ЛОГО

Деталият...

Берил Татиана Михайловна

асистент де жудекэтор ал Курций Конституционале а РМН

Активитатя Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын прочедурэ леӂислативэ

Коментарий ла артиколул 71 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене

Артиколул 71

1. Совьетул Супрем ын ординя реализэрий функцией сале леӂислативе адоптэ леӂь конституционале, леӂь ши хотэрырь. Амендаментеле ши суплиментеле ла Конституцие сынт операте де кэтре Совьетул Супрем прин интермедиул публикэрий леӂий конституционале.

2. Хотэрыриле се адоптэ прин мажоритатя вотурилор дин нумэрул де депутаць презенць ла шединца Совьетулуй Супрем, ла презенца  кворумулуй, дакэ алтчева ну есте стабилит де Конституцие ши де леӂе.

3. Леӂиле се екзаминязэ ши се адоптэ ла ну май пуцин де доуэ лектурь каре требуе сэ фие десфэшурате ла диферите шединце але Совьетулуй Супрем, каре ну ау лок ын ачеяшь зи. Проектеле де леӂе ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла леӂиле адоптате антериор пот фи адоптате ын декурсул уней шединце, дакэ ну а апэрут нич о обьекцие ымпотрива уней астфел де адоптэрь дин партя субьекцилор де дрепт де инициативэ леӂислативэ пе лынгэ ачея кэ ей ау обцинут проектул де леӂе дат пентру инициере ынтр-ун термен стабилит, ынаинте де а фи екзаминат де кэтре Совьетул Супрем.

Леӂиле Републичий Молдовенешть Нистрене (инклусив кодуриле, леӂиле ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла леӂиле ын вигоаре) се адоптэ прин мажоритатя вотурилор де ла нумэрул депутацилор Совьетулуй Супрем, стабилит де Конституцие. Операря амендаментелор ла Конституцие ши адоптаря леӂилор конституционале, операря ла еле а амендаментелор  ши суплиментелор се адоптэ де доуэ треимь де вотурь дин нумэрул депутацилор Совьетулуй Супрем стабилит де Конституцие.

Леӂиле ну пот контразиче Конституцией.

4. Прочедура ши термений де апликаре а актулуй леӂислатив адоптат се стабилеск нумай де леӂе.

Леӂиле сынт супусе публикэрий офичиале. Леӂиле непубликате ну се апликэ.

5. Совьетул Супрем адоптэ актеле де дрепт ку карактер леӂислатив нумай ын формэ де леӂь ши фиекаре леӂе, ку ексчепция челор финанчиаре, каре оперязэ амендаменте сау суплименте каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре, реглементязэ нумай ун обьект. Леӂиле финанчиаре реглементязэ нумай проблеме финанчиаре. Совьетул Супрем ну требуе сэ адопте акте де дрепт ку карактер спечиал сау локал (сау индивидуал) де акциуне, дакэ екзистэ леӂя сау леӂя ын вигоаре апликабилэ пентру казул дат, каре нечеситэ реглементаре де дрепт. Листа леӂилор конституционале але Републичий Молдовенешть Нистрене се стабилеште де Конституцие.

6. Ынкэлкаря прочедурий де операре, екзаминаре ши адоптаре а проектулуй де леӂе ыл фаче липсит де путере ши несупус апликэрий.

Проблема ку привире ла ачаста се дечиде пе кале жудичиарэ.

Активитатя органелор леӂислативе але путерий де стат ла екзаминаря проектелор де леӂе, адоптаря ши промулгаря леӂилор, операря ла еле а амендаментелор ши суплиментелор, ануларя леӂилор се нумеште прочедурэ леӂислативэ. Нормеле де дрепт, каре стабилеск прочедура ачестей активитэць, формязэ унул динтре челе май импортанте институте де дрепт конституционал – институтул де прочедурэ леӂислативэ.

Требуе сэ ремаркэм карактерул рационал ши нечеситатя партичипэрий немижлочите а саванцилор ши, май ынтый де тоате – а саванцилор-журишть ла елабораря ши експертиза проектелор де леӂе ши а проектелор алтор акте нормативе де дрепт.  Ефичиенца кувенитэ де ла партичипаря ла леӂифераре а професиоништилор де ыналтэ калификаре – а саванцилор ши а практичианилор есте посибилэ доар ла организаря бунэ а прочесулуй дат.

Прочедура леӂислативэ бине организатэ есте о гаранцие нечесарэ а реглементэрий леӂислативе кувените а релациилор сочиале, каре, ла рындул лор, есте о кондицие индиспенсабилэ де адоптаре оптимэ а актелор де дрепт але органелор путерий екзекутиве ши де кэтре жудекэторий [1].

Леӂифераря есте уна динтре дирекцииле челе май импортанте, путем спуне, прима дирекцие а активитэций статулуй.

