ЛОГО

Деталият...

Тересченко Светлана Анатолиевна

спечиалист шеф ал департаментулуй де дрепт

ал Курций Конституционале а РМН

Системул финанчиар ал Републичий Молдовенешть Нистрене.

Статорничиря ши дезволтаря ын кондиций де статут де стат нерекуноскут

Коментарий ла артиколул 96 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене

Артиколул 96

1. Системул финанчиар ал Републичий Молдовенешть Нистрене се базязэ пе унитатя монетарэ проприе.

Дрептул де а диспуне де финанцеле де стат апарцине ексклусив органелор де путере екзекутивэ кореспунзэтоаре ши нумай ын конформитате ку актул леӂислатив адоптат де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене.

2. Нич ун мижлок де стат ну поате фи келтуит ши нич о облигацие финанчиарэ де стат ну поате фи адоптатэ, алтфел декыт ын прочедура ши ын лимителе стабилите де леӂе.

Статорничиря системулуй финанчиар а жукат ун рол импортант ын консолидаря статалитэций нистрене ла ынчепутул анилор 90. Ла диферите етапе але екзистенцей сале еа а суферит скимбэрь ши с-а реорганизат, дар ынтотдяуна шь-а реализат ши ышь реализязэ ку сукчес функцииле ку привире ла асигураря активитэций органелор путерий де стат ши а облигациилор сочиале але статулуй.

Либертатя активитэций економиче, гарантатэ де Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, ну поате фи реализатэ ла липса унуй систем уник монетар-кредитар. Конформ Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, системул финанчиар ал Републичий Молдовенешть Нистрене (деч ши тоатэ економия) се базязэ пе проприя унитате монетарэ [1].

Унитатя монетарэ а статулуй презинтэ о монедэ консолидатэ прин леӂе, облигаторие пентру ефектуаря операциилор де деконтаре пе териториул статулуй. Пуртэторул физик сынт банкнотеле де хыртие сау банкноте ши монеде металиче, емисе пентру асигураря чиркулацией нумерарулуй. Унитатя монетарэ аре чиркулацие ла фел ши суб формэ де платэ фэрэ нумерар, пентру деконтаре ынтре аӂенций економичь ши персоане физиче.  

Функционаря деплинэ а системулуй финанчиар ал Републичий Молдовенешть Нистрене есте фондатэ пе проприя унитате монетарэ – рубла нистрянэ. Креаря системулуй монетар републикан с-а реализат ын кытева етапе.

Ын кадрул примей етапе (септембрие 1990 – юлие 1993) ын калитате де монедэ се фолосяу семнеле монетаре совьетиче. А доуа етапэ (юлие 1993 – аугуст 1994) се карактериза прин интродучеря ын републичиле постсовьетиче а проприей валуте. Ла 27 юлие 1993, Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене (суб инфлуенца интродучерий де кэтре Русия а рублей русешть) а хотэрыт сэ консидере мижлок де платэ пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене тоате типуриле де банкноте але Бэнчий де Стат а УРСС ши а Бэнчий Чентрале а Русией де модел дин аний 1961-1963. Пентру апэраря пьецей интерне де ла нумэрул импунэтор де  семне монетаре совьетиче, каре веняу дин алте републичь постсовьетиче,  банкнотеле совьетиче ау фост модификате: пе еле се ынклея ун тимбру спечиал ку имаӂиня луй А.В. Суворов. Ливраря мэрфурилор се реализа, презентынд пашапортул ши кэрциле де визитэ, ла фел ши ын база карнетелор де чек.

Ла етапа а трея а фост интродусэ проприя унитате монетарэ – рубла нистрянэ ши ын ачелашь тимп а авут лок деноминализаря семнелор монетаре ла скарэ де 1: 100. Ын аугуст 1994, рубла нистрянэ а фост интродусэ ын калитате де монедэ уникэ а статулуй ностру.  

Етапа а патра де дезволтаре а системулуй финанчиар есте легатэ де реализаря Декретулуй Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене дин 24 октомбрие 2000 №534 «Ку привире ла модификаря валорий номинале а семнелор монетаре нистрене». Декретул преведя комасаря унитэций монетаре нистрене, ынфэптуиря дин 1 януарие 2001 а деноминализэрий рублей нистрене ши ынлокуиря семнелор монетаре ын чиркулацие ку ной ын рапорт де 1 000 000 рубле ын семне монетаре де модел векь ла 1 рублэ ын семне монетаре ной. Ын афарэ де ачаста, се асигура паралел чиркулация семнелор монетаре де модел векь ши ной ын декурсул анулуй 2001.

