ЛОГО

Деталият...

Сатарова Ирина Александровна

шеф ал департаментулуй де

асигураре организационалэ

а шединцелор жудичиаре

ал Курций Конституционале а РМН

Буӂетул де стат: прочедура де формаре ши де келтуире а мижлоачелор

Коментарий ла артиколул 97 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене

Артиколул 97

1. Тоате венитуриле ши келтуелиле статулуй требуе сэ фие инклусе ын буӂет.

2. Буӂетул есте апробат прин леӂе пе термен де ун ан сау май мулць ань; ын ултимул каз, ел се апробэ сепарат пентру фиекаре ан, ынаинте де примул ан де даре де сямэ. Капитолеле буӂетаре (програмеле буӂетаре) пот авя о диферитэ дуратэ а акциуний пе паркурсул анилор.

3. Дакэ буӂетул пентру анул виитор ну есте апробат ынаинте де сфыршитул анулуй де даре де сямэ, де аич ынаинте пынэ ла апробаря луй де органеле путерий де стат кореспунзэтоаре ау дрептул сэ ефектуезе, ын лимителе стабилите де леӂе пентру периоада кореспунзэтоаре а анулуй експират, тоате келтуелиле нечесаре пентру:

a) ынтрецинеря организациилор буӂетаре стипулате, органелор путерий ши де кондучере ши ефектуаря келтуелилор ауторизате де леӂе;

б) ындеплиниря облигациилор статулуй стабилите ын прочедурэ легалэ.

Дакэ келтуелиле, стипулате май сус, ну сынт акоперите де ынкасэриле дин импозите, таксе ши алте сурсе, Гувернул Републичий Молдовенешть Нистрене поате реализа ын прочедура де кредитаре мижлоаче нечесаре пентру сусцинеря економией ын сумэ де ну май мулт де ун сферт дин сума тоталэ а буӂетулуй пентру анул експират.

4. Леӂиле адоптате ын декурсул анулуй буӂетар ши мажораря келтуелилор буӂетаре апробате сау редучеря ынкасэрилор ын буӂет пот фи адоптате де кэтре Совьетул Супрем нумай ку акордул Гувернулуй Републичий Молдовенешть Нистрене, пронунцат ын формэ де конклузие, ку ексчепция казурилор стабилите де презентул пункт.

Конклузия есте пусэ ла диспозицие де Гувернул Републичий Молдовенешть Нистрене ну май тырзиу де 30 (трейзечь) де зиле лукрэтоаре дин зиуа примирий проектулуй де леӂе.

Ын казул ын каре конклузия ну есте презентатэ ын терменул стабилит де пунктул дой презент, леӂя поате фи адоптатэ де Совьетул Супрем ын липса конклузией Гувернулуй Републичий Молдовенешть Нистрене.

5. Проектеле де леӂе ку привире ла интродучеря сау ануларя импозителор, скутиря де ла плата ачестора, ку привире ла емитеря ымпрумутурилор де стат, ку привире ла модификаря облигациилор финанчиаре але статулуй, алте проекте де леӂе, каре превэд келтуелиле каре акоперэ дин контул буӂетулуй де стат, ку ексчепция казурилор стипулате ын пунктул 4 ал презентулуй артикол, пот фи екзаминате нумай ла презенца конклузией Гувернулуй Републичий Молдовенешть Нистрене, ку ексчепция казурилор стабилите де презентул пункт.

Конклузия есте пусэ ла диспозицие де Гувернул Републичий Молдовенешть Нистрене ну май тырзиу де 30 (трейзечь) де зиле лукрэтоаре дин зиуа примирий проектулуй де леӂе.

Ын казул ын каре конклузия ну есте презентатэ ын терменул стабилит де пунктул дой презент, черинцеле презентулуй пункт ын партя нечеситэций примирий конклузией Гувернулуй Републичий Молдовенешть Нистрене ну есте ун импедимент пентру екзаминаря проектулуй де леӂе.

Артиколул 97 ал Конституцией РМН преведе кэ тоате венитуриле ши тоате келтуелиле статулуй требуе сэ фие инклусе ын буӂет. Ын конформитате ку артиколул 1 ал Леӂий РМН «Ку привире ла системул буӂетар» системул буӂетар ал Републичий Молдовенешть Нистрене есте елаборат ка о парте индепендентэ а буӂетелор републикан ши локал. Ла буӂетеле локале се реферэ буӂетеле районале, орэшенешть ши сэтешть. Буӂетул де стат есте консолидат ши констэ дин буӂетеле републикане ши локале, инклусив буӂетеле (девизеле) фондурилор буӂетаре спечиале.

