ЛОГО

Деталият...

В.А. ГРИГОРИЕВ. РЕФЕРИТОР ЛА АУТОКОНДУЧЕРЯ ЛОКАЛЭ: МОДЕЛУРИЛЕ КОНДУЧЕРИЙ ЛОКАЛЕ ШИ АЛЕ АУТОКОНДУЧЕРИЙ ЛОКАЛЕ

Григориев В.А. – Прешединтеле Курций конституционале

а Републичий Молдовенешть Нистрене,

кандидат ын штиинце журидиче, дочент

Ла ынчепутул секолулуй XXI ын практика мондиалэ ау фост креате кытева моделурь ын организаря путерий локале - англосаксонэ (енглезэ сау англо-американэ), континенталэ (еуропянэ сау франчезэ), микстэ («хибрид») ши советикэ.

Моделул англосаксон а апэрут ын Маря Британие – патрия формелор муничипале класиче. Еа се практикэ ши ын СУА, Канада, Аустралия ши ын алте цэрь ку системул журидик англосаксон. Пентру ел есте карактеристикэ липса репрезентанцилор ымпутерничиць ай гувернулуй, каре тутелязэ органеле електорале ын терен. Муничипалитэциле се екзаминязэ дрепт креациунь аутономе, каре активязэ ын лимителе ымпутерничирилор оферите лор. Се ексклуде субордонаря директэ але органелор инфериоаре челор супреме.

Ын унеле цэрь ку ун асеменя систем де организаре а путерий локале алэтурь де органеле репрезентативе немижлочит де популацие се алег щи алте персоане офичиале. Прин ымпутерничирь есенциале аич се ынзестрязэ комитетеле перманенте ши провизорий але органелор репрезентативе але путерий локале. Еле пот фи де рамурэ – потривит дирекциилор конкрете але активитэций муничипале, функционале – пе унеле проблеме женерале (комитетул де кадре, жустицие ши алтеле) ши териториале - пе кестиуниле дезволтэрий комплексе але унор райоане конкрете. Лукрул ын комитет, куноаштеря ку рекомандэриле ши конклузииле експерцилор дау посибилитате депутатулуй де а девени фамилиаризат ынтр-ун домениу конкрет ал администрэрий де стат, ка калификат сэ апречиезе актеле журидиче, сэ стабиляскэ контакте перманенте ши стрынсе ку кондучеря субдивизиунилор екзекутиве кореспунзэтоаре ши сэ контролезе активитатя лор. Конкомитент, дрепт парте реверсэ а професионализэрий депутацилор, примите ын резултатул активитэций практиче ку карактер административ, презинтэ лимитаря черкулуй де персоане, каре ау апорт ла елабораря хотэрырилор журидиче импортанте, деоарече органул репрезентатив де обичей урмязэ рекомандэриле комитетелор ши адоптэ документеле адоптате де еле.

Ын цэриле ку модел англосаксон с-а апробат принчипиул «реглэрий позитиве» а активитэций органелор аутокондучерий локале, конформ кэруя еле ау дрептул сэ ынфэптуяскэ нумай акциунь ын конформитате ку лежя.

Ун извор импортант ал компетенцей органелор локале (ын примул рынд ын Маря Британие) презинтэ пречедентеле жудичиаре, каре ын о маре мэсурэ реглязэ ши конкретизязэ компетенца органелор локале, каре ерау стабилите прин актеле парламентулуй.

Некэтынд ла липса репрезенттулуй чентрулуй ын терен, ын цэриле ку ачест модел се ынфэптуеште контролул женерал де стат асупра активитэций органелор локале. Спре екземплу, ын Маря Британие асеменя контрол се ынфэптуеште де ун шир де министере ши домений, каре се скимбэ уна пе алта: де администраря органелор локале але путерий, де министерул планификэрий орашулуй ши сатулуй, де министерул гувернелор локале ши планификаре, де министерул конструкциилор локативе ши органелор путерий локале, де министерул органелор локале, де министерул медиулуй амбиант.