Деосебрия динтре финанце ши бань: баний – мижлок де платэ ши чиркулацие, о мэсурэ де валоаре, мижлок де економий, адикэ екивалент ӂенерал, каре мэсоарэ келтуелиле де мункэ ши алте ресурсе але продукэторилор. Финанцеле ну купринд тоате релацииле финанчиаре (вынзаре-кумпэраре, ремунераре а мунчий). Финанцеле – тоталитатя релациилор де валоаре монетарэ, легате де  формаря ши фолосиря диферитор фондурь бэнешть ын прочесул де дистрибуире ши редистрибуире а продусулуй интерн брут.

Финанцеле есте ун систем де релаций економиче, каре апар ын прочесул де формаре, дистрибуире ши фолосире а фондурилор де мижлоаче бэнешть але статулуй, субдивизиуниле луй териториале, ла фел организацииле ши институцииле нечесаре, пентру асигураря репродучерий екстинсе ши а нечеситэцилор сочиале ын прочесул реализэрий кэрора аре лок дистрибуиря ши редистрибуиря продусулуй сочиал ши контролул сатисфачерий нечеситэцилор сочиетэций.

Финанцеле презинтэ ун феномен сочиал дестул де компликат. Еле купринд о гамэ ларгэ де релаций де скимб ши де дистрибуире, каре се рефлектэ ын диферите флуксурь де нумерар. Ла о есенцэ уникэ а ачестор релаций ын еле се евиденциязэ елементе апарте, каре ау карактеристичиле ши партикуларитэциле сале типиче.

Системул финанчиар есте ансамблул диверселор типурь де фондурь де ресурсе финанчиаре, кончентрате ла диспозиция статулуй,  секторулуй нефинанчиар ал економией (аӂенций економичь), унор институте финанчиаре апарте ши популация (господэрий), пентру реализаря функциилор пусе ын сарчинэ, ла фел пентру сатисфачеря нечеситэцилор економиче ши сочиале.

Фиекаре унитате а системулуй финанчиар репрезинтэ ун домениу анумит де релаций финанчиаре, яр системул финанчиар ын ӂенерал – ансамблул диферитор домений де релаций финанчиаре, ын прочесул кэрора се формязэ ши се фолосеск фондурь де мижлоаче бэнешть.

Прекум резултэ дин регуламентеле пунктелор артиколулуй 56 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, Република Молдовеняскэ Нистрянэ ка стат суверан прин органеле путерий де стат ши де кондучере, ла фел а персоанелор офичиале креате ын прочедурэ стабилитэ де Конституцие ши леӂислацие ышь асумэ екзекутаря унор астфел де функций ка формаря ши асигураря активитэций системулуй финанчиар ал статулуй ши асигураря дезволтэрий економией ын стат [2].

Органеле путерий де стат ши де кондучере се креазэ ексклусив пентру реализаря функциилор де стат, активитатя лор се финанцязэ нумай дин мижлоачеле буӂетулуй де стат.

Феноменул Републичий Молдовенешть Нистрене есте уник ын спациул постсовьетик. Спре деосебире де алте републичь аутопрокламате пе териториул УРСС (Абхазия, Карабахул де Мунте, Осетия де Суд), Нистрения ну авя статут политик-териториал (статут де аутономие). Ка консечинцэ, ын моментул прокламэрий статалитэций сале, Нистрения ну авя елементеле де базэ (атрибутеле), карактеристиче пентру стателе суверане ши пентру системеле макроекономиче: органе де кондучере економикэ ши сочиалэ, кадру леӂислатив, каре реглементязэ прочесе економиче, проприя унитате монетарэ, систем банкар, меканисме фискале, систем буӂетар.

Прочесул де формаре а статулуй а коинчис ку тимпул креэрий проприулуй систем економик. Системул де кондучере а републичий се креа практик де ла зеро.

Реализаря уней кондучерь реале макроекономиче пе териториул Нистренией есте легатэ де креаря системулуй банкар проприу ши монетар-кредитар, ынфэптуиря политичий индепенденте кредитаре ши валутаре, формаря системулуй фискал ши ынтокмиря буӂетулуй.

Ын Нистрения с-а конституит ун систем банкар ку доуэ нивелурь, нивелул де сус каре есте репрезентат де Банка Нистрянэ Републиканэ, яр чел де жос – де о реця де бэнчь комерчиале ши сукурсалеле лор, ла фел сукурсалеле бэнчилор нерезиденте. Ын а доуа жумэтате а анилор 90 с-а десфэшурат актив лукрул ку привире ла консолидаря, крештеря сигуранцей ши а стабилитэций бэнчилор комерчиале. Десфэшураря мэсурилор ау контрибуит ла редучеря семнификативэ а нумэрулуй ӂенерал ал бэнчилор комерчиале ши крештеря котелор фондулуй статутар. Астфел, дакэ ын анул 1995 пе териториул РМН активау 15 бэнчь комерчиале, атунч ла ынчепутул анулуй 2011 – 6 бэнчь резиденте, каре ау фост реуните ын Асочиация Бэнчилор Нистренией [3].

