ЛОГО

Деталият...

В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ ЫН ПЕРИОАДА ПОСТСОВЕТИКЭ

Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале

а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Саванций стрэинь, сублиниинд легэтура аутокондучерий локале ку организация де стат, ын ачелаш тимп менционязэ, кэ ын теория журидикэ ну а фост гэситэ опиния комунэ привитор ла фаптул, кум требуе де ынцелес локул аутокондучерий локале ын стат. Уний сублинязэ, кэ дрептул комунелор ла аутокондучере есте стабилит де стат ын лежислацие, ши комунеле, ын ачест каз, ну диспун де дрептул суверан ла админстраря териториулуй сэу, ка статул. Алций се кондук де позиция, кэ комуна ши статул сынт егаль ын дрептурь ши екзистенца лор ну депинде унул де алтул. Дрепт фапт рэмыне, кэ традицииле аутокондучерий локале сынт май ын вырстэ декыт традицииле статулуй. Дрепт урмаре, ну есте рационал де сублинят ролул статулуй дрепт орган, каре а дат дрептул ла аутокондучере, ши ка ел сэ фие презентат дрепт ун субьект инициал ал администрэрий обштешть.

Пе ачастэ кестиуне О.Е. Кутафин ши В.И. Фадеев менционязэ, кэ «карактерул билатерал ал органелор аутокондучерий локале шь-а гэсит рефлектаря са ын теория “дуалисмулуй администрэрий муничипале». Есенца ачестей теорий констэ ын фаптул, кэ дакэ органеле муничипале, ынфэптуинд функцииле сале кореспунзэтоаре де администраре, трек песте хотареле интереселор локале ши еле требуе сэ акционезе дрепт инструмент ал администрэрий де стат.

Ын база теорией «десервирий сочиале», каре аре о маре рэспындире ын стателе Еуропей Окчидентале ши каре а авут мулць адепць ын спациул постсоветик, се конта ла ынфэптуиря де органеле аутокондучерий локале а уней дин саричниле сале принчипале: организаря десервирий популацией, пропунеря диферитор сервичий локуиторилор сэй. Дрепт скоп принчипал ал активитэций аутокондучерий локале ачастэ теорие рекуноаште бунэстаря локуиторилор комуней.

Дрепт о базэ конструктивэ теоретикэ ши нормативэ ын дезволтаря аутокондучерий локале ын периоада постсоветикэ а фост Хартия Еуропянэ привитор ла аутокондучеря локалэ, елаборатэ ши адоптатэ де Консилиул Еуропей ын анул 1985 ла инициатива Конферинцей перманенте а путерилор локале ши режионале але Еуропей (актуалменте еа с-а трансформат ын Конгресул путерилор локале ши режионале але Еуропей).

Тотодатэ, некэтынд ла «еуфория муничипалэ» ын спациул постсоветик, де индикат ла фаптул, кэ ноциуня «аутокондучеря локалэ» ынкэ ну а примит о репрезентаре уникэ ши ынцележере. Уний ауторь, реешинд дин теорииле традициионале алк аутокондучерий локале, егалязэ аутокондучеря локалэ ку администраря де стат ын терен, фэрэ а ле диференция. Спре екземплу, Б.А. Страшун, С.Ю. Кашкин суб ноциуня де аутокондучере локалэ превэд «активитатя де администраре ын унитатя териториалэ локалэ, ынфэптуитэ де путеря чентралэ сау де администрация нивелулуй сепериор де администраре чентралэ … прин органеле административе нумите де путеря де вырф».

Терминий «аутокондучеря локалэ» ши «кондучеря локалэ» десеорь се утилизязэ дрепт синониме, ши ачаста ну есте корект. Кестиуня констэ ын фаптул, кэ терминул «кондучеря локалэ», де регулэ, се утилизязэ ын консемнаря моделулуй аутокондучерий локале, каре тинде спре натура статалэ.

Ын ачастэ привинцэ В.В. Медведчук, анализынд аутокондучеря локалэ ын корелация ку кондучеря локалэ ын Украина, жуст консидерэ, кэ «аутокондучеря локалэ – презинтэ активитатя органелор локале але путерий де стат екзекутиве, яр аутокондучеря локалэ – о активитате а органелор ку карактер де аутокондучере, каре се алег де популация локалэ ши ындеплинеск функцииле кореспунзэтоаре ын скопул асигурэрий интереселор ей».

Ши май жустэ есте опиния луй Г.В. Барабашев, каре ын казул детерминэрий аутокондучерий локале а реешит дин «презенца а доуэ инициале а клэдирий веций обштешть». Май ынтый, ел а контат ла интересул локал, ын лимителе кэруя се дезволтэ аутокондучеря локалэ ши органеле каре требуе сэ диспунэ де о либертате максималэ ши мижлоаче материале, каре ле вор пермите сэ кондукэ ымпреунэ ку популация, утилизынд тоате формеле демокрацией директе. Прин ачаста органеле аутокондучерий требуе сэ диспунэ де о сферэ компетентэ журидик протекционатэ. Ын ал дойля рынд, аутокондучеря локалэ требуе сэ фие дрепт о «кэлэузэ а интересулуй комун…сэ акционезе ынтр-о легэтурэ ку чентрул… Дин ачест пункт де ведере ши се аре ын ведере кондучеря локалэ».

Аутокондучеря локалэ дрепт аутоорганизаре териториалэ а четэценилор ну се поате де ынкуркат ку унитэциле административ-териториале, ын каре се ымпарт стателе. Ачаста а адус ын Украина ла тимпул сэу ла репартизаря системулуй аутокондучерий локале ын локал ши режионал, каре а фост ну нумай штиинцифик нерационал, дар ши практик неефектив. Де менционат, кэ аутокондучеря локалэ ну ексклуде функционаря паралел ку еа ын унеле унитэць административ-териториале ши а органелор путерий локале де стат.

Потривит луй О.Е. Кутафин ши В.И. Фадеев есте невое де атрас атенция ла фаптул, кэ аутокондучеря локалэ ну се адуче де еле нумай ла форма аутоорганизэрий популацией пентру а солуциона кестиуниле локале, дар се сублинязэ, кэ ачаста есте форма ынфэптуирий путерий публиче, путерий попорулуй. «Путеря муничипалэ ши путеря де стат – сынт форме але путерий публиче, а путерий попорулуй».

Ын ачест каз, путеря де стат ши чя муничипалэ сынт форме але путерий публиче. Ла ачаста аутокондучеря локалэ, путеря муничипалэ се карактеризязэ прин урмэтоареле семне: еа диспуне де ун субьект спечиал (организация териториалэ), ун обьект спечиал (кестиуниле де ынсемнэтате локалэ), еа диспуне де асеменя ынсуширь, прекум сынт индепенденца, каре еволуязэ ын калитате де категорие кее, ши еа карактеризязэ аутокондучеря локалэ дрепт ун субсистем индепендент ал путерий публиче (аутокондучере), фапт, каре конституционал се гарантязэ де стат.

зиарул «Приднестровье»

№ 62 дин 7 априлие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|