советелор локале дрепт органе але аутокондучерий а ынчепут актив сэ се дезволте ын штиинца журидикэ советикэ. Ла ынчепут де кале, аутокондучеря се тракта ынгуст ши унилатреал, суб еа се пресупуня доар ун черк ынгуст ал кестиунилор: лэржиря партичипэрий четэценилор ын администраре, контролул дин партя лор асупра активитэций органелор администрэрий ши персоанелор офичиале, партичипаря ын дискуцииле проектелор хотэрырилор елаборате.

Апой ун тимп оарекаре ын литература штиинцификэ деспре аутокондучеря локалэ ну се реаминтя нимик. Терминул «аутокондучере» дин ноу а апэрут ын документеле де партид нумай ын анул 1959 ын тимпул лукрэрилор конгресулуй XXI ал ПКУС, яр ла конгресул XXII ын Програма ПКУС а фост скрис: «Дрептуриле Советелор локале але депутацилор мунчиторилор (аутокондучере локалэ) вор фи лэржите, ши еле дефинтив вор солуциона тоате кестиуниле ку карактер локал».

Деосебит де ларг проблемеле аутокондучерий ау ынчепут сэ се дискуте ын аний 60 ай секолулуй ХХ. Апой ау апэрут кяр черчетэрь спечиале, консакрате проблемей дезволтэрий аутокондучерий, дрепт базэ але кэрора требуе сэ девинэ Советеле локале.

Ын анул 1963 а фост публикатэ лукраря луй В.А. Пертцик ку денумиря, карактеристикэ пентру литература журидикэ контемпоранэ – «Проблемеле аутокондучерий локале ын УРСС». Ауторул а детерминат урмэтоареле семне карактеристиче пентру аутокондучеря локалэ ын УРСС: рефлектаря воинцей популацией локале, липса интереселор, каре диферэ де челе але органелор чентрале але путерий, путеря деплинэ а Советелор ын солуционаря тутурор кестиунилор, каре се афлэ ын компетенца лор, ши цинеря релациилор речипроче ку органеле путерий де стат чентрале пе инициалеле чентралисмулуй демократик.

Ын конформитате ку ултимул принчипиу ын компетенца Советелор супреме се афла креация нормативэ ши активитатя де план. Советеле суснумите екзерчитау кондучеря ку активитатя органелор путерий де стат инфериоаре. Актеле лор ерау облигаторий пентру органеле инфериоаре але путерий де стат советиче. Уна дин експримэриле организационал-журидиче а чентралисмулуй демократик а фост субордонаря дублэ а органелор екзекутиве але Советелор локале, каре ле формау. «Пе оризонталэ» еле се субордонау Советелор локале, яр пе «вертикалэ» конкомитент се субордонау органелор екзекутиве кореспунзэтоаре але Советелор ситуате сус. Де менционат, кэ В.А. Пертцик а екзаминат аутокондучеря локалэ дрепт о парте а аутокондучерий локале де стат.

Ын урмэтоареле дечений але секолулуй ХХ проблемей аутокондучерий локале с-а акордат ши май пуцинэ атенцие. Ши тотушь ын аний 70—80 ын штиинца журидикэ ау екзистат унеле елаборэрь пе ачастэ темэ, каре ултериор ау авут о импортанцэ прагматикэ. Спре екземплу, лукрэриле луй В.Г. Афанасиев «Администраря штиинцификэ а сочиетэций», А.К. Белых «Кондучеря ши аутокондучеря», Ю.А. Тихомиров «Меканисмул администрэрий ын дезволтаря сочиетэций сочиалисте», А.И. Шчиглик «Аутокондучеря ын кондицииле сочиалисмулуй дезволтат», ын каре ауторий ау ынчеркат сэ леже чентрализаря стриктэ а путерий де стат ку унеле елементе, пробабил, декоративе, але аутокондучерий де стат, ши еле ау фост ниште «превеститорь» ай актуализэрий проблемей стабилирий ши дезволтэрий аутокондучерий ын УРСС.