Буӂетул де стат есте ун документ каре експуне амэнунцит венитуриле ши келтуелиле унуй стат конкрет, де регулэ, пентру ун ан календаристик (де ла 1 януарие пынэ ла 31 дечембрие). Функцииле луй констау ын реглементаря флуксулуй де нумерар ал статулуй, ын контролул легал ал акциунилор гувернулуй, ын презентаря информацией ку привире ла интенцииле гувернулуй партичипанцилор активитэций економиче ши ын детерминаря параметрилор политичий економиче.

Ын ведеря импортанцей деосебите а буӂетулуй де стат пентру тоате доменииле вьеций економиче, ынтокмиря луй, апробаря ши екзекутаря аре лок ла нивел де леӂь. Ын ачелашь тимп, ши ынсушь буӂетул де стат есте леӂе.

Практик фиекаре институт економик (банкэ, компание, ынтреприндере ши алтеле) ышь аре планул де ынкасаре а венитурилор ши де фолосире а келтуелилор. Институтеле сочиал-политиче (партиделе политиче, организацииле де стат ши алтеле) ла фел ау буӂетеле лор. Яр буӂетул де стат есте база финанчиарэ а функционэрий статулуй ши екзерчитаря де кэтре ел а ачелор функций пе каре сочиетатя л-а ымпутерничит сэ ле екзерчите. Ку ажуторул луй се солуционязэ проблемеле финанчиаре де реглементаре ла макронивел ши ын дименсиуниле ынтреӂий економий. Ел есте ун мижлок де редистрибуире а венитурилор бэнешть але популацией, але ынтреприндерилор ши але алтор персоане журидиче ын интереселе финанцэрий келтуелилор де стат ши алте келтуель сочиале.

Венитуриле буӂетулуй де стат презинтэ дефинитиваря акциунилор флуксулуй де нумерар, каре вине де ла ун сектор реал ши алте домений импортанте але релациилор финанчиаре, яр келтуелиле – пунктул инициал де чиркулацие а ресурселор статулуй пентру нечеситэциле трасате де стат ши де сочиетате.

Венитуриле буӂетулуй де стат:

-импозите пе венит але персоанелор физиче ши журидиче;

-ынкасаре де ла секторул реал (импозит пе профит);

-ынкасэриле импозителор индиректе ши але акчизелор;

-таксе вамале ши ынкасэрь нефискале;

-импозите реӂионале ши локале.

Келтуелиле буӂетулуй де стат:

-политикэ сочиалэ;

-индустрие;

-агрикултурэ;

-администрацие де стат;

-активитате интернационалэ;

-апэраре;

-активитате де дрепт;

-окротиря сэнэтэций;

-штиинцэ.

Формаря венитурилор

Формаря венитурилор буӂетелор аре лок ын конформитате ку леӂислация буӂетарэ ши фискалэ а РМН. Мижлоачеле бэнешть се консидерэ ынкасате ын венитул буӂетулуй дин моментул ефектуэрий де кэтре организация кредитарэ а транзакцией ку привире ла тречеря лор ын контул органулуй каре ындеплинеште буӂетул.

Венитуриле буӂетелор се формязэ дин контул типурилор де венитурь фискале ши нефискале. Ын афарэ де ачаста, ын венитуриле буӂетулуй анулуй курент се трече ын конт рестул мижлоачелор де ла сфыршитул анулуй пречедент.

Венитуриле фискале конституе импозителе ши ынкасэриле федерале, реӂионале ши локале, ла фел, амензиле де ынтырзиере ши амензиле превэзуте де леӂислация фискалэ.

Венитуриле нефискале конституе:

-венитуриле де ла фолосиря проприетэций де стат сау муничипалэ;

-венитуриле де ла виндеря проприетэций де стат сау муничипалэ;

-венитуриле де ла сервичииле контра платэ, каре сынт престате де кэтре органеле путерий де стат ши де аутоадминистраре локалэ;

-амензиле, компенсацииле;

-венитуриле ынкасате де ла буӂетеле алтор нивелурь але системулуй буӂетар суб формэ де ажутор финанчиар ши ымпрумутурь буӂетаре.