Ын република ноастрэ ын конформитате ку артиколул 67 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, Совьетул Супрем есте органул репрезентатив ши уникул орган леӂислатив ал путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене. Статутул Совьетулуй Супрем ка орган репрезентатив ал путерий де стат семнификэ кэ ел есте репрезентантул офичиал ал попорулуй мултинационал ал Републичий Молдовенешть Нистрене, формязэ ши експримэ воинца луй. Фиинд уникул орган леӂислатив, Совьетул Супрем десфэшоарэ активитатя леӂислативэ пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене.

Сэ екзаминэм функцииле леӂислативе але Совьетулуй Супрем детерминате ын артиколул 71 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрнене, коментарииле ла каре сынт адусе ын артиколул дат (антериор артиколул 63) [2].

Астфел, артиколул 71 (антериор артиколул 63) спуне:

1. Совьетул Супрем ын ординя реализэрий функцией сале леӂислативе адоптэ леӂь конституционале, леӂь ши хотэрырь. Амендаментеле ши суплиментеле ла Конституцие сынт операте де кэтре Совьетул Супрем прин интермедиул публикэрий леӂий конституционале [2].

Ын пунктул 1 ал артиколулуй коментат се стабилеште листа де акте пе каре аре дрептул сэ ле адопте Совьетул Супрем ын прочедура реализэрий функцией сале – ачестя сынт леӂь конституционале, леӂь обишнуите ши хотэрырь. Ку тоате ачестя, леӂиле конституционале ши леӂиле обишнуите сынт акте але статутулуй, атыт прин  виртутя карактерулуй лор де апликаре, кыт ши прин виртутя прочедурий де адоптаре а лор (орьче акт леӂислатив се адоптэ де кэтре парламент, дар се пуне ын апликаре де кэтре Прешединте). Пе кынд хотэрыриле сынт акте де дрепт але Совьетулуй Супрем, деоарече се адоптэ де кэтре  Совьетул Супрем ши де ел ынсушь се пун ын акциуне. Тот ын ачест пункт есте солуционатэ проблема прин че акт де дрепт се оперязэ амендаменте ши суплименте ла Конституцие – ачаста се фаче доар прин леӂя конституционалэ [3].  

2. Хотэрыриле се адоптэ прин мажоритатя вотурилор дин нумэрул де депутаць презенць ла шединца Совьетулуй Супрем, ла презенца  кворумулуй, дакэ алтчева ну есте стабилит де Конституцие ши де леӂе [2].

Ын пунктул 2 ал артиколулуй коментат се концин нормеле каре стабилеск прочедура де екзаминаре де кэтре Совьетул Супрем ши адоптаря де кэтре ел а актелор де дрепт.

Кворумул есте чел май мик нумэр нечесар стабилит де Регуламент де депутаць каре сынт презенць ла шединцеле Совьетулуй Супрем, а органелор луй де лукру, ла каре ей пот адопта дечизий каре ау путере.

Кворумул, нечесар пентру адоптаря де кэтре Совьетул Супрем а актелор де дрепт, конституе 2/3 (доуэ треимь) дин нумэрул де депутаць, стабилит де Конституцие.

Кворумул, нечесар пентру адоптаря дечизиилор де кэтре органеле де лукру але Совьетулуй Супрем, конституе мажоритатя мембрилор органулуй де лукру дин нумэрул ӂенерал де мембри ай ачестуй орган, стабилт де кэтре Совьетул Супрем.

Кворумул презинтэ прин сине о кондицие нечесарэ пентру рекуноаштеря дечизиилор адоптате ла шединцеле Совьетулуй Супрем ши органелор луй де лукру ын вигоаре ши каре ау путере журидикэ.

Прин мажоритатя калификатэ де вотурь де ла нумэрул де депутаць ай Совьетулуй Супрем стабилит де Конституцие 2/3 (доуэ треимь) де вотурь де ла нумэрул де депутаць ай Совьетулуй Супрем стабилит де Конституцие се адоптэ: а) леӂиле конституционале ку привире ла операря амендаментелор ла Конституцие, леӂь конституционале, леӂь конституционале ку привире ла операря амендаментелор ши (сау) суплиментелор ла леӂиле конституционале адоптате антериор; б) хотэрыриле Совьетулуй Супрем.

Прин мажоритатя симплэ де вотурь де ла нумэрул де депутаць ай Совьетулуй Супрем стабилит де Конституцие (ну май пуцин де 50 де проченте дин вотурь де ла нумэрул де депутаць стабилит де Конституцие се адоптэ: а) леӂиле ши кодуриле (инклусив леӂиле ку привире ла операря ла еле а амендаментелор ши (сау) суплиментелор); б) хотэрыриле Совьетулуй Супрем [3].