Тот одатэ, ауторий ачестор лукрэрь екзаминау Советеле локале пе векь атыт ын кондицииле ординаре, кыт ши ын перспективэ доар дрепт органе, каре диспун де о «натурэ дублэ» — еле еволуау дрепт органе але путерий де стат ын терен, каре се афлэ ын системул уник ал Советелор, ши конкомитент дрепт органе але аутокондучерий обштешть але популацией, каре презинтэ интереселе попорулуй. Некэтынд ла ачест карактер де иновациуне а лукрэрилор теоретиче индикате май сус, Советеле локале ын еле аша ши ну ау примит о калитате а органелор, каре индепендент солуционязэ кестиуниле вьеций локале, практик каре реализязэ ымпутерничириле сале конституционале, каре пермит сэ ынфэптруяскэ ну нумай функция де креацие нормативэ, дар ши чя де администраре. Путеря реалэ ын терен ера лэсатэ де ауторь ын компетенца органелор апаратулуй де партид, воинца кэруя ындеплиняу Советеле. Прин ачаста еле пуртау ун карктер суплиментар, де сервичиу, ролул лор дрепт органе але аутокондучерий локале се нивелау, яр кондучеря партидулуй ку Советеле ле трансформау ынтр-ун апендиче ал машиний партийниче.

Де менционат, кэ неажунсуриле есенциале ын практика организэрий ши активитэций Советелор ши органелор лор ау фост депистате ын примий ань ай Путерий советиче, ынсэ еле аша ши ну ау фост ынлэтурате. Спре екземплу, професорул М.А. Рейснер, екзаминынд дезволтаря системулуй советик, ынкэ ын анул 1923 а венит ла урмэтоаря конклузие: «Ной, инконтестабил, не-ам респинс де ла индепенденца инициалэ а Советелор ши авем о организацие унитэ, каре се афлэ суб о пресиуне а чентрализэрий».

Интересул конструктив ла проблемеле аутокондучерий, ши ануме , ла аутокондучеря локалэ дин ноу а апэрут ла сфыршитул анилор 80 ай секолулуй ХХ, ын периоада аша зисей «реструктуризэрь». Ын ачел тимп ун интерес деосебит а ридикат кестиуня привитор ла корапортул ла нивел локал а органелор репрезентативе ши екзекутиве, привитор ла сепараря ши корапортул релациилор лор. Ын финал а бируит идея пунерий чентрулуй греутэций ын адоптаря хотэрырилор привитор ла кестиуниле ку карактер сочиал ши економик де пе органеле екзекутиве пе органеле репрезентативе, формате де попор.

Ын анул 1986 се актуализязэ ши примеште о рэспындире деосебитэ, инклусив ши ын кадрул ПКУС, идея деспре нечеситатя ынфэптуирий ын вяцэ а принчипиулуй аутокондучерий попорулуй, пентру ка администраря сэ девинэ ын о маре мэсурэ о афачере а попорулуй. Ын легэтурэ ку ачаста ау фост ынтрерпинсе мэсурь де а ымбунэтэци структура организационалэ а Советелор: ау апэрут президиумуриле Советелор локале, прешединций Советелор ау ынчепут сэ ынтреприндэ унеле функций де администраре, каре антериор апарциняу комитетелор (прегэтиря сесиунилор Советелор локале, коордонаря активитэций комисиилор перманенте але Советелор локале ши алтеле).

Ынсэ де солуционат проблема корапортулуй функцией ши ымпутерничирилор президиумурилор Советелор локале ши комитетелор лор екзекутиве ын кондицииле ной але веций политиче а цэрий а девенит ун лукру компликат. Ла нивел локал с-ау ынчепут нумероасе конфликте ынтре президиумурь ши комитетеле екзекутиве. Ау фост депистате казурь, кынд Советеле локале ау ынчепут сэ ликидезе комитетеле екзекутиве, делегынд функцииле лор президиумулуй Советулуй.

О датэ ку семнаря ын анул 1990 а Лежий УРСС «Ку привире ла инициалеле женерале але аутокондучерий локале ши господэрией локале ын УРСС» инициалеле аутокондучерий локале пентру прима датэ ышь гэсеск легализаря са журидикэ ши ынчеп сэ се дезволте ын интересул статалитэций сочиалисте. Ын ачест каз, а фост реализат регуламентул, конформ кэруя аутокондучеря локалэ дежа ну контразиче администрэрий де стат, дар се ымбибэ ку еа, адикэ диспуне де карактер де «стат». Дрепт кэ, атунч май екзиста ши ун алт пункт де ведере: уний саванць консидерау кестиуня деспре натура де стат а аутокондучерий локале унилатералэ. Ей консидерау, кэ май корект ар фи жуст де ворбит деспре натура дублэ а аутокондучерий локале – статале ши обштешть.