Реализаря келтуелилор

Келтуелиле буӂетелор тутурор нивелурилор се базязэ пе принчипий униче методолоӂиче ши пе нормативеле асигурэрий буӂетаре минимале ла престаря сервичиилор де стат. Ачесте нормативе се стабилеск де кэтре гуверн. Келтуелиле буӂетелор тутурор нивелурилор се ымпарт ын куренте ши челе де капитал.

Келтуелиле де капитал сынт келтуель пентру активитатя де иновацие ши чя де инвестиций. Еле инклуд келтуелиле пентру инвестиций ын конформитате ку програмул инвестиционал апробат; акордаря кредителор буӂетаре персоанелор журидиче; келтуелиле пентру ефектуаря репарацией капитале а обьектелор проприетэций де стат; келтуелиле легате де репродучеря екстинсэ. Келтуелиле де капитал конституе                аша-нумитул буӂет де дезволтаре ши прочедура луй де формаре се детерминэ де леӂя кореспунзэтоаре.

Келтуелиле куренте але буӂетелор сынт келтуелиле каре асигурэ функционаря органелор путерий де стат, де аутоадминистраре локалэ ши а институциилор буӂетаре.

Еле се реализязэ суб форме де:

-алокаций пентру ынтрецинеря институциилор буӂетаре;

-мижлоаче пентру плата мэрфурилор, а активитэцилор ши а сервичиилор ын база контрактелор де стат ши муничипале;

-трансферурь популацией;

-кредите буӂетаре;

-субвенций ши субсидий;

-инвестиций ын капиталул сочиал ал персоанелор журидиче екзистенте сау дин ноу креате;

-кредите стателор стрэине;

-мижлоаче пентру десервиря ши акитаря чертификателор де ындатораре.

Бенефичиарь ай мижлоачелор буӂетаре сынт институцииле буӂетаре. Кредите пе контул мижлоачелор бэнешть пот фи акордате персоанелор журидиче ын база леӂилор ку привире ла буӂете.

Ын анул 2015, ын фаца Курций Конституционале а РМН а фост пусэ проблема ку привире ла интерпретаря алинеатулуй дой ал пунктулуй 1 ал артиколулуй 96 ши ал пунктулуй 1 ал артиколулуй 97 ал Конституцией РМН ку черинца де а деписта, резултэ оаре дин регуламентеле дате але Конституцией РМН кэ:

1)мижлоачеле каре сынт ынкасате де ла престаря сервичиилор контра платэ де кэтре органеле екзекутиве але путерий де стат, се реферэ ла финанцеле де стат ши требуе сэ фие келтуите нумай ын конформитате ку актеле леӂислативе;

2)мижлоачеле индикате се реферэ ла венитуриле статулуй, яр келтуиря лор – ла келтуелиле статулуй.     

Ку ун астфел де апел а апелат Совьетул Супрем ал РМН ын ведеря инчертитудиний дескоперите ын ынцелеӂеря фаптулуй дакэ се реферэ мижлоачеле ынкасате де ла престаря сервичиилор контра платэ дин нумеле статулуй (адикэ директ сау индирект абордязэ функцииле, екзекутаря кэрора есте пусэ пе системул органелор екзекутиве але путерий де стат, органеле путерий де стат, субдивизиуниле де структурэ ши субордонате институциилор де стат) ла венитуриле статулуй ши се реферэ оаре келтуиря де кэтре ей а ачестор мижлоаче ла келтуелиле статулуй.

Базынду-се пе принчипиул дивизэрий путерий, консолидат суб формэ ӂенералэ ын артиколул 6 ал Конституцией РМН ши пе регуламентеле легате де ел ку привире ла прочедура адоптэрий буӂетулуй де стат ши диспозиция финанцелор де стат, Куртя Конституционалэ а РМН а констатат урмэтоареле.

Буӂетул де стат ка веригэ де базэ а финанцелор де стат асигурэ органеле путерий де стат ши администраря мижлоачелор бэнешть, пентру реализаря де кэтре ей а функциилор превэзуте де Конституция РМН ши алте акте леӂислативе. Ел презинтэ девиза венитурилор ши а келтуелилор статулуй пентру о периоадэ детерминатэ, ын челе май десе казурь, пентру ун ан, елаборатэ ку индикаря сурселор де ынкасаре а венитурилор де стат ши а дирекциилор, каналелор де келтуире а мижлоачелор.