3. Леӂиле се екзаминязэ ши се адоптэ ла ну май пуцин де доуэ лектурь каре требуе сэ фие десфэшурате ла диферите шединце але Совьетулуй Супрем, каре ну ау лок ын ачеяшь зи. Проектеле де леӂе ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла леӂиле адоптате антериор пот фи адоптате ын декурсул уней шединце, дакэ ну а апэрут нич о обьекцие ымпотрива уней астфел де адоптэрь дин партя субьекцилор де дрепт де инициативэ леӂислативэ пе лынгэ ачея кэ ей ау обцинут проектул де леӂе дат пентру инициере ынтр-ун термен стабилит, ынаинте де а фи екзаминат де Совьетул Супрем.

Леӂиле Републичий Молдовенешть Нистрене (инклусив кодуриле, леӂиле ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла леӂиле ын вигоаре) се адоптэ прин мажоритатя вотурилор де ла нумэрул депутацилор Совьетулуй Супрем стабилит де Конституцие. Операря амендаментелор ла Конституцие ши адоптаря леӂилор конституционале, операря ла еле а амендаментелор  ши суплиментелор се адоптэ прин доуэ треимь де вотурь дин нумэрул депутацилор Совьетулуй Супрем стабилит де Конституцие.

Леӂиле ну пот контразиче Конституцией [2].

Леӂя есте ун акт норматив де дрепт адопт ынтр-о прочедурэ деосебитэ ши поседынд о путере журидикэ супериоарэ, каре експримэ воинца статалэ ын база проблемелор-кее де реглементаре а вьеций сочиале ши де стат.

Ын пунктул 3 ал артиколулуй коментат се спуне деспре фаптул кэ леӂиле ка челе май импортанте акте требуе сэ се апличе нумай дупэ студиул лор апрофундат минуциос (интердикция де а ле адопта ла о сингурэ шединцэ) ши ку луаря ын консидерацие облигаторие а опинией тутурор субьекцилор каре ау дрептул сэ партичипе ла прочедура леӂислативэ. Норма алинеатулуй дой ал пунктулуй 3 ал артиколулуй коментат детерминэ кэ леӂиле се адоптэ прин мажоритатя вотурилор де ла нумэрул де депутаць стабилит де Конституцие, адикэ ну май пуцин декыт вотуриле але 22 де депутаць ла презенца ну май пуцин де 29 де депутаць ай Совьетулуй Супрем. Дар, тотодатэ, пентру адоптаря леӂилор конституционале сынт нечесаре вотуриле а ну май пуцин декыт 29 де депутаць ай Совьетулуй Супрем.

Ын артиколул коментат есте рефлектатэ норма каре концине регуламентеле деспре фаптул кэ леӂя ну поате контразиче Конституцией каре, ла рындул сэу, пресупуне ла фел кэ ын казул дакэ оарекаре норме але леӂий, тотушь, вор интра ын контрадикцие ку нормеле Конституцией, атунч ын конформитате ку артиколул 2 ал Конституцией (норма деспре путеря журидикэ супериоарэ а Леӂий де Базэ а статулуй) се апликэ норма Конституцией сау норма актулуй леӂислатив, дар ын ачя мэсурэ сау нумай ын партя каре ну контразиче Конституцией [3].

4. Прочедура ши термений де апликаре а актулуй леӂислатив адоптат се стабилеск нумай де леӂе.

Леӂиле сынт супусе публикэрий офичиале. Леӂиле непубликате ну се апликэ [2].

Пунктул 4 ал артиколулуй коментат концине регуламентул ын конформитате ку каре прочедура ши термений де интродучере ын акциуне а актулуй леӂислатив адоптат се стабилеск нумай прин леӂе. Ын артиколул 73 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене есте превэзут кэ актул леӂислатив адоптат ын декурсул а 7 зиле се ындряптэ Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене пентру семнаре ши промулгаре. Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене ын декурс де 14 зиле дин зиуа примирий екзаминязэ, семнязэ леӂя ши о промулгэ. Прин семнэтура са Прешединтеле конфирмэ веридичитатя ей.

Ын артиколул 31 ал Леӂий Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла актеле леӂислативе але Републичий Молдовенешть Нистрене» есте превэзут: Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене интрэ ын вигоаре конкомитент пе тот териториул Републичий Молдовенешть Нистрене ла експираря а 7 (шапте) зиле дупэ зиуа публикэрий ей офичиале, дакэ ын еа ну сынт стабилите алтэ прочедурэ ши термень де интраре ын вигоаре ши алтчева ну есте спечификат де леӂе. Тотодатэ, алт термен де интраре ын вигоаре а леӂий ну поате сэ ынчапэ май девреме де зиуа урмэтоаре дупэ публикаря офичиалэ а леӂий.