Ын а доуа жумэтате а анилор 90 ау фост елаборате ши реализате о мулциме де акциунь ындрептате ла оптимизаря активитэций системулуй банкар. Астфел, ла 5 фебруарие 1996 Прешединтеле РМН а публикат Декретул № 28 «Ку привире ла интродучеря системулуй електроник де деконтэрь ын РМН ши конфериря статулуй журидик документелор плэцилор електрониче». Ын конформитате ку черинцеле Декретулуй, БРН а елаборат ши а апробат актеле нормативе нечесаре пентру функционаря системулуй електроник де плэць интербанкаре. Структуриле банкаре ау фост асигурате ку програмеле кореспунзэтоаре ши ку мижлоачеле де протекцие а информацией банкаре. Ын резултатул акциунилор ефектуате с-а мажорат консидерабил нивелул де протекцие а системулуй банкар ши а информацией банкаре, а апэрут посибилитатя де а ефектуа операций ку орьче банкэ ши сукурсалэ ын реӂим де тимп реал

Ын анул 2000, Кондучеря Бэнчий Републикане Нистрене а апробат Регуламентул «Ку привире ла прочедура де емисиуне а кардурилор банкаре де пластик ши реализаря операциилор сэвыршите ку фолосиря лор». Елабораря програмулуй де стат ку привире ла интродучеря кардурилор де пластик пе териториул РМН. Интродучеря кардурилор де пластик а фост апробатэ ын Рыбница. Експериментул ку привире ла апликаря формей де деконтэрь фэрэ вирамент ноуэ пентру Република Молдовеняскэ Нистрянэ а демонстрат перспективитатя са. СА де тип ынкис «Агропромбанк» (орашул Тираспол) ын анул 2004 а пус ын чиркулацие системул електроник де кардурь де пластик «Радуга».

Ун елемент импортант ал инфраструктурий финанчиаре есте системул фискал, фондаря кэруя а ынчепут ын анул 1991 ын конформитате ку Декретул Прешединтелуй РССМН дин 21 мартие 1991 ши ку Хотэрыря Совьетулуй Супрем ал РССМН дин 5 мартие 1991 «Ку привире ла структура органелор кондучерий де стат а РССМН». Прин презентул декрет ла фел с-а стабилит кэ тоате актеле ку карактер норматив ши нероматив, емисе де Инспекция Фискалэ де Стат ши а органелор ей, дин 1 априлие 1991 пе териториул РССМН ну ау путере журидикэ ши ну сынт супусе екзекутэрий.

Ын юлие 1992 а фост креат ун систем уник ал сервичиулуй де стат, конституит дин Инспекция Принчипалэ Фискалэ де Стат ын кадрул Дирекцией републикане а економией ши а финанцелор ши дин инспекций фискале де стат районале, орэшенешть. Инспекцииле фискале реализау контролул пентру респектаря леӂислацией фискале, коректитудиня калкулелор, ынкасаря комплетэ ши опортунэ ын буӂетул кореспунзэтор а импозителор ши алтор плэць облигаторий стабилите де леӂислация РМН. Ын анул 2000, дупэ десфэшураря реформей фундаментале, а фост креат ун систем фискал уник [4].

Дин анул 1991 ын Нистрения а ынчепут формаря структурилор финанчиаре институционале кореспунзэтоаре. Прима институцие де астфел де тип а девенит Дирекция економикэ ши финанчиарэ, креатэ ла 5 мартие 1991.

Ын резултатул реорганизэрий системулуй де кондучере ла 8 септембрие 1992 а фост фондат Министерул економией ши финанцелор. Ла 23 юние 1995 прин Декретул Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла кондучеря де стат» Министерул економией ши финанцелор а фост реорганизат ын Министерул економией ши ресурселор материале. Ын база луй ын конформитате ку Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене дин 5 фебруарие 1997 «Ку привире ла структура Гувернулуй Републичий Молдовенешть Нистрене» ау фост фондате Министерул економией, Министерул финанцелор, Комитетул де стат привинд  легэтуриле де економие екстернэ ши комерц, Комитетул де стат ку привире ла статистикэ.