Дрепт о формэ рэспындитэ ал контролулуй де стат асупра органелор аутокондучерий локале презинтэ инспектаря. Спре екземплу, ын конформитате ку лежиле деспре полицие инспектаря сервичиулуй полицией се ынфэптуеште ануал де министерул афачерилор интерне. Ын каз де примире а резултателор негативе ын кадрул инспектэрий, гувернул путя санкциона о аша мэсурэ, прекум есте тречеря пе ун термен конкрет а ымпутерничирилор ши сервичиилор муничипалитэций алтор органе локале сау функционарь, нумиць де миништри. Органеле гувернаментале пот ынфэптуи екзаминаря активитэций муничипалитэцилор, каре се ындеплинеск де министереле кореспунзэтоаре ын привинца сервичиилор локале субордонате лор. Дрепт ун орган спечифик де контрол презинтэ комисарул пе кестиуниле админстрацией аутокондучерий локале институит де лежя привитор ла кондучеря локалэ дин анул 1974.

Ын СУА функционаря муничипалитэцилор се реглязэ де стате. Статутул журидик ал институциилор, каре сынт преокупате де кесстиуниле аутокондучерий локале, есте диферит: де ла субдивизиуня структуралэ ын унеле стате пынэ ла департамент ын алтеле. Еле реглязэ активитатя финанчиар-еконо­микэ ши журидикэ а активитэций муничипалитэцилор ле асигурэ пе еле ку информация нечесарэ, рекомандэрь етч. Тот одатэ, губернаторий унор стате пот контрола функционаря органелор аутокондучерий локале прин каля едитэрий ординелор екзекутиве, деасеменя сэ адопте ветоул пе хотэрырилор лор.

Ын мажоритатя цэрилор лумий (Еуропа континенталэ, Африка франкофонэ, Америка Латинэ, Ориентул Апропият) а примит о рэспындире моделул континентал, каре се базязэ пе комбинаря «администрэрий де стат директе ын терен» ши аутокондучерий локале. Патрия ачестуй модел есте Франца, деачея еа десеорь се нумеште франчезэ. Пентру еа есте карактеристикэ администраря директэ ын терен ын тоате унитэциле администра­тив-териториале.

Ын Франца, спре екземплу, комисарул Републичий «пэстрэторул» путерий статулуй ын департамент. Ын скопул асигурэрий интереселор национале ел есте облигат сэ фие обсерватор ал респектэрий лежилор, регуламентелор ши хотэрырилор гувернаментале. Суб кондучеря миништрилор ел администрязэ сервичииле де стат ын департамент. О асеменя позициие окупэ комисарул Републичий ын режиуне.

Ын Италия, унде системул муничипал се реферэ ла типул франчез, ын орьче унитате административ-терито­риалэ се ындряптэ ун ажент ал путерий де стат – репрезентантул статулуй. Ын провинчие ун асеменя репрезентант есте префектул, каре есте нумит де гувернул чентрал. Ел кондуче ку активитатя администрацией де стат пе териториул субордонат луй. Ын комуне функцииле репрезентантулуй ындеплинеште синдикул. Конкомитент ел есте ши прешединтеле джунтей комуней (органул екзекутив). Синдикул есте алес де советул комуней. Ынтрынд ын функцие ел депуне журэмынтул префектулуй провинчией – репрезентантулуй статулуй.

Ын режиуниле Суедией дрепт репрезентант ал чентрулуй есте губернаторул, нумит ши елиберат де гуверн фэрэ стабилиря терменулуй фиксат ал кырмуирий. Ел контролязэ диферите сервичий де периферие а рамурилор чентрале, дирекция полицие а режиуний, органеле репрезентативе локале. Ын ачелаш мод функционязэ префекций ын префектуреле Гречией, губернаторий ын провинчииле Спанией. Ын Белжия обсерваря асупра администрэрий муничипале дуче секретарул муничипал, нумит де гувернул чентрал. Репрезенатнций путерий чентрале ын терен жоакэ ун рол импортант ши ын цэриле Америчий Латине.

Моделул континентал ал моделулуй се карактеризязэ деасеменя прин о субордонаре а звеноурилор инфериоаре челор супериоаре. Спре екземплу, Конституция Италией оферэ режиунилор дрептул контролулуй асупра лежитимитэций актелор провинчиилор ши комунелор. Ачест регуламент а примит дезволтаре ын лежислация цэрий ши ын статутеле режионале.