Леӂиле Републичий Молдовенешть Нистрене, прин каре есте превэзутэ стабилиря сау ынэсприря рэспундерий (пенале, административе, чивиле, финанчиаре ши алта), интрэ ын вигоаре ну май девреме декыт ла експираря а 14 (пайспрезече) зиле дупэ зиуа публикэрий лор офичиале, дакэ де ынсэшь леӂе ну есте превэзут ун термен мулт май тардив де интраре ын вигоаре. Актеле леӂислативе кодификате але Републичий Молдовенешть Нистрене, ку ексчепция актелор леӂислативе, каре оперязэ амендаменте ла актеле леӂислативе кодификате ын вигоаре, интрэ ын вигоаре ну май девреме декыт ла експираря а доуэ лунь дин зиуа публикэрий лор офичиале, дакэ де ынсэшь леӂе ну есте превэзут ун термен мулт май тардив де интраре ын вигоаре.  

Алинеатул дой ал пунктулуй 4 ал артиколулуй коментат се концине черинца – леӂиле сынт супусе публикэрий облигаторий. Артиколул 28 ал Леӂий Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла леӂислация Републичий Молдовенешть Нистрене» преведе облигативитатя публикэрий актелор нормативе де дрепт. Тоате леӂиле Републичий Молдовенешть Нистрене требуе сэ фие публикате офичиал пентру публикул ларг. Леӂиле непубликате ну сынт супусе апликэрий пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене.

Семнаря леӂий ши есте индикаря ку привире ла промулгаря ей, адикэ ку привире ла адучеря офичиалэ ла публикул ларг. О астфел де промулгаре офичиалэ сау де публикаре есте репродучеря текстулуй адоптат де кэтре Совьетул Супрем ши семнаря де кэтре Прешединте а леӂий ын едиций типэрите, кэрора ле есте атрибуит ун статут кореспунзэтор.

Публикаря офичиалэ а леӂилор Републичий Молдовенешть Нистрене ши а алтор акте нормативе де дрепт се консидерэ публикаря текстулуй лор комплет ын зиарул «Приднестровье» сау ын «Кулеӂеря де акте але леӂислацией Републичий Молдовенешть Нистрене» сау ын алтэ масс-медия, дакэ ачаста есте превэзут де леӂе.

Публикаря офичиалэ а леӂилор, а леӂилор конституционале, инклусив, а леӂилор ку привире ла модификаря Конституцией пусе ын акциуне де кэтре Прешединтеле Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын казуриле превэзуте де кэтре пунктеле 3 ши 5 але артиколулуй 73 ши алинеатулуй дой ал артиколулуй 106 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, пе лынгэ сурселе офичиале ла фел се консидерэ публикаря текстулуй лор комплет ынтр-о едицие периодикэ типэритэ, фондаторул кэрора есте Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене.

Дата публикэрий се детерминэ конформ датей примей публикаций а текстулуй комплет ал актулуй норматив де дрепт сау ын зиарул «Приднестровье», сау ын «Кулеӂеря де акте але леӂислацией Републичий Молдовенешть Нистрене», сау пе ситул офичиал ал Министерулуй Жустицией ал Републичий Молдовенешть Нистрене, сау ын едиция типэритэ а Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене, сау ын алтэ масс-медия, дакэ ачаста есте превэзут де леӂе. Ын казул публикэрий текстулуй комплет ал актулуй норматив де дрепт ын кытева нумере але уней едиций спечиале, дата публикэрий се консидерэ дата публикэрий ултимий пэрць а актулуй.

Публикаря офичиалэ а актелор нормативе де дрепт ку карактер спечиал сау ексчепционал ла фел се рекуноаште промулгаря (соноризаря текстулуй комплет ку индикаря атрибутелор облигаторий превэзуте де Леӂе) текстулуй лор комплет ын аудио масс-медия републиканэ де стат сау аудиовизуалэ ынтр-о емисиуне спечиалэ сау ку индикаря облигаторие ла ун карактер спечиал де комуникаре [6].

Дакэ леӂя ши алт акт норматив де дрепт ну есте публикат офичиал пынэ ла дата индикатэ ын ел де интраре ын вигоаре, атунч зиуа де интраре ын вигоаре есте зиуа публикэрий ей офичиале [3].

5. Совьетул Супрем адоптэ актеле де дрепт ку карактер леӂислатив нумай ын формэ де леӂь ши фиекаре леӂе, ку ексчепция челор финанчиаре, каре оперязэ амендаменте сау суплименте сау се реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре, реглементязэ нумай ун субьект. Леӂиле финанчиаре реглементязэ нумай проблеме финанчиаре.

Совьетул Супрем ну требуе сэ адопте акте де дрепт ку карактер спечиал сау локал (сау индивидуал) де акциуне, дакэ екзистэ леӂя сау леӂя ын вигоаре апликабилэ пентру казул дат, каре нечеситэ реглементаре де дрепт.

