ЛОГО

Деталият...

В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: ФОРМЕЛЕ ШИ МЕТОДЕЛЕ АКТИВИТЭЦИЙ ОРГАНЕЛОР АУТОКОНДУЧЕРИЙ ЛОКАЛЕ

Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале

а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Ефективитатя аутокондучерий локале дин май мулте консидеренте депинде де принчипииле организационале, пусе ын база релациилор динтре органеле репрезентативе ши екзекутиве але органелор аутокондучерий локале. Ла ачаста сэ не ынкипуим, кэ дрепт черинцэ принчипалэ кэтре органул репрезентатив ал аутокондучерий локале сервеште репрезентативитатя. Ел ну требуе сэ фие май компетент декыт чялялалтэ парте а популацией ын доменииле конкрете професионале, деоарече ролул луй ын системул аутокондучерий локале констэ ын експримаря воинцей популацией локале аколо, унде нимик ну поате суплимента куноштинцеле. Деспре вариетатя формелор организационале ши методеле аутокондучерий локале не мэртурисеште експериенца стрэинэ.

Спре екземплу, ын СУА ын резултатул дезволтэрий аутокондучерий с-ау креат трей форме принчипале а ынфэптуирий аутокондучерий локале: «примарул – советул», «советул – менежерул», «администраря де комисион».

О рэспындире май куноскутэ а примит ши презинтэ дрепт о формэ традиционалэ форма «примарул – советул». Прин ачаста се лэмуреште ачел фапт, кэ пынэ астэзь еа есте чя май апликабилэ. Де ачастэ формэ се кондук чирка 2/3 дин муничипалитэць ку популация де песте 2,5 мий де оамень. Ын периоада колониалэ, реешинд дин практика британикэ, орашеле американе се администрау де советеле муничипале, каре ау унит путеря са екзекутивэ, нормокреатоаре ши жудичиарэ. Ын мажоритатя казурилор примарий се алежяу ымпреунэ ку алць мембри ай советелор ши ну жукау вре-ун рол есенциал индепендент. Ынсэ трептат пе паркурсул секолулуй XIX ымпутерничириле примарулуй крештяу конкомитент ку кэдеря ролулуй советелор.

Актуалменте ын СУА се утилизязэ доуэ модификэрь принчипале але формей «примарул – советул» – примарул «слаб»- советул» ши примарул «путерник» – советул».

Системул примарул «слаб»- советул» ын о маре парте пэстрязэ ынсушириле, карактеристиче пентру практика веке а администрэрий административе. Пе лынгэ «примарул слаб» активязэ ун совет «путерник», каре ну нумай ынфэптуеште ымпутерничириле нормокреаторае, контролул женерал асупра активитэций апаратулуй екзекутив, дар ши се преокупэ де солуционаря мажоритэций кестиунилор оперативе. Ачестуй совет апарцине дрептул де а нуми ын функций импортанте пе функционарь ын апаратул муничипал. Ын кадрул советелор се креазэ комитете пе диферите дирекций а администрэрий орэшенешть, каре практик кондук ку активитатя ку диферите субдивизиунь ши серивичий.

Де менционат, кэ потривит формей де администраре индикате, примарул тотушь се алеже де популацие ши се ынзестрязэ прин унеле ымпутерничирь синестэтэтоаре (инклусив диспуне де дрептул ла ветоу реферитор ла хотэрыря советулуй). Ынсэ слэбичуня примарулуй, асочтиатэ де липса ла ел а дрептурилор десфэшурате ын кестиуниле административе, дестул де илустратив се превэд ын активитатя де тоате зилеле. Примарул «слаб» поате нуми ын функцие доар функционарий секундарь ай апаратулуй екзекутив ши диспуне де посибилитэць редусе де а контрола ши коордона активитатя апаратулуй. Позицииле примарулуй се слэбеск ши прин фаптул, кэ конкомитент ку ел се алег ши алте персоане офичиале – вистиерул орэшенеск, аторнеул, клеркул, асесорул ши алте персоане. Ей формал сынт индепенденць ну нумай де примар, дар ши де советул муничипал.

