ЛОГО

Деталият...

В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ЫМПУТЕРНИЧИРИЛЕ ШИ ФУНКЦИИЛЕ ОРГАНЕЛОР АУТОКОНДУЧЕРИЙ ЛОКАЛЕ

Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале

а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Лежислация цэрилор лумий контемпоране обишнуит диференциязэ ымпутерничириле органелор аутокондучерий локале ын облигаторий, ындеплините ын мод облигаториу (апровизионаря ку апэ, транспортул, секуритатя обштяскэ, окротиря сэнэтэций ши алтеле), факултативе, сау беневоле, реализате де органеле аутокондучерий локале ла ведеря са (ынтрецинеря паркурилор обштешть, библиотечилор ши алтеле), ши челе делегате – каре ау фост трансмисе ши порунчите де органеле чентрале але путерий екзекутиве ын скопул ындеплинирий сарчинилор де стат.

Потривит домениилор активитэций ымпутерничириле органелор аутокондучерий локале пот фи сепарате ын кытева групе. Уна дин еле концине ын сине ымпутерничириле ын домениул господэрией комунале, аменажэрий териториулуй, протекция медиулуй амбиант (планификаря ши суправегеря конструкциилор, дезволтаря транспортулуй локал, комуникациилор рутиере, канализацией, апровизионэрий ку газе натурале ши апэ потабилэ, примиря мэсурилор ын лупта ку полуаря медиулуй амбиант ши алтеле). О алтэ групэ а ымпутерничирилор купринде сфера сочиалэ: акордаря ажуторулуй персоанелор вулнерабиле дин контул фондурилор муниичипале (креаря азилурилор, спиталелор муничипале), конструкция школилор муничипале, каселор, грэдиницелор пентру копий ши алтеле.

Де менционат, кэ ку контул ла инфлуенца системулуй мултипартийник ын цэриле стрэине, каре се симте ши ла нивелул муничипал, десеорь ын казул солуционэрий ачестор проблеме се обсервэ о диференцэ акутэ ын абордэриле партийниче. Спре екземплу, се обсервэ тендинца ла фаптул, кэ пентру конструкция локуинцелор чей дин стынга келтуе де доуэ орь май мулте мижлоаче, декыт чей дин дряпта.

О алтэ групэ а ымпутерничирилор аутокондучерий локале реглязэ релацииле ын домениул протекцией ординей публиче: стабилиря регулелор компортэрий ын локуриле обштешть, санкционаря конвокэрий адунэрилор, митингурилор ши манифестэрилор, едитаря прескрипциилор привитор ла протекция инчендиарэ ши алтеле.

Реализаря ымпутерничирилор суснумите пресупуне ындеплиниря де органеле путерий муничипале де стат а функциилор ын урмэтоареле домений: администраря проприетэций муничипале; детерминаря ши акумуларя а импозителор локале; протекция медиулуй амбиант; секуритэций обштешть ши ординей; транспортулуй обштеск; сервичиулуй антиинчендиар; окротиря сэнэтэций; спиталелор ши наталитэцилор; тратаментул амбулатор ши акордаря примулуй ажутор, ажуторулуй ын ситуацииле ексчепционале; контролул алиментар; апэраря чивиле; инструиря прешколарэ; инструиря примарэ ши медие; рекалификаря, курсуриле пентру имигранць; инструиря пентру инвализь; ажуторул ла домичилиу мамелор тинере, болнавилор ши персоанелор ын етате; каселе де одихнэ, чентреле обштешть пентру кондамнаць, кыт ши пентру бэтрынь; асигураря сочиалэ; сервичиул ампласэрий ын кымпул мунчий пентру шомерь; планификаря урбанэ, конструкция локуинцелор ефтине ши политика фунчиарэ ын ачест домениу; деритикаря гуноюлуй; информация обштяскэ; протекция медиулуй амбиант; пурификаря апей; курэциря стрэзилор; ынгрижиря чимитирилор; култура ши спортул, релижия, преса, радиоул, телевизиуня; друмуриле ши транспортул; репартизаря газелор натурале; ынкэлзиря ын райоане; апровизиоанря ку енержие електрикэ ши апэ потабилэ; комерчия ши вынзаря; турисмул; театреле ши сэлиле де кончерт, музееле, галерееле, библиотечиле, паркуриле ши зонеле де одихнэ.

Унеле дин функцииле суснумите пот сэ се афле ыг компетенца комунэ а нивелелор де администраре инфериор (муничипал) ши челуй урмэтор (режионал). Ла еле се реферэ май ынтый функцииле, каре ау о импортанцэ сочиалэ, екзистенциалэ: апровизионаря ку кэлдурэ, апэ, газе натурале, енержие електрикэ, парциал – инструиря, окротиря сэнэтэций ши алтеле.

Ын казул ындеплинирий функциилор ын мод некувенит лежислация стателор стрэине преведе апликаря санкциунилор (елибераря дин функцие а кондукэторулуй администрацией локале, унор функционарь сепараць муничипаль, педепсиря лор, амынаря актелор нормативе, ликидаря советелор локале – пентру цэриле ку модел франчез, трансмитеря унор ымпутерничирь ши сервичий министерулуй кореспунзэтор – пентр моделул англосаксон ши алтеле).