Ын аугуст 2000, ын легэтурэ ку формаря Кабинетулуй де Миништри ал Републичий Молдовенешть Нистрене, прин Декретул Прешединтелей Републичий Молдовенешть Нистрене Министерул де финанце а фост реорганизат ын Трезория де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене, Дирекция буӂетарэ пе лынгэ Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене ши Министерул венитурилор ал Републичий Молдовенешть Нистрене.

Ын януарие 2007 ын конформитате ку Декретул Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене №64 а фост рестабилит Министерул финанцелор ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын резултатул унирий  Сервичиулуй вамал де стат, а Дирекцией буӂетаре ши а Трезорией де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене. Ын фебруарие 2007 а фост адоптат Регуламентул ку привире ла Министерул де финанце, ын конформитате ку каре Министерул дат есте органул екзекутив ал путерий де стат, каре реализязэ функций ку привире ла елабораря политичий де стат ши а реглементэрий нормативе ши де дрепт ын астфел де домений ка активитатя буӂетарэ, фискалэ, де асигураре, датория де стат, активитатя де аудит, контабилитате ши евиденца контабилэ, чиркулация металелор прециоасе ши а пьетрелор прециоасе, организаря ши десфэшураря лотерией, реализаря контролулуй финанчиар, фискал, буӂетар ши алт контрол ын доменииле субордонате, мониторизаря ши контролул финанчиар ын домениул активитэций финанчиаре а органелор путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене, персоанелор журидиче ши физиче.

Ун елемент импортант ал системулуй финанчиар есте Куртя де Контурь креатэ ын конформитате ку Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла системул буӂетар ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ» ши принтр-о Леӂе спечиалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя де Контурь а Републичий Молдовенешть Нистрене». Куртя де Контурь реализязэ анализа рапортулуй ку привире ла ындеплиниря буӂетелор фондурилор екстрабуӂетаре ши прегэтеште конклузий ын привинца органелор екзекутиве републикане але путерий де стат, респонсабиль пентру ынтокмиря ши реализаря буӂетелор фондурилор екстрабуӂетаре ку привире ла реализаря буӂетелор фондурилор екстрабуӂетаре, реализязэ верификэрь спечиале ку привире ла респектаря леӂислацией буӂетаре ши фискале.

Ынтр-ун тимп историк скурт ын Нистрения а фост креатэ база леӂислативэ, каре реглементязэ релацииле буӂетаре ши фискале. Ла 6 януарие 1991 а фост адоптатэ Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла системул буӂетар ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ» каре детерминэ прочесул буӂетар – активитатя органелор путерий ку привире ла елабораря, екзаминаря, апробаря ши екзекутаря буӂетелор, прочедура де акордаре а рапортурилор ку привире ла реализаря буӂетелор, есенца, меканисмул де апробаре ши де реализаре а програмелор спечиале де стат [5].

Системул буӂетар ал Нистренией купринде буӂетеле републикане ши локале, фондурь буӂетаре спечиале (резервеле де стат, органеле вамале, рутиере, протекция  мамей ши а копилулуй, дезволтаря сочиалэ, еколоӂикэ, дезволтаря економикэ) ши фондурь екстрабуӂетаре спечиале  (пенсий, асигураре сочиалэ облигаторие, промоваря окупэрий форцей де мункэ) [6].

Ын анул 2002 а фост адоптатэ Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла класификаря буӂетарэ», каре детерминэ класификаря венитурилор буӂетелор Републичий Молдовенешть Нистрене, класификаре функционалэ, економикэ ши организационалэ а келтуелилор, класификаря сурселор де финанцаре интернэ ши екстернэ а дефичитул буӂетелор, класификаря типурилор даториилор интерне ши екстерне де стат. Класификаря буӂетарэ а Републичий Молдовенешть Нистрене есте уникэ ши се фолосеште ла елабораря, апробаря ши реализаря буӂетелор тутурор нивелурилор ши ла елабораря буӂетулуй консолидат.

Прочесул де редистрибуире а ресурселор финанчиаре динтре дифериць субьекць ай системулуй финанчиар ши ын интериорул лор ынтотдяуна есте ындрептат ла атинӂеря унор скопурь детерминате, де ачея ел ну се поате реализа стихиник ши, респектив, пресупуне организаря уней оарекаре скеме де кондучере. Ынтр-ун мод май ӂенерал кондучеря пресупуне о инфлуенцэ (акциуне) интенционатэ а субьектулуй де кондучере асупра обьектулуй де кондучере. Ын калитате де обьект ал администрэрий финанцелор сынт диферите типурь де релаций финанчиаре. Ын калитате де субьект де администраре – сервичий спечиале, каре се нумеск апарат финанчиар.