Практика индикэ, кэ ын казул презенцей ын ораше а проблемелор компликате сочиал-економиче ши а контрадикциилор системул примарул «слаб» – советул» контрибуе ла редучеря есенциалэ а ефективитэций аутокондучерий локале. Деачея актуалменте еа се утилизязэ май мулт нумай ын орашеле мичь ши вилиджурь. Ын орашеле марь примарь «слабь» практик ну ау рэмас. Пе паркурсул секолулуй ХХ пе ей перманент й-ау ынлокуит примарий «путерничь», ымпутерничиць ын солуционаря кестиунилор политиче ши административе.

Примарул «путерник» кончентрязэ ын мыниле сале практик тот контролул асупра апаратулуй екзекутив. Ел аре дрептул де а нуми ши елибера дин функцие пе кондукэторий департаментелор ши сервичиилор муничипалитэций, сэ алкэтуяскэ проектул бущетулуй ши сэ организезе екзекутаря луй. Ел поате сэ практиче апликаря ветоулуй реферитор ла хотэрыря советулуй.

Советеле ын системул администрэрий ын фрунте ку примарул «путерник» ну сынт марь (констау дин шапте-ноуэ мембри). Терменул афлэрий ын функциуне а примарулуй «путерник» ши а мембрилор советулуй есте май ынделунгат, декыт ын казул администрэрий муничипале ку ун примар «слаб» (ундева пынэ ла патру ань). Ши ку тоате кэ ын ачастэ модификаре а администрэрий муничипале алэтурь де примар ши мембрий советулуй унеле персоане офичиале се алег. Ынсэ нумэрул лор ши инфлуенца есте май мик, декыт ын казул системулуй ку примар «путерник».

О асеменя формэ а кондучерий муничипале а примит о рэспындире десфэшуратэ ын орашеле марь але СУА. Ынсэ, еа аре неажунсуриле сале. Кончентраря маре а ымпутерничирилор ын мыниле примарулуй креазэ о базэ ын релацииле ынкордате ши кяр де конфликт ынтре ел ши совет, ши ачесте конфликте поартэ ун карактер перманент. О алтэ проблемэ апаре дин кауза ындеплинирий конкомитенте де примар а функцией администрэрий политиче ши административе. Примарул путерник дин пункт де ведере политик поате сэ ну диспунэ де капачитэць де администраре ши прегэтире професионистэ, нечесаре пентру администраря ефективэ ку апаратул административ. Димпотривэ, ла примарул ку карактеристиче буне административе поате сэ ну фие де ажунс челе политиче. Ын унеле ораше дин СУА ачастэ проблемэ гэсеште солуционаре парциалэ ку ажуторул ынтродучерий ын системул администрэрий а функцией администраторулуй принчипал, субордонат примарулуй ши каре асигурэ кондучеря оперативэ зилникэ ку активитатя апаратулуй муничипал.

Форма администрэрий «советул – менежерул» презинтэ о иновациуне американэ ын практика администрэрий муничипале. Еа а апэрут ла ынчепутул секолулуй XX пе валул мишкэрий реформисте а прогресиштилор, каре тиндяу сэ «курэце» администрация орэшеняскэ де ла инфлуенца босизмулуй ши патронатулуй де партид ши политик асупра апаратулуй муничипал. Ын контрапунеря политичий орэшенешть реформаторий-прогресишть ынаинтау принчипииле професионалисмулуй, ефективитэций ши економией ын администраре. Дрепт модел пентру ей ау сервит формеле ши методеле де администраре, апликате ын бизнесул мик.

Дрепт резултат ал ынфэптуирий практиче а ачестор идей а девенит утилизаря ын администрация орэшеняскэ а системулуй «со­ветул – менежер», базате пе аналожия ку формеле кондучерий ку корпорацииле партикуларе, кондусе де менежерь професиональ суб контролул советулуй директорилор.