Унул динтре принчипииле каре стау ла база прочесулуй буӂетар есте кончентраря тутурор венитурилор ши келтуелилор статулуй ын буӂетул републикан, адикэ асигураря унитэций ши пленитудиний куприндерий тутурор венитурилор ши келтуелилор статулуй.

Венитул де стат есте внитул статулуй, фолосит де кэтре ел пентру реализаря функциилор сале ши презинтэ о парте а венитулуй национал, сервеште ка фундамент финанчиар ал путерий де стат ши се фолосеште пентру солуционаря обьективелор де стат. Венитул де стат се формязэ ын депенденцэ де сурселе де формаре ши де кэиле де ынкасаре а мижлоачелор бэнешть ши се класификэ ын трансферурь фискале, нефискале ши ку титлу гратуит.

Ын категория челор фискале се инклуд тоате импозителе, ынкасаря кэрора есте превэзутэ де кэтре леӂислация фискалэ, ла фел амензиле де ынтырзиере ши амензиле ынкасате пентру ынкэлкаря лор.

Ла групул венитурилор нефискале се реферэ, инклусив, ши венитуриле де ла сервичииле контра платэ престате атыт де ынсэшь органеле путерий, кыт ши де институциииле беӂетаре, каре се афлэ ын администраря лор. О партикуларитате дистинктивэ а мажоритэций плэцилор нефискале есте карактерул лор контра екивалент (билатерал), адикэ статул ка субьект облигаториу де рапортурь де дрепт, ынкасынд плэциле нефискале, есте облигат сэ ындеплиняскэ акциунь кореспунзэтоаре ын фолосул плэтиторилор ачестор плэць (акордаря унор сау алтор дрептурь, ефектуаря лукрурилор, сервичиилор), яр плэтиторул плэцилор нефискале, ла рындул сэу, аре дрептул сэ чарэ де ла органеле де стат ындеплиниря ын фолосул лор а акциунилор кореспунзэтоаре.

Келтуелиле финанчиаре але статулуй легате де функционаря луй се презинтэ ка келтуель де стат ши инклуд:

-келтуель милитаре;

-келтуель привинд реглементаря де стат а економией;

-келтуель де стат реализабиле ла нивел интерстатал;

-келтуель пентру нечеситэць сочиале;

-келтуель пентру ынтрецинеря апаратулуй де администраре де стат;

-келтуель привинд администраря даторией де стат ши алтеле.

Астфел, черинцеле артиколулуй 97 ал Конституцией РМН ку привире ла инклудеря де ла буӂете а тутурор венитурилор ши келтуелилор статулуй индикэ кэ венитуриле ши келтуелиле статулуй сынт о парте компонентэ а буӂетулуй де стат, се екзаминязэ ын унитате ши ын пленитудине ши требуе сэ фие фолосите де кэтре стат нумай пентру ындеплиниря функциилор де стат.

Ка урмаре, Куртя Конституционалэ а РМН а ажунс ла конклузия кэ мижлоачеле ынкасате де кэтре органеле екзекутиве але путерий де стат де ла престаря де кэтре еле а сервичиилор контра платэ ла ындеплиниря функциилор де стат сынт плэць нефискале, се реферэ ла венитуриле статулуй ши требуе инклусе ын буӂетул де стат, прекум ши келтуелиле статулуй, ын конформитате ку черинцеле артиколулуй 97 (пунктул 1) ал Конституцией РМН.  

Келтуелиле де стат сынт келтуель легате де ындеплиниря де кэтре стат а обьективелор ши функциилор де стат, ачаста семнификэ мижлоачеле фолосите де кэтре органеле екзекутиве але путерий де стат, инклусив, ши де ла престаря де кэтре еле а сервичиилор контра платэ ын ведеря ындеплинирий де кэтре органеле путерий екзекутиве а функциилор де стат, се реферэ ле келтуелиле де стат, се инклуд ын буӂетул де стат ши пот фи келтуите нумай ын конформитате ку леӂя релатив ла буӂет.

Листа библиографикэ:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1997 год №2.

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

4. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики № 01-П/05 от 18 января 2005 года «По делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2005 год №4, Ст.147.




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|