Листа леӂилор конституционале але Републичий Молдовенешть Нистрене се стабилеште де Конституцие [2].

Алинеатул ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй коментат аре ун карактер спечиал, ынсэ о астфел де нормэ есте импортантэ пентру ынцелеӂеря кэрей реглементэрь де дрепт сынт супусе унеле сау алте релаций сочиале. Релацииле, каре ау ун карактер ӂенерал ши нечеситэ о апликаре униформэ пе тот териториул Републичий Молдовенешть Нистрене ши апликаре нелимитат ынделунгатэ, требуе сэ фие реглементате нумай де актеле леӂислативе. Тотодатэ, ка сэ ну фие адмисэ аместекаря типурилор де реглементаре де дрепт, фиекаре акт леӂислатив требуе сэ концинэ реглементаря нумай а унуй субьект (де екземплу, леӂя електоралэ требуе сэ реглементезе релацииле легате нумай де десфэшураря алеӂерилор). Леӂиле финанчиаре требуе сэ реглементезе нумай проблеме финанчиаре, адикэ леӂя финанчиарэ поате реглемента релацииле буӂетаре ши фискале, дар ну проблеме, де екземплу, де рэспундере административэ сау пеналэ сау алте релаций.  

Алинеатул дой ал пунктулуй 5 ворбеште деспре неадмитеря адоптэрий леӂилор ориентате индивидуал, прин че конфирмэ диспозиция деспре фаптул кэ орьче леӂе есте експримаря релациилор каре с-ау конституит сау се конституе ын сочиетате, каре поартэ ун карактер ӂенерал, се апликэ ынделунгат. Прин ачаста се конфирмэ облигация статулуй де а стабили лимите але релациилор сочиале ши де а интродуче черинце универсале ӂенерал облигаторий пентру тоць мембрий сочиетэций сау а уней марь пэрць а ей, а групурилор сочиале константе. Норма коментатэ стабилеште облигация леӂислаторулуй ла солуционаря орькэрор проблеме каре нечеситэ реглементаре леӂислативэ, май ынтый де а луа мэсурь, пентру асигураря посибилитэций де апликаре а актулуй леӂислатив дежа екзистент сау а уней норме апарте сау а леӂий ын вигоаре поате фи комплетат сау модификат, пентру асигураря посибилитэций реглементэрий леӂислативе дин ноу а релациилор сочиале каре апар. Дакэ актул де дрепт де акциуне локалэ спечиалэ ва фи адоптат, атунч проблема абилитэций де едитаре ши де апликаре а унуй астфел де акт леӂислатив есте супус екзаминэрий жудичиаре (дакэ, десигур, леӂислаторул ну ва гэси де кувиинцэ сэ менционезе сау ын мод кореспунзэтор сэ факэ скимбэрь ын актул леӂислатив адоптат).

Ултима парте а пунктулуй 5 ал артиколулуй коментат стабилеште кэ листа леӂилор конституционале але Републичий Молдовенешть Нистрене се стабилеште де ынсэшь Конституцие, адикэ индикаря ла фаптул кэ унул сау алт акт леӂислатив требуе сэ фие адоптат суб формэ де леӂе конституционалэ, се концине ын артиколеле кореспунзэтоаре. Ши ануме: ку привире ла четэцение (артиколул 3); ку привире ла старя ексчепционалэ (артиколул 54); ку привире ла статутул депутатулуй Совьетулуй Супрем (артиколул 68); ку привире ла статутул Прешединтелуй (артиколул 59); ку привире ла организаря жудичиарэ (артиколул 80); ку привире ла компетенцеле, прочедура де конституире ши активитатя жудекэториилор (артиколул 80); ку привире ла статутул жудекэторилор (артиколул 83); ку привире ла Куртя Конституционалэ (артиколул 86); ку привире ла прочедура конституционалэ (артиколул 87); ку привире ла прокуратурэ (артиколул 92); инклусив реглементаря леӂислативэ курентэ – ратификаря унор тратате интернационале апарте (ын темеюриле превэзуте (артиколул 58) ши операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституцие (артиколул 63). Листа леӂилор конституционале есте ехаустивэ [3].

6. Ынкэлкаря прочедурий де операре, екзаминаре ши адоптаре а проектулуй де леӂе ыл фаче липсит де путере ши несупус апликэрий. Проблема ку привире ла ачаста се солуционязэ пе кале жудичиарэ [2].

Ын пунктул 6 ал артиколулуй коментат есте прескрисэ черинца ку привире ла кореспундеря адоптэрий актулуй леӂислатив прочедурий стабилите. Ынкэлкаря уней астфел де прочедурь фаче орьче акт неглижабил ши несупус апликэрий. Проблема деспре фаптул дакэ а фост ынкэлкатэ прочедура ла екзаминаря актулуй леӂислатив ва фи солуционатэ пе кале жудичиарэ (адикэ солуционаря ну ва фи легатэ де мотивеле политиче, дар ва фи базатэ ексклусив пе черинцеле леӂий, деоарече жудекэтория солуционязэ нумай проблеме де дрепт) [6].