Ын цэриле ку модел континентал с-а апробат принчипиул «реглэрий негативе» а активитэций органелор аутокондучерий локале, ын конформитате ку каре органеле аутокондучерий локале ау дрептул сэ ынфэптуяскэ тоате акциуниле, каре ын директ ну сынт интерзисе де леже.

Ын ачест каз, моделул континентал не аминтешете о пирамидэ иерархикэ, ын каре аре лок трансмитеря диферитор директиве ши информациилор ши ын кадрул кэрея пе органеле чентрале але путерий актив лукрязэ о реця ынтрягэ а аженцилор ын терен.

Ын унеле цэрь (Аустрия, Жермания, Жапония) функционязэ моделул микст («хибрид) ал аутокондучерий локале. Еа аре асемэнаре атыт ку моделул англосак­сон, кыт ши ку чел континентал, авынд ла ачаста унеле трэсэтурь спечифиче. Спре екземплу, ын унеле звеноурь але кондучерий локале органул електорал конкомитент презинтэ ши ун звеноу ал администрэрий муничипале, ши репрезентант ал администрацией де стат. Ануме ын Жермания сынт унеле унитэць административе, каре се нумеск цинутурь гувернаментале, ын каре локул де вазэ ын администраре апарцине президенцилор гувернаменталь, каре сынт нумиць де гувернеле пэмынтурилор. Президентул гувернаментал диспуне де ымпутерничирь ларжь ын домениул активитэций де контрол ши суправегере асупра органелор администрэрий комуней. Президенций гувернаменталь ши апаратул лор презинтэ ун систем ал кондучерий локале, креат пе принчипииле субордонэрий административе. Звеноул инфериор - кондукэторий администрациилор райоанелор (ландраций сау директорий райональ) - сынт конкомитент ши функционарь де стат, ши кондукэторий органелор екзекутиве але аутокондучерий локале. Губернаторул префектурий жапонезе, алес де популация локалэ ши каре се консидерэ кондукэтор ал администраицей локале, ындеплинеште ши ун шир де функций статале.

Ын цэриле дезволтате демократиче диференца ынтре моделуриле организэрий администрэрий ын терен ну поартэ ун карактер принчипиал. Се ворбеште аич деспре о конверженцэ, деспре о апропиере ынтре еле (май алес ку контул ла реформеле муничипале ын Франца ши Маря Британие ын аний 80 ай секолулуй ХХ).

Алтфел се обсервэ ситуация ын цэриле «лумий а трея», ын каре ымпрумутаря де ла демокрацииле дезволтате а моделулуй аутокондучерий локале сынт ынкэркате прин тутела административэ. Спре екземплу, аутокондучеря локалэ ын о асеменя царэ маре асиатикэ, прекум есте Индия, пе параметрий ей не аминтеск чя британикэ. Конкомитент, аич функционязэ о администраре де стат ын терен, абсолут каре ну се асямэнэ ку моделул енглез прин функционарий нумиць де сус, каре купринде тоате нивелуриле ымпэрцирий административ-териториале.

Ынсэ ну тот тимпул есте посибил де а диференциа администраря директэ де стат ын терен ку активитатя органелор екзекутиве але аутокондучерий локале (админстрация де стат). Ачаста се ынтымплэ дин кауза ынзестрэрий органелор екзекутиве але аутокондучерий локале прин функций статале женерале. Ын унеле цэрь ку нивел редус ал културий политиче а популацией аутокондучеря локалэ практик се ынлокуеште прин администраря де стат, фапт каре редуче потенциалул демократик ал системулуй политик, ыл фаче пе ел май пуцин динамик, ынкалкэ легэтура билатералэ а алегэторилор ку статул.

О диференца принчпиалэ де ла моделеле суснумите але организацией путерий локале аре аша зисул модел советик, каре а фост практикат ын фоста УРСС дупэ Револуция дин Октомбрие ын анул 1917. Ултериор еа а сервит дрепт ун модел пентру алте цэрь сочиалисте. Актуалменте еа се пэстрязэ ын диферите типурь ын цэриле, каре се консидерэ сочиалисте (Кина, РПДК (КНДР), Куба), ши ын унеле цэрь дезволтате ку ориентаря сочиалистэ.