Пентру ачастэ вариантэ а администрэрий муничипале есте карактеристикэ о компоненцэ неесенциалэ а советелор (чинч-ноуэ мембри). Консилиерий се алег фэрэ партичипаря партиделор немижлочит де популация орашулуй ын женерал. Дупэ совет се ынтэреск тоате функцииле нормокреаторае ши формаря политичий женерале а муничипалитэций. Одатэ ку ачастэ, дрепт сарчинэ принчипалэ а советулуй презинтэ кэутаря ши нумиря пе ун термен стабилит (де обичей пентру патру ань) а администраторулуй принчипал (менежерулуй), пе каре ши се пуне респонсабилитатя пентру организаря практикэ а организацией кондучерий ку апаратул муничипал. Менежерий се рекрутязэ де медиул «де афачерь» сау презинтэ уний функционарь професионишть, каре ау трекут прин прегэтиря спечиалэ ши каре диспун де о експериенцэ де лукру спечиалэ ын домениул администрэрий орэшенешть.

Менежерул аре дрептул де а алеже кондукэторий департаментулуй ши сервичиилор принчипале, апробаря ын функцие а кэрора се ынфэптуеште де совет. Функционарий секундарь се нумеск де ынсэшь менежер. Ел деасеменя немижлочит ындряптэ ши коордонязэ активитатя тутурор субдивизиунилор але апаратулуй муничипал, рапортязэ советулуй деспре старя лукрурилор ын ораш ши ынаинтязэ пропунериле сале, прегэтеште проектул бужетулуй, партичипипэ ын шединцеле советулуй ку дрептул де вот де консфэтуире.

Пе лынгэ ачест систем де администраре формал се пэстрязэ функция примарулуй, ынсэ ел ындеплинеште функцииле репрезентативе ши президязэ шединцеле советулуй. Ла ел липсеск комплет ымпутерничириле административе ши ну диспуне де дрептул ла ветоу.

Апариция формей «советул – менежерул» рефлектэ нечеситатя обьективэ ын кондучеря калификатэ, професионалэ ку комплексул сервичиилор сочиале ши господэрешть але орашулуй контемпоран. Ачастэ формэ презинтэ ун продус ал абордэрий технократиче, каре микшорязэ импортанца аспектелор политиче але администрэрий сочиале.

Системул «советул – менежерул» а примит ын СУА о рэспындире ларгэ. Актуалменте ел предоминэ ын орашеле ку популация де ла 25 пынэ ла 250 мий де оамень ши ун пик чедязэ системулуй «примарул – советул» ынтре орашеле ку нумэрул локуиторилор де ла 5 пынэ ла 25 мий ши де ла 250 пынэ ла 500 мий де оамень. Ачест систем есте акчептат де орашеле ной, орашеле медий ши мичь каре креск репеде, асемэнэтоаре реферитор ла компоненца етникэ а популацией. Ын чентреле векь, челе марь индустриале, унде май акут се дезвэлуе проблемеле сочиале ши контрадикцииле, системул «советул – менежер» практик ну се утилизязэ. Ын ачесте ораше се апликэ форма «примарул – советул», каре пермите ку ажуторул примарулуй «путерник» ши «машиней политиче» а луй сэ фие асигуратэ маневраря сочиалэ ши сэ фие чизелатэ ынкордаря конфликтелор локале. Ну се апликэ системул «советул – менежерул» ши ын муничипалитэциле май мичь, ын каре, потривит стэрий финанчиаре есте компликабил сэ фие ангажат ун администратор костиситор.

Институтул «менежерилор муничипаль» а примит о рэспындире деасеменя ын Норвежия, Суедия, Финланда ши ын алте цэрь.