Ын ачест каз, се поате де констатат, кэ органеле аутокондучерий локале, авынд ымпутерничирь дестуле пентру сатисфачеря черинцелор нечесаре але популацией, тотушь се афлэ суб контролул немижлочит дин партя статулуй.

Функционаря аутокондучерий локале се реглязэ де конституций ши де актеле норматив-журидиче, едитате де органеле чентрале лежислативе сау органеле субьектелор федерацией (ын стателе федеративе).

Ын унеле цэрь ку орындуире федеративэ политико-тери­ториалэ конституцииле национале детерминэ доар принчипииле де базэ але формэрий ши активитэций органелор аутокондучерий локале, пунынд проблемеле реглэрий журидиче але релациилор муничипале пе субьектеле федерацией. Спре екземплу, Лежя принчипалэ а Жерманией стабилеште доар фаптул, кэ пе пэмынтурь, жудеце ши комуне попорул требуе сэ диспунэ де репрезентанце, креате прин алежериле женерале, директе, либере ши секрете.

Ын Конституция Индией деспре аутокондучеря локалэ се ворбеште нумай ын артиколул 40, ын каре се менционязэ, кэ статул примеште мэсурь спре организаря панчаятелор сэтешть ши прин ынзестраря лор прин аша ымпутерничирь ши путере, ка еле сэ функционезе ын калитате де унитэць аутоадминистративе. Тоате кестиуниле, асочиате де кондучеря локалэ ши аутокондучере, ау фост трансмисе субьектелор федерацией.

Ын СУА функционаря аутокондучерицй локале се реглязэ нумай де стате. Продучеря органелор локале де ла субъектеле федерацией а фост форму­латэ ынкэ ын анул 1868 де жудекэторул супрем ал статулуй Айова Дж. Диллон: «Корпорацииле муничипале сынт облигате прин креаря са ши екстраг тоате дрептуриле сале де ла лежислатуриле стателор» (аша нумита «регулэ а луй Диллон»).

Ын стателе унитаре волумул реглэрий конституционале ал аутокондучерий локале есте диферит. Спре екземплу, ын Конституция Францей дин анул 1958 се спуне кэ колективе локале але републичий сынт комунеле, департаментеле, територииле де песте маре, каре либер се администрязэ де советеле електорале ын конформитате ку кондицииле, превэзуте де леже.

Конституцииле унор стате консакрэ аутокондучерий локале капитоле ынтрежь. Ла еле се реферэ, спре екземплу, конституцииле Жапонией (капитолул VIII), Монголией (капитолул 4 «Унитэциле административ-териториале але Монголией, администраря лор»), Булгарией (капитолул 7 «Аутокондучеря локалэ ши администрация локалэ»), Спанией (капитолул 3, консакрат организацией териториале а статулуй ши администрэрий локале).

Регуламентеле конституционале, консакрате аутокондучерий локале, се конкретизязэ ши се детализязэ прин лежислация курентэ. Кондиционал лежиле привитор ла аутокондучеря локалэ пот фи ымпэрците ын доуэ групе.

Ла прима групэ се реферэ лежиле деспре аутокондучеря локалэ. Спре екземплу, Лежя деспре аутокондучеря локалэ дин анул 1947 ын Жапония, Лежя деспре организаря активитэций органелор кондучерий локале дин анул 1974 дин Ноуа Зеландэ, диферите лежь деспре аутокондучеря локалэ ын Маря Британие ши алтеле. Лежя комуналэ анул 1977 ын Суедия реглементязэ креаря ши активитатя органелор репрезентативе ши екзекутиве ла нивелеле режионал ши инфериор, стабилеште дрептурь конкрете але муничипалитэцилор, детерминэ извоареле венитурилор ши ординя контестэрий активитэций лор.

Ла группа а доуа се реферэ лежиле, каре реглязэ активитатя органелор локале пе унеле дирекций конкрете а активитэций лор сау ын унеле унитэць административе сепарате. Спре екземплу, Лежя Муничипалэ анул 1976 ын в Финланда реглементязэ активитатя секторулуй инфериор ал аутокондучерий локале.

Ын афара челор спусе, аутокондучеря локалэ се реглязэ прин диферите акте, консакрате алтор институций конституционал-журидиче, ши, ын примул рынд, институтулуй алежерилор. Спре екземплу, ын Кина асеменя акт презинтэ Лежя анулуй 1979 деспре алежериле ын Адунаря ынтрежий Кине а репрезентанцилор попорулуй ши адунэриле локале але репрезентанцилор де диферит нивел.

Ын афара актелор женерале але дрептулуй конституционал, ла функцио­наря органелор локале пот авя атырнаре немижлочитэ ши лежиле дин алте домений але дрептулуй (административ, финанчиар ши а.м.д.), спре екземплу, лежиле деспре импозителе комунале дин аний 1928 ши 1965 ын Суедия, Лежя локативэ анул 1985 ын Маря Британие.