Демократизаря тутурор пэрцилор веций обштешть ши де стат ын периоада «реструктуризэрий», мишкаря сочиетэций ын партя лэржирий реале а активитэций популацией, апариция ши реализаря ын практикэ а ноилор форме але демокрацией репрезентативе адеверязэ нечеситатя лэржирий ши адынчирий елаборэрилор теоретиче пе кестиуниле ши проблемеле аутокондучерий локале. Ши еле ну ау фост мулт аштептате, деоарече се афлау ын фокусул системулуй интереселор сочиале ши ау фост соличитате де практика сочиалэ.

Тотализынд експериенца ши тендинцеле аутокондучерий сочиалисте, Б.Н. Топорнин детерминэ аутокондучеря дрепт мижлок де администраре, базат пе аутоорганизаре, ауторегларе ши аутоактивитате, яр Г.В. Дыльнов ын лукраря са «органеле репрезентативе але путерий — принчипалул звеноу ал аутокондучерий сочиалисте» ынзестрязэ аутокондучеря прин урмэтоаря детерминаре: Аутокондучеря — презинтэ о методэ, о формэ а организэрий активитэций сочиетэций, о системэ демократикэ де администраре а афачерилор статале ши обштешть, каре акционязэ ну нумай пентру мунчиторь, дар ши прин ей, прин партичипаря немижлочитэ а лор».

Ла принчипииле аутокондучерий ын ачя периоадэ се реферяу: апартениенца путерий ынтрегулуй колектив сочиал (макроколектив, мезоколектив, микроколектив); ынфэптуиря путерий де колективе немижлочит сау прин оррганеле електорале; ымбибаря демокрациилор репрезентативе ши директе, инициалелор статале ши обштешть ын администраря ши аутономия локурилор; коинчидеря субьектулуй ши обьектулуй администрэрий; ауторегуларя ын комуникаре прин нормеле сочиале.

Ла сфыршитул анилор 80 ай секолулуй ХХ ын литература советикэ се актуализязэ проблемеле ридикэрий ролулуй органелор репрезентативе ын системул аутокондучерийй. Ын легэтурэ ку фаптул, кэ дрепт органе репрезентативе ын ачел тимп ау фост Советеле де депутаць ай попорулуй, ануме лор се акорда о атенцие деосебитэ ын кестиуня дезволтэрий аутокондучерий. Ын Совете се преведя звеноул принчипал ал аутоорганизэрий статале дрепт субьект ал администрэрий, каре комбинэ ын сине инициалеле статале ши обштешть, уна дин формеле интеракциуний немижлочите а попорулуй ку статул.

Проблема релациилор речипроче але омулуй ши статулуй, ролул факторулуй уман ын дезволтаря аутокондучерий сочиалисте ау девенит дрепт обьект ал черчетэрилор саванцилор советичь. Ын еле ла сфыршитул анилор 80 дежа с-а индикат, кэ дрепт обьект ал грижей требуе сэ фие перфекционаря меканисмулуй журидик-прочесуал ал релациилор четэценилор ку органеле статале, адучеря ын ордине лежислативэ а нивелулуй формелор формелор партичипэрий четэценилор ын аутокондучеря териториалэ.

Уний саванць ай ачестей проблеме ау индикат, кэ «персоналитатя аре о импортанцэ синестэтэтоаре, диспуне де о валоаре супериоарэ». Прекум се штие, ачесте проблеме ау о импортанцэ деосебитэ ши актуалитате ши ын зилеле ноастре.

Ын ачест каз, ши ын ачесте кондиций историче компликате а авут лок дезволтаря теорией аутокондучерий ын аний 80 ай секолулуй ХХ. Лежислация Русией, Украиней, Белорусией, ла ынчепутул анилор 90 а реешит дин експериенца позитивэ а системулуй репрезентатив советик, кыт ши дин елаборэриле теоретиче де атунч але саванцилор стрэинь, каре тэлмэчяу кондучеря локалэ дрепт о формэ дечентрализатэ а кондучерий де стат, ши ау фост дрепт ун имболд ын апариция абордэрилор кончептуале контемпоране спре перспективеле дезволтэрий аутокондучерий локале.

зиарул «Приднестровье»

№ 60 дин 3 априлие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|