Форма де комисион а администрэрий, ка ши форма «советул – менежер», а апэрут ын СУА ла ынчепутул секолулуй ХХ. Ши дакэ дрепт пилдэ пентру системул «советул – менежерул» а сервит о корпорацие маре, апой дрепт прототип организационал ал формей де комисион а сервит о фирмэ микэ, кондусэ колежиал де ун груп де ынтрепринзэторь. Ын орашеле ку асеменя формэ де администраре се алеже нумай комисия муничипалэ (ын компоненцэ де трей – чинч оамень), мембрий кэрея ындеплинеск ну нумай функций, карактеристиче пентру консилиерий муничипаль, дар ши ынфэптуеск кондучеря административэ ку ынтрег апаратул екзекутив. Фиекаре «комисионер» презинтэ конкомитент ши кондукэторул унуя сау ла май мулте департаменте але муничипалитэций. Адоптаря хотэрырилор май импортанте ши нумиря ын функцие принчипале ын апарат се ынфэптуеск де комисия ын базэ колежиалэ. Мембрий ей поартэ респонсабилитате колективэ ши пентру активитатя ынтрежий муничипалитэць. Де обишнуинцэ, постуриле «комисионерилор» сынт окупате де бизнесманий активь дин пункт де ведере сочиаль ай орашулуй ши персоанеле професиилор либере, каре ау о експериенцэ а активитэций организаториче.

Форма де комисион а администрэрий а примит ла ынчепут о рэспындире оперативэ ын орашеле медий ши мичь дин СУА. Ынсэ ау фост депистате неажунсуриле ей ын скурт тимп: компличитатя ындеплинирий де унеле ши ачеле персоане а функциилор лежислаторилор ши администраторилор, елабораторилор политичий муничипале ши екзекуторилор ей, липса ла «комисионерь» а тимпулуй ши нивелулуй калификэрий нечесаре пентру кондучеря оперативэ ку апаратул административ. Ын резултат нумероасе муничипалитэць, каре ау акчептат ачастэ формэ, ау ынчепут ку ынчетул сэ се дезикэ де еа. Актуалменте администраря де комисион се апликэ нумай ын 200 муничипалитэць ку популация май бине де 2,5 мий де оамень (3,4% дин тот нумэрул муничипалитэцилор ачестей групе).

Май тырзиу ын орашеле марь американе (принтре еле - Нью-Йорк, Сан-Франчиско, Нью-Орлеан, Бос­тон, Филаделфия ши алтеле.) ши ын унеле ораше медий се апликау унеле форме де хибрид але администрэрий, каре конлокуяу ын сине трэсэтуриле системулуй «примарул – советул» ши «советул – менежерул». Диферителе модификэрь але ачестор форме се нумеск дрепт систем примар «путерник» - советул» ку администраторул принчипал». Сенсул ей констэ ын фаптул, пентру а кончентра атенция примарул асупра кестиунилор стратежиче ши политиче але дезволтэрий урбане, елиберынду-л пе ел де ла ындеплиниря кестиунилор компликате, каре нечеситэ о компетенцэ калификатэ ын администраря оперативэ ку апаратул административ, яр ачесте функций сэ фие трансмисе унуй администратор ангажат ши професионист (администраторулуй принчипал). Примарул де обичей десинестэтэтор алеже администраторул принчипал, ынсэ ымпутерничириле луй се фиксязэ стрикт ын хартия муничи­палитэций сау ын хотэрыря спечиалэ а советулуй муничи­пал. Ын унеле ораше нумиря ши елибераря дин функцие пе администраторул принчипал требуе сэ фие адоптате де совет.

Волумул ымпутерничирилор ши путеря реалэ а администраторулуй пот фи диферите, ынсэ, дрепт регулэ, луй и се оферэ дрептул де а нуми сау елибера (ку акордул примарулуй) а кондукэторилор унуй шир ал департаментелор ши сервичиилор, сэ ынфэптуяскэ контролул асупра ачестор субдивизиунь, яр ын унеле ораше ши сэ асигуре коордонаря женералэ а активитэций ынтрегулуй апарат ал муничипалитэций. Ел деасеменя ыл консултэ пе примар пе диферите кестиунь ал администрэрий орашулуй, ыл ажутэ пе ел сэ прегэтячкэ дэрь де самэ ши дэ рекомандэрь ын тимпул елаборэрий курсулуй женерал ал акциунилор.

Апариция ачестей форме миксте а администрэрий орэшенешть есте асочиатэ ын примул рынд ку тендинца де а се елибера де ла трэсэтуриле негативе, карактеристиче амбелор форме де «базэ» формелор администрэрий муничипале.