Де ун спечифик детерминат диспуне регларя журидикэ а аутокондучерий локале ын унеле цэрь англосаксоне.

Ануме, ын Маря Британие ши СУА ынчепынд ку мижлокул секолулуй XIX а фост апликат принчипиул реглэрий позитиве а функционэрий аутокондучерий локале, конформ кэруя муничипалитэциле пот ынфэптуи нумай ачея, че есте превэзут де актеле журидиче кореспунзэтоаре. Акциуниле, ла каре еле ну сынт ымпутерничите, ын Маря Британие сынт рекуноскуте нележитиме ын виртутя регулей «ultra viгеs» (депэширя ымпутерничирилор). Регларя компетенцей органелор муничипале де кэтре путеря чентралэ се ынфэптуеште прин стабилиря листей конкрете а дрептурилор ши облигациунилор лор. Фиекаре мэсурэ а муничипалитэций, каре ес дупэ хотареле ачестей листе, нечеситэ о солуционаре деосебитэ. Ын СУА практика реглементэрий норматив-журидиче де стате а ымпутерничрилор муничипале шь-а гэсит локул ын експресия луй Диллон: «Орьче бэнуялэ жустэ, кибзуитэ, есенциалэ ын презенца унея сау алтей ымпутерничирь се тэлмэческ де жудекэторий ымпотрива корпорациилор муничипале, ши ымпутерничириле контестабиле се негязэ».

Режимул реглэрий позитиве ын СУА ши ын Маря Британие се рэспындеште практик ын тоатэ сфера аутокондучерий локале индиферент де спечификул унор типурь але органелор муничипале.

Де ла сфыршитул секолулуй XIX ын аутокондучеря локалэ ын Маря Британие о рэспындире а примит «лежислация алтернативэ» (adoptive acts). Партикуларитатя ей констэ ын фаптул, кэ лежя сау унеле норме сепарате але ей се ынтродук ын вигоаре ын привинца ачелор сау алтор муничипалитэць ну аутомат, дар нумай конформ ругэминтелор советелор кореспунзэтоаре.

Асемэнэтоаре ку «лежислация алтернативэ» енглезэ презинтэ аша зисул «мениу лежислатив», пропус муничипалитэцилор ын унеле стате дин СУА (се апликэ ын мажоритатя стателор), каре се реферэ ла алежеря а унор варианте але лежий, адоптате де лежислатура статулуй. Се преведе, кэ о асеменя лежислацие де варианте лимитязэ компетенца муничипалитэцилор, прин кестиуниле организаториче.

Ун мижлок импортант ал акциуний журидиче а органелор гувернаментале асупра сферей администрэрий муничипале девине лежислация делегатэ. Дрептул де а солуциона кестиунь, супусе реглементэрий лежислацией, се оферэ гувернулуй ши министерелор. Рэспындиря ачестей форме де регларе се доведеште прин анекселе ла нечеситатя уней оперативитэць май марь ын солуционаря кестиунилор администрэрий муничипале. О асеменя регларе се ынфэптуеште ын формэ де ордине, инструк­ций, регуле.

О импортанцэ деосебитэ пентру органеле муничипале ын Маря Британие ши ын СУА ын калитате де о базэ нормативэ а активитэций ау унеле пречеденте жудичиаре пе досареле муничипале.

Ын Маря Британие дрепт базэ журидикэ а реглэрий компетенцей органелор муничипале сервеште принчипиул, конформ кэруя жудекэторииле пот верифика лежитимитатя а орькэрор акте ши акциунь ай путерилор муничипале. Презенца ла муничипалитате а унор ымпутерничирь конкрете ши коректитудиня ынфэптуирий лор пот фи пусе суб бэнуялэ ытыт де жудекэторииле контецией, кыт ши де мажистрате ын казул екзаминэрий досарелор пенале ши чивиле. Регуламентеле женерале, каре атраг кестиуниле есенциале але администрэрий муничипале, се формязэ де Куртя супремэ ши де Куртя де апеларе а Камерей лорзилор.

Ын СУА пречедентул жудичиар дрепт извор ал дрептулуй муничипал презинтэ ун продус ал активитэций Курцилор супреме але стателор, Курций супреме а федерацией ши субдивизиунилор лор инфериоаре. Формеле реглэрий жудичиаре, апликате ын СУА, ын есенцэ, сынт аналожиче вариантелор британиче.

Ын ачест каз, ын СУА ши Маря Британия пречедентеле жудичиаре сынт извоаре але дрептулуй муничипал, ши ачест фапт, ла опиния ноастрэ, есте жуст. Се консидерэ, кэ субьектул тэлмэчирий адуче о «пластичитате» спечификэ а системулуй енорм ал нормелор лежислативе деспре муничипалитате, пермите сэ се алипяскэ ла кондицииле скимбате.

зиарул «Приднестровье»

№ 63 дин 8 априлие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|