Администраря де стат немижлочитэ а финанцелор се реализязэ доар ын привинца финанцелор де стат. Ын Нистрения администраря финанцелор де стат се реглементязэ де леӂислация финанчиарэ прин органеле леӂислативе супериоаре. Ачаста се реферэ ла апробаря буӂетулуй де стат ши а рапортулуй ку привире ла реализаря луй, интродучеря сау ануларя унор типурь апарте де импозите, апробаря уней дименсиунь лимите а  даторией де стат ш.а.

Структура системулуй финанчиар ал Републичий Молдовенешть Нистрене купринде урмэтоареле унитэць: системул буӂетар де стат, фондурь спечиале екстрабуӂетаре, кредитул де стат, асигураря, финанцеле де диферите форме де проприетате.

Финанцеле де стат се реферэ ла финанцеле чентрализате ши се фолосеск пентру реглементаря економией ши а релациилор сочиале ла макронивел. Релацииле финанчиаре але ынтреприндерилор легате де финанцеле десчентрализате ши се апликэ пентру реглементаря ши стимуларя економией ши а релациилор сочиале ла микронивел.

Буӂетул де стат, авынд о путере а леӂий, есте планул финанчиар де базэ ал цэрий пентру анул финанчиар курент; ка унитате де базэ а финанцелор де стат, ел асигурэ органеле путерий де стат ши де администраре а мижлоачелор бэнешть пентру реализаря де кэтре еле а функциилор превэзуте де Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ши алте акте леӂислативе. Унул дин принчипииле каре ау стат ла база прочесулуй буӂетар, есте униуня тутурор венитурилор ши а келтуелилор статулуй ын буӂетул републикан, адикэ есте асигураря унитэций ши пленитудиний тутурор венитурилор ши келтуелилор статулуй. Венитуриле де стат сынт венитуриле статулуй, фолосите де кэтре ел пентру реализаря функциилор сале ши каре репрезинтэ о парте дин венитуриле национале, сервеште ла креаря базей финанчиаре а путерий де стат ши се фолосеск пентру солуционаря обьективелор де стат [7].

Буӂетул де стат ал Републичий Молдовенешть Нистрене есте ун буӂет консолидат ши констэ дин буӂетеле републикан ши локал. Тоате еле функционязэ аутоном – буӂетеле локале ку венитуриле ши келтуелиле сале ну се инклуд ын буӂетул републикан. Прочедура де екзаминаре ши де апробаре а буӂетулуй де стат се детерминэ де Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла системул буӂетар ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ». Буӂетул се елаборязэ ын рубле але Републичий Молдовенешть Нистрене.

Тоате персоанеле журидиче ампласате пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене индиферент де форма де проприетате ши де субордонаре, ла фел четэцений ын конформитате ку леӂислация ын вигоаре сынт антренаць ла плата импозителор, ынкасэрилор ши плэцилор облигаторий ын буӂетеле Републичий Молдовенешть Нистрене. Принчипииле ӂенерале економиче, де дрепт ши организационале де конституире а системулуй фискал сынт детерминате де Леӂя РМН дин 24 септембрие 2013 № 188 «Ку привире ла базеле системулуй фискал ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ» [8].

Институтул финанцелор сынт ун атрибут индиспесабил ал фиекэруй стат – де ла челе май векь пынэ ла челе контемпоране, деоарече финанцеле – унул динтре инструментеле челе май импортанте, каре пермит статулуй сэ-шь реализезе ефектив скопуриле, обьективеле ши функцииле, сэ-шь мэсоаре ресурселе ши реализэриле, ла фел орьче критериу материал универсал, атыт материал, кыт ши нематериал. Бинеынцелес, ун маре рол ал финанцелор ын асигураря функционэрий ефективе а статулуй ну путя лэса журиспруденца фэрэ манифестаря фацэ де еле а интересулуй кувенит. Аша сау алтфел, финанцеле ынтотдяуна ерау суб реглементаря де дрепт атыт ла нивел де обичеюрь сау традиций, атыт ши ла нивел де леӂислацие кодификатэ скрисэ де реглементаре ши де практикэ жудичиарэ.

Елабораря ши реализаря политичий финанчиаре, ла фел организаря чиркулацией монетаре константэ ши стабилэ ын царэ есте уна дин челе май импортанте дирекций але активитэций статулуй. Ануме де ачея проблемеле системулуй финанчиар ынтотдяуна аша сау алтфел се рефлектау ын конституций, адикэ еа а фост ши рэмыне унул динтре обьектеле де реглементаре конституционалэ. Тотушь, ку тимпул дезволтэрий конституционалисмулуй мондиал актуалитатя ши, респектив, метикулозитатя реглементэрий ей конституционале трептат се акчентуязэ, дезволтынду-се  атыт ын адынчиме, кыт ши ын лэрӂиме: пе де о парте, креште нумэрул де институте финанчиаре ши релаций реглементате де конституцие ши алте сурсе де дрепт конституционал, яр пе де  алтэ парте – креште симцитор деталиеря уней астфел де реглементэрь.