Ын конформитате ку пунктул 1 ал артиколулуй 70 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене Совьетул Супрем есте ымпутерничит сэ екзаминезе ши сэ солуционезе тоате проблемеле каре се реферэ ла Конституцие ши ла реглементаря леӂислативэ. Субпунктул л) ал пунктулуй 3 ал артиколулуй 70 ал Конституцией концине норма ын каре есте спечификат кэ Совьетул Супрем ын прочедура стабилитэ ши ын термений стабилиць адоптэ дечизий прин интермедиул едитэрий актелор де дрепт ку привире ла интерпретаря леӂилор, актелор де дрепт каре ну ау карактер леӂислатив адоптате де кэтре Совьетул Супрем [3].

Ын презент интерпретаря Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене есте прерогатива Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене. Ын конформитате ку пунктул 4 ал артиколулуй 87 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши ын конформитате ку алинеатул ынтый ал пунктулуй 4 ал субпунктулуй г) ал артиколулуй 9 ал Леӂий Конституционале «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ла интерпелэриле Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене, Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене, Пленарелор Курций Супреме де Жустицие ши Курций де Арбитраж але Републичий Молдовенешть Нистрене, Прокурорулуй Републичий Молдовенешть Нистрене, Ымпутерничитулуй ку привире ла дрептуриле омулуй ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ дэ о интерпретаре ӂенерал облигаторие а Конституцией ши а леӂилор конституционале але Републичий Молдовенешть Нистрене.

Листа субьекцилор ымпутерничиць сэ апелезе ла Куртя Конституционалэ ку интерпелэриле ку привире ла интерпретаре есте ехаустивэ.

Интерпретаря есте ун тип де активитате де дрепт а Курций Конституционале реализатэ ынтр-о прочедурэ деосебитэ ындрептатэ ла реализаря Конституцией, крештеря ауторитэций ей, апэраря нормелор ей, превениря ынкэлкэрилор конституционале.

Скопул орькэрей интерпретэрь а Конституцией – кларификаря ши лэмуриря ултериоарэ а воинцей леӂислаторулуй, транспусэ ын концинутул конкрет ал нормелор Конституцией, адикэ дескопериря сенсулуй (концинутулуй) веридик ал регуламентелор Леӂий де Базэ. Ын афарэ де ачаста, интерпретаря Конституцией пермите де а ынлэтура инчертитудиня ын ынцелеӂеря регуламентелор конституционале, де а асигура апликаря лор кувенитэ, респектаря, екзекутаря ши фолосиря [5].

Прин интермедиул интерпретэрий Куртя Конституционалэ дескоперэ воинца попорулуй каре а адоптат Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, кларификэ сенсул ын вигоаре а регуламентелор конституционале, ле унеште ку практика сочиалэ прин рапортуриле де дрепт ынтре субьекций конкрець, превине апариция алтей коментэрь а нормелор конституционале.

Интерпретаря Конституцией се реализязэ прин интермедиул прочедурий жудичиаре конституционале.

Астфел, ла 30 януарие 2008, Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын конформитате ку пунктул 4 ал артиколулуй 87 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ла фел ку субпунктул г) ал алинеатулуй ынтый ал артиколулуй 9, артиколулуй 111 але Леӂий Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» а апелат ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ку интерпеларя ал кэрей субьект а фост интерпретаря алинеатулуй ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 (ын презент пунктул 5 ал артиколулуй 71) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя детерминэрий ноциунилор «проблеме финанчиаре», «субьектул леӂий», ла фел корелация нормей конституционале де дрепт «фиекаре леӂе, ку ексчепция челор финанчиаре, каре оперязэ амендаменте сау суплименте сау каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре, реглементязэ нумай ун субьект» ку регуламентул «леӂиле финанчиаре реглементязэ нумай проблеме финанчиаре» ын че привеште актул леӂислатив ку привире ла буӂет.

Ын интерпеларе а фост индикат кэ Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене а детерминат ун шир де черинце облигаторий ла форма ши ла концинутул актелор леӂислативе. Астфел, ын алинеатул трей ал пунктулуй 3 ал артиколулуй 63 (ын презент алинеатул трей ал пунктулуй 3 ал артиколулуй 71) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене есте формулатэ черинца де базэ фацэ де леӂиле Републичий Молдовенешть Нистрене: леӂиле ну пот контразиче Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.