Ын база моделулуй советик се афлэ негаря принчипиулуй сепарэрий путерилор ши прокламаря путерий деплине а органелор репрезентативе (Советелор) пе териториул кореспунзэтор. Спре екземплу, Конституция Републичий Куба карактеризязэ асамблееле путерий попорулуй дрепт орган супрем але путерий де стат ын терен, каре ынфэптуешье администраря ын лимителе черкулуй сэу де администраре ын скопул реализэрий функциилор де стат ын конформитате ку унитэциле териториале кореспунзэтоаре.

Cистемул советик ал кондучерий локале се карактеризязэ прин о косубордонаре аспрэ иерархикэ а звеноурилор сале. Тоате алте органе але путерий се прекаутэ дрепт креациунь де ла Совете ши субордонате лор. Деспре ачаста не индикэ артиколул 3 ал Конституцией Републичий Популаре Кинезе, ын конформитате ку каре тоате органеле административе де стат, органеле жудичиаре ши органеле прокуратурий се формязэ де адунэриле репрезентанцилор попорулуй, сынт респонасабиле лор ши се афлэ суб контролул лор.

Дрепт органе екзекутиве але Советелор локале, дрепт регулэ, презинтэ комитетеле екзекутиве формате де еле. Еле активязэ конформ принчипиулуй субордонэрий дубле: органулуй супериор ши Советулуй локал кореспунзэтор. Плануриле дезволтэрий сочиале ши бужетеле локале се елаборязэ де комитетеле екзекутиве але Советелор локале ын база индичилор облигаторий, стабилите де органеле администрэрий статале супериоаре.

Ын Кина дрепт орган екзекутив але адунэрилор репрезентанцилор попорулуй сынт гувернеле локале популаре, ку активитатя кэрора кондук губернаторий провинчией, прешединций райоанелор аутономе, примарий орашелор, шефий цинутурилор, шефий жудецелор, шефий райоанелор, старшинеле де волосте ши старостеле де орэшел. Ын конформитате ку артиколул 114 ал Конституцией Кубей асамблееле провинчиале ши муничипале але путерий де стат формязэ комитетеле екзекутиве дин нумэрул мембрилор сэй, каре ыл алег пе прешединте, пе локцииторул луй ши пе секретар. Ей се ынтэреск де асамблея кореспунзэтоаре. Ши дакэ советеле се рекуноск дрепт органе де путере деплинэ, путеря реалэ апарцине тотушь организациилор де партид.

О асеменя организацие а путерий политиче пынэ ын ултимул тимп с-а обсерват ши ын унеле цэрь дин Африка. Системул администрэрий аич диферэ прин ымбибаря комплетэ а апаратулуй партидулуй че се афлэ ла кондучере ку апаратул статулуй. Меканисмул уник де партид ши де кондучере а функционат ын тоате доменииле сепарэрий административ-териториале.

О асеменя администрацие де стат ши партид а функционат пынэ ла ынчепутул анилор 90 ай секолулуй ХХ ын Заир, унде де органеле де кондучере локале алэтурь де советеле електорале се рекуноштяу комитетеле партидулуй де кондучере «Мишкаря популарэ а револуцией» (НДР). Спре екземплу, режиуня а фост администратэ де комитетул НДР, де советул режионал, де прешединтеле комитетулуй режионал, де прешединтеле режионал ал НДР ши губернатор.

Ла хотареле анилор 80-90 ай секолулуй ХХ ситуация с-а скимбат есенциал. Ын мажоритатя цэрилор африкане с-а ынчепут прочесул апробэрий системулуй мултипартийник.

Ын ачелаш тимп де ла стистемул советик ал организэрий кондучерий локале с-ау дезис ши цэриле Еуропей де ест, луынд спре апликаре моделул континентал ал кондучерий локале май соличитатэ де еле.

зиарул «Приднестровье»

№ 65 дин 10 априлие анул 2009




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|