Апелул ла конституцие фацэ де проблемеле де реглементаре а финанцелор се експликэ прин фаптул кэ еле сынт о кондицие нечесарэ де функционаре а статулуй, индичиу луй чел май импортант, деоарече фэрэ ынкасэрь ын бань кореспунзэтоаре нич ун стат ну поате екзиста.

Артиколул 96 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене детерминэ кэ ын конформитате ку принчипиул дивизэрий путерилор, активитатя експедитивэ а финанцелор де стат апарцине ексклусив органелор екзекутиве але путерий де стат, ын компетенца кэрора се афлэ проблемеле де администраре а финанцелор де стат [9].

Путеря де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се реализязэ ын база дивизэрий ын леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Органеле путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре ын лимителе ымпутерничирилор лор сынт индепенденте [10].

Дивизаря путерилор, каре пресупуне акциуня меканисмулуй де рецинерь ши контрапондерь, ла фел кондучеря репрезентативэ ын домениул финанчиар, се гарантязэ прин фаптул кэ:

- актеле нормативе де дрепт, каре реглементянэ рапортуриле финанчиаре, пот фи адоптате нумай суб формэ де леӂь, че аре о рефлектаре немижлочитэ ын текстул конституцией;

-конституция консолидязэ ымпутерничириле регулатоаре, де контрол ши коордонатоаре ын привинца органелор спечиализате компетенте, каре реализязэ активитатя оперативэ немижлочитэ ын домениул дат.

Република Молдовеняскэ Нистрянэ есте ун стат демократик, де дрепт, ын каре попорул ышь реализязэ путеря немижлочит, ла фел прин органеле путерий де стат ши органеле де аутоадминистраре локалэ. Принчипиул фундаментал де организаре а путерий ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ есте принчипиул дивизэрий путерий [11].

Ын конформитате ку позиция де дрепт а Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, експусэ ын Хотэрыря дин 3 юние 2003 № 02 – П/03, трей рамурь але путерий нумай ымпреунэ креазэ о путере уникэ суверанэ де стат, екзистентэ ын ачастэ формэ посибилэ уникэ. Ын стат екзистэ ун волум анумит релатив констант де ымпутерничирь ши функций, пе каре ел ле реализязэ. Ку скопул интенсификэрий кондучерий, тоате функцииле де стат се групязэ ын трей рамурь але путерий кэрора ле кореспунд трей групурь де ымпутерничирь [12].

Ын конформитате ку принчипиул дат путеря ну поате фи чентрализатэ ын мыниле уней персоане сау унуй орган, дар требуе сэ фие дивизатэ ынтре рамуриле путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре. Дивизаря путерилор есте о кондицие нечесарэ ла формаря статулуй де дрепт, реализаря идеий хеӂемонией леӂий ши, чел май принчипал, екстиндеря ши асигураря дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши але четэцянулуй. Принчипиул дивизэрий путерилор консолидат ын капитолул I Базеле реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене кореспунде артиколулуй 55 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ын каре сынт детерминате критерииле де реализаре де кэтре органеле путерий де стат а ымпутерничирилор сале ын тоате доменииле релациилор де стат, инклусив ши ын домениул финанцелор де стат, луынд ын консидераре функционаря системулуй де рецинерь ши контрапондерь [13].

Ын Хотэрыря Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 20 ноембрие 2007 №10-П/07 Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене афирмэ кэ пентру трей рамурь але путерий де стат ын персоана органелор лор сепарате се консолидязэ ун сет кореспунзэтор де дрептурь ши облигаций. Фиекаре орган де стат есте ынзестрат ку ымпутерничирь де стат ауторитаре ку скопул де а реализа путеря де стат ын нумеле статулуй. Принчипиул дивизэрий путерилор окупэ ун лок принчипал ын конституиря конституционалэ а структурилор ауторитаре, репартизаря функциилор ши  ымпутерничирилор динтре еле. Ел се ынтемеязэ пе аутономия тутурор путерилор, системулуй де рецинерь ши контрапондерь унул фацэ де алтул, каре превин амплификаря ши ынэлцаря унея дин рамуриле путерий асупра алтора ши каре ну адмите кучериря путерий сау атрибуиря ымпутерничирилор ауторитаре асупра куйва. Ын конформитате ку принчипиул дат путеря ну поате фи кончентратэ ын мыниле уней персоане сау унуй орган, дар требуе сэ фие дивизатэ ынтре рамуриле путерий леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ [14].