Ын Маря Британие тоате диференцеле ын креаря унор органе муничипале сепарате се афлэ ын кадрул унуй тип организационал. Партикуларитатя принчипалэ а организэрий институциилор муничипале британиче презинтэ униря ын компетенца советелор ши а мембрилор лор а функциилор администрэрий женерале ши активитэций оператив-екзекутиве. Дрепт семне есенциале але ачестей форме презинтэ липса кондукэторулуй унификат ши колежиал ал апаратулуй екзекутив ши принчипиул партичипэрий депутацилор ын администраря локалэ де рамурэ прин системул комитетелор. Примарий сау лорд-примарий орашелор британиче, яр ын контецие, чиркумскрипций ши приходурь – прешединций советелор муничипале, алешь де совете пе ун термен де ун ан, ындеплинеск нумай функцииле репрезентативе ши президязэ ын шединцеле советелор.

Системул комитетелор – апартениенца есенциалэ а фиекэруй орган муничипал ын Маря Британие. Ын контецие ши орашеле-контеций ын медиу активязэ кыте 20 де комитете ла максимумул де 35. Комитетеле креазэ 40-50 субкомитете. Компоненца нумерарэ а комитетулуй констэ дин 10 - 30 мембри, яр ын унеле казурь еа поате сэ се мэряскэ пынэ ла 100 де оамень.

Ын Жермания се практикэ патру типурь де базэ а статорничирий организационале а комунелор: советул суд-жерман, мажистратул, бургомиструл ши советул норд-жерман.

Советул суд-жерман екзистэ пе пэмынтуриле Баден - Вюртемберг ши Бавария. Дрепт орган репрезентатив ын ачест каз есте советул комунал, унде кондукэтор ал апаратулуй екзекутив ши конкомитент прешединте ал советулуй - бургомиструл (сау обер-бургомиструл), каре есте алес пе ун термен де 6 сау 8 ань. Ел есте ынзестрат прин ымпутерничирь есенциале ын домениул активитэций де планификаре ши финанчиарэ, ын нумероаселе казурь десинестэтэтор солуционязэ кестиуниле ку кадреле. Ачест фапт пермите луй сэ инфлуенцезе есенциал асупра советулуй.

Ын кадрул алежерилор немижлочите се алеже ну нумай органул репрезентатив, дар ши кырмуиря комуней - мажистратул. Ын компоненца ачестуй орган се афлэ бургомиструл ши директорул департаментелор. Амбеле органе колежиале организационал ши функционал сынт сепарате дестул де стрикт. Фиекаре дин еле сынт ынзестрате прин ымпутерничирь де а солуциона хотэрырь десинестэтэтор пе диферите кестиунь. Ын унеле казурь мажистрателе ау дрептул сэ контестезе хотэрыриле нележитиме але советулуй, яр бургомиструл – хотэрыриле апаратулуй.

Ын Франца советул муничипал дин нумэрул мембрилор сэй ыл алеже пе ун термен де 6 ань пе примар. Ын комуне, каре нумэрэ песте 2000 де локуиторь, примарул креазэ апаратул сэу. Ел есте ажутат де секретарул женерал ал примэрией ши де ажуторул луй. Примарул есте кондукэторул аутокондучерий локале ши функционар де стат. Ымпутерничириле сале ел ле ынфэптуеште суб ун контрол дублу: ал муничипалитетулуй ши ал префектулуй – репрезентантул статулуй ын департамент. Ын калитате де функционар де стат ел адуче ла куноштинца популацией лежиле ши асигурэ ындеплиниря лор, партичипэ ла рекрутаря ын арматэ, кондуче ку актеле стэрий чивиле, ку листеле електорале, елиберязэ личенце ши алтеле. Примарул президязэ ла шединцеле советулуй муничипал, кондуче ку аверя муничипалэ, рэспунде де пэстраря ей, елаборязэ бужетул, кондуче ку лукрэриле комунале. Фиинд репрезентант ал комуней ел ындеплинеште хотэрыриле советулуй муничипал.

зиарул «Приднестровье»

№ 64 дин 9 априлие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|