Алинеатул дой ал пунктулуй 1 ал артиколулуй 96 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене преведе кэ дрептул де диспозицие а финанцелор де стат апарцине ексклусив органелор путерий екзекутиве кореспунзэтоаре ши нумай ын конформитате ку актул леӂислатив адоптат де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене. База финанцелор де стат конституе буӂетул каре ын конформитате ку пунктеле 1,2 але артиколулуй 97 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене купринде венитуриле ши келтуелиле статулуй ши се апробэ прин леӂе [15].

Ымпутерничириле органелор путерий де стат ши де кондучере ын домениул дат се стабилеск де Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене. Позиция де дрепт а Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, експриматэ ын Хотэрыря дин 1 юлие 2003 № 03-П/03 индикэ директ кэ репартизаря ымпутерничирилор ын прочесул буӂетар есте базат пе принчипиул  делимитэрий компетенцелор динтре органеле путерий леӂислативе ши екзекутиве. Ын конформитате ку ачест принчипиу елабораря ши екзекутаря буӂетулуй се реферэ ла функцииле органелор путерий екзекутиве, яр екзаминаря, апробаря ши контролул ку привире ла екзекутаря буӂетулуй – ла функцииле органелор путерий леӂислативе [16].

Ла адоптаря буӂетулуй де стат органеле екзекутиве ши леӂислативе але путерий требуе сэ-шь реализезе ымпутерничириле индепендент, фэрэ а ынкэлка принчипиул дивизэрий путерий, превэзут де базеле реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене.

Ын Хотэрыря дин 20 януарие 2004 № 01-П/04 Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а детерминат кэ дрептул де репартизаре а финанцелор де стат апарцине ексклусив органелор кореспунзэтоаре але путерий екзекутиве. Респектив, регуламентеле конституционале дате превэд посибилитатя де келтуире а мижлоачелор де стат доар ын база дечизиилор органулуй леӂислатив, яр органеле екзекутиве але путерий де стат ау дрептул сэ диспунэ де мижлоачеле финанчиаре нумай ын база леӂий адоптате де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене [17].

Пунктул 2 ал артиколулуй 96 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене стабилеште кэ нич ун мижлок де стат ну поате фи келтуит ши нич о облигацие бэняскэ де стат ну пот фи адоптатэ алтфел декыт ын прочедура ши ын лимителе стабилите де леӂе. Тоате венитуриле ши келтуелиле де стат требуе сэ фие инклусе ын буӂетул каре се апробэ прин леӂя адоптатэ де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене – уникул орган леӂислатив ал путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене. Ымпутерничириле Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ла адоптаря актелор леӂислативе ку карактер буӂетар ну пот фи абсолуте ши требуе сэ се реализезе, реешиинд дин нормеле конституционале, ла фел ын конформитате ку прочедура стрик детерминатэ де кэтре актеле леӂислативе але Републичий Молдовенешть Нистрене, каре консолидязэ ну нумай черинцеле формале фацэ де адоптаря актелор леӂислативе ку карактер буӂетар, дар детерминэ ши принчипииле ӂенерале але ымпутерничирилор ши черинцелор де интеракциуне а органелор диферитор рамурь але путерий ын прочес буӂетар. Ку тоате ачестя, требуе сэ луэм ын консидераре кэ «прочедура де келтуире» пресупуне кондицииле ла каре келтуиря мижлоачелор есте посибилэ, яр «лимителе де келтуель» пресупун  диапазонул ымпутерничирилор органелор де стат ын домениул келтуелилор финанцелор де стат.

Прекум а индикат Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ын Хотэрыря дин 3 юние 2003 № 02–П/03 трей рамурь але путерий нумай ымпреунэ креазэ о путере уникэ суверанэ де стат, каре екзистэ ынтр-о формэ уникэ посибилэ. Ын стат  екзистэ ун волум анумит релатив констант де ымпутерничирь ши функций каре се реализязэ. Ку скопул интенсификэрий кондучерий, тоате функцииле де стат се групязэ ын трей рамурь але путерий кэрора ле кореспунд трей групурь де ымпутерничирь. Ын база а трей рамурь але путерий де стат ын персоана органелор лор сепарате се консолидязэ ун сет кореспунзэтор де дрептурь ши либертэць.  [18].

Ын Хотэрыря дин 20 ноембрие 2007 №10-П/ 07 Куртя Конституционалэ ла фел атраӂе атенце ла фаптул кэ органул де стат есте ынзестрат ку ымпутерничирь де стат ауторитаре ку скопул реализэрий путерий де стат ын нумеле статулуй. Органеле путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре ын лимителе ымпутерничирилор сале сынт индепенденте [19].

Органеле екзекутиве але путерий де стат ну пот фи ынзестрате ку ымпутерничирь ку привире ла едитаря леӂилор, яр путеря леӂислативэ ну поате фи ынзестратэ ку ымпутерничирь де дипозицие ку привире ла кондучеря оперативэ де кэтре органеле ши институцииле органелор екзекутиве ши жудичиаре але органелор путерий де стат.

Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене есте ымпутерничит сэ екзаминезе ши сэ солуционезе тоате проблемеле реферите де Конституцие ла реглементаре леӂислативэ ши ла ындеплиниря  функциилор де контрол. Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене прин интермедиул адоптэрий актелор леӂислативе екзаминязэ ши апробэ ын лимителе планификэрий буӂетаре ынделунгате  програмеле републикане де дезволтаре економикэ, сочиалэ ши културалэ, каре ау ун статут де стат, адоптэ буӂетул ши стабилеште мэсуриле де реглементаре интербуӂетарэ.

Дрептул де а диспуне де финанцеле де стат апарцине ексклусив органелор кореспунзэтоаре але путерий екзекутиве ши нумай ын конформитате ку актул леӂислатив адоптат де кэтре Совьетул Супрем ал Републчий Молдовенешть Нистрене. Нич ун мижлок де стат ну поате фи келтуит ши нич о облигацие бэняскэ де стат ну поате фи адоптатэ алтфел декыт ын прочедура ши ын лимителе стабилите де леӂе.

Политика финанчиарэ а орькэруй стат требуе сэ фие ындрептатэ ла креаря унуй астфел де меканисм финанчиар, каре пермите ку о май маре ефикачитате сэ асигуре атинӂеря скопурилор стратеӂиче ши тактиче, декларате ын програмул ынделунгат де дезволтаре сочиал-економикэ а цэрий.  

Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ын позиция са де дрепт ла интерпретаря артиколулуй 96 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене а детерминат кэ дрептул де а диспуне де финанцеле де стат апарцине ексклусив  органелор кореспунзэтоаре але путерий екзекутиве ши нумай ын конформитате ку актул леӂислатив адоптат де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене [20].

Ын конформитате ку пунктул 2 ал артиколулуй 96 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене келтуиря мижлоачелор бэнешть де стат, ла фел ка ши адоптаря облигациилор бэнешть де стат се реализязэ ексклусив ын прочедура ши ын лимителе стабилите де актеле леӂислативе.

Системул финанчиар есте о категорие дифичилэ, каре купринде аспектеле економиче, политиче ши журидиче де концинут ши дестинацие.

Компонента конституционалэ де дрепт а системулуй финанчиар есте кондиционатэ де фаптул кэ пе де о парте еа есте ун артибут импортант де екзистенцэ а орькэруй стат, гаранция суверанитэций луй, унитатя ши реализаря функциилор луй. Пе де алтэ парте, ун модел детерминат ал организэрий ей есте о кондицие де базэ де реализаре а принчипиилор челор май импортанте але конституционалисмулуй – статул де дрепт, демократик ши сочиал. Де ачея базеле системулуй финанчиар конституционал де дрепт май мулт сау май пуцин сынт рефлектате комплекс ын Конституцие. Ку тоате ачестя, базеле конституционале де дрепт але системулуй финанчиар купринд елементеле де концинут але пэрцилор принчипале интегранте (системеле бэнешть, буӂетаре, фискале ши банкаре), каре сынт ын чя май стрынсэ легэтурэ ку реализаря принчипиилор конституционале але суверанитэций де стат ши популар, апэраря ефективэ а дрептурилор омулуй, дивизаря путерий – атыт пе оризонталэ, кыт ши пе вертикалэ, кондучеря репрезентативэ.

Листа библиографикэ:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1997 год №2.

4.  Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

5.  Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

6.  Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики  от 18 января 2005 года № 01-П/05 по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики  // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2005 год №4, Ст.147.

8. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

9. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

10. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

11. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

12. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

13. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

14. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики  от 20 ноября 2007 года №10-П/07  по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год №48, Ст.2626.

15. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

16. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

17. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 января 2004 года № 01-П/04 по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности». // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2004 год №4, Ст.133.

18. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики  от 18 января 2005 года № 01-П/05 по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики  // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2005 год №4, Ст.147.

19. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики  от 20 ноября 2007 года №10-П/07  по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год №48, Ст.2626.

20. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики  от 20 ноября 2007 года №10-П/07  по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год №48, Ст.2626.




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|