Пунктул 5 ал артиколулуй 63 (ын презент пунктул 5 ал артиколулуй 71) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене а детерминат черинцеле фацэ де концинутул субьектулуй де реглементаре де дрепт а актелор леӂислативе адоптате де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене. Ла ачестя, ын спечиал, се реферэ: респектаря принчипиулуй субьектулуй уник ал леӂий, адикэ есте интердикция ла реглементаря диферитор типурь де рапортурь де дрептурь де ун сингур акт леӂислатив; интердикция ла адоптаря актелор ку акциуне спечиалэ сау локалэ (прекум ши индивидуалэ), дакэ есте леӂя сау леӂя екзистентэ поате фи апликатэ пентру казул дат, каре нечеситэ реглементаре де дрепт.

Прекум резултэ дин регуламентеле адусе але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене респектаря черинцелор нормелор конституционале немижлочит депинде де детерминаря ноциуний «субьектул леӂий». Ынсэ Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ну дэ дефиниция терменулуй дат.

Прин субьект ал леӂий, конформ опинией Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене, требуе сэ ынцелеӂем обьектул де реглементаре де дрепт, каре поате фи карактеризат ка релаций сочиале (компортаментул интеркондиционат ал персоанелор партичипанте ла еле), асупра кэрора статул екзерчитэ о инфлуенцэ регулативэ. Дин конструкция нормей де дрепт а алинеатулуй ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 (ын презент пунктул 5 ал артиколулуй 71) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене резултэ кэ фиекаре леӂе поате фи ындрептатэ ла реглементаря нумай а унуй груп детерминат де релаций сочиале. Конкомитент Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене концине о ексчепцие детерминатэ дин регула ӂенералэ ку привире ла концинутул актелор леӂислативе ын привинца леӂилор финанчиаре, каре оперязэ амендаменте, суплименте ла леӂиле ын вигоаре сау ын алт мод каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре.

Ноциуня «леӂислацие» апликабилэ ын текстул нормей супусе интерпретэрий, конформ опинией Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене, купринде тот системул де акте леӂислативе. Конклузия датэ резултэ дин концинутул пунктулуй 1 ал артиколулуй 7 ал Леӂий Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла актеле леӂислацией Републичий Молдовенешть Нистрене».

Астфел, дин ынцелеӂеря директэ а примулуй енунц ал алинеатулуй ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 (ын презент пунктул 5 ал артиколулуй 71) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене резултэ кэ леӂя финанчиарэ поате опера амендаменте сау суплименте сау ку алте кувинте реекзамина регуламентеле актелор леӂислативе атыт каре се реферэ, кыт каре ну се реферэ ла сфера реглементэрий статале де дрепт ын домениул финанцелор.

Прин ал дойля енунц ал алинеатулуй ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 (ын презент пунктул 5 ал артиколулуй 71) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене акциуня примулуй енунц ын партя каре ексклуде апликаря регулей ӂенерале де детерминаре а обьектулуй де реглементаре де дрепт, де фапт, се нивелязэ експресия «леӂиле финанчиаре реглементязэ нумай проблеме финанчиаре».

Конформ опинией Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене, концинутул алинеатулуй ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 (ын презент пунктул 5 ал артиколулуй 71) ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ну пермите ын мод кореспунзэтор сэ детермине ноциуня «леӂе финанчиарэ», че ымпьедикэ перчеперя адекватэ ши екзекутаря регуламентулуй дат ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Дин позиция Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене, ла категорииле леӂилор финанчиаре пот фи реферите тоате актеле леӂислативе ындрептате ла реглементаря рапортурилор де дрепт ын домениул реализэрий де кэтре стат а активитэций                 финанчиар- организаториче, каре есте базатэ пе нормеле де дрепт але активитэций публиче ку привире ла креаря меканисмулуй оптимал ал реглементэрий финанчиаре де дрепт, ын мод егал ын привинца прочедурий де  акумуларе, дистрибуире ши фолосире а финанцелор де стат ку скопул реализэрий де кэтре стат а функциилор превэзуте де артиколул 56 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.  

Леӂя финанчиарэ де базэ а статулуй ши приоритарэ принтре актеле леӂислацией Републичий Молдовенешть Нистрене есте леӂя ку привире ла буӂет пентру анул кореспунзэтор. Статутул де дрепт деосебит ал леӂий финанчиаре ын системул актелор леӂислацией Републичий Молдовенешть Нистрене резултэ немижлочит дин Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене, ын партикулар, дин артиколеле каре детерминэ прочедура де адоптаре а ей, амендаменте ши суплименте, екзекутаря ши контролул екзекутэрий ей. О партикуларитате дистинктивэ а леӂий ку привире ла буӂет пентру анул финанчиар кореспунзэтор есте карактерул ей темпорар (пунктул 2 ал артиколулуй 97 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене).

Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ын апелул сэу а индикат  фаптул кэ леӂя ку привире ла буӂет ка леӂе финанчиарэ де базэ а статулуй поате фи реекзаминатэ де леӂислация ын вигоаре пе ун анумит интервал де тимп, адикэ реглементязэ ну нумай рапортуриле де дрепт финанчиаре, дар ши алте рапортурь де дрепт легате де функционаря органелор путерий де стат.

Ын база челор експусе май сус, Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене а апелат ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене пентру интерпретаря ӂенерал облигаторие а алинеатулуй ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя детерминэрий ноциуний де «проблеме финанчиаре», «субьектул леӂий», ла фел корелация нормей конституционале де дрепт «фиекаре леӂе, ку ексчепция челор финанчиаре, каре оперязэ амендаменте сау суплименте сау каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре регелементязэ нумай ун субьект» ку регуламентул «леӂиле финанчиаре реглементязэ нумай проблеме финанчиаре» ын че привеште актул леӂислатив ку привире ла буӂет.

Реешинд дин регуламентеле ӂенерале але теорией дрептулуй, фиекаре леӂе ышь аре субьектул де реглементаре. Прин субьект де реглементаре де дрепт се ынцелег релацииле сочиале, асупра кэрора инфлуенцязэ дрептул. Ануме релацииле сочиале сынт ун фундамент обьектив, каре формязэ дрептул, оперынд ла ел партикуларитэць  форматоаре де систем.

Пунктул 1 ал артиколулуй 9 ал Леӂий Републичий Молдовенешть Нистрене дин 7 май 2002 № 123-З-III «Ку привире ла актеле леӂислацией Републичий Молдовенешть Нистрене» детерминэ леӂя ка акт норматив де дрепт, каре реглементязэ релацииле сочиале реферите ла реглементаря релациилор сочиале реферитоаре ла реглементаря леӂислативэ а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене [6].

Реглементаря леӂислативэ есте ындрептатэ ла реглементаря унуй груп анумит де релаций сочиале константе, каре ау ун карактер де перспективэ ши каре апарцин ла о анумитэ конституире нормативэ де дрепт (домениу, субдомениу, институт). Леӂя ну поате ши ну требуе сэ реглезе релаций де диферит ӂен ши тип. Креаря актулуй леӂислатив, каре реглементязэ релаций сочиале реферитоаре ла доуэ сау май мулте рамурь де дрепт ну се адмите. Посибилитэциле регулативе але унуй астфел де акт вор фи лимитате путерник, яр коеренца леӂислацией есте ынкэлкатэ. Анализа штиинцифико-теоретикэ а прочедеелор техничий леӂислативе ла фел демонстрязэ недоринца де креаре а леӂилор каре реглеменятзэ релацииле сочиале реферитоаре ла диферите институте  де дрепт. Ши ку тоате кэ теория дрептулуй адмите креаря унор леӂь симиларе (интерконституционале, интерсекторале), ачаста есте посибил нумай ла реглементаря унор релаций сочиале омоӂене ын рамурь адиаченте ши институте де дрепт. Ынсэ урмязэ сэ се я ын консидерацие кэ сурплусул унор астфел де леӂь се манифестэ негатив асупра унитэций меканисмулуй де реглементаре де дрепт ши сусчитэ конфузие ын практика  де апликаре а дрептулуй. Астфел, леӂя требуе сэ презинте прин сине ун меканисм унитар, каре аре о тендинцэ ӂенералэ функционалэ асупра реглементэрий унуй  анумит груп ригурос де релаций сочиале, че асигурэ о унитате ши о структурэ а системулуй де леӂислацие ши дрепт.

Реешинд дин челе експусе, Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а ажунс ла конклузия кэ ын алинеатул ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене прин «субьектул леӂий» урмязэ а ынцелеӂе ун тип (груп) калитатив униформ де релаций сочиале, каре нечеситэ обьектив о релгементаре де дрепт спечификэ.

Кларификаря сенсулуй веридик ал ноциуний «проблеме финанчиаре», конформ опинией Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, есте посибилэ нумай ын кондицииле анализей корелацией регуламентулуй конституционал «фиекаре леӂе, ку ексчепция челор финанчиаре, каре оперязэ амендаменте сау суплименте сау каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре реглементязэ нумай ун субьект» ку регуламентул «леӂиле финанчиаре реглементязэ нумай проблеме финанчиаре». Ку скопул стабилирий корелацией регуламентелор конституционале сус-менционате требуе сэ луэм ын консидерацие кэ ымбинаря де кувинте «каре оперязэ амендаменте сау суплименте» се реферэ ын казул дат ла леӂь финанчиаре ши ну требуе сэ се екзаминезе апарте де еле, яр ымбинаря де кувинте «каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре» се реферэ ла алте леӂь. Ын каз контрар, ымбинаря де кувинте «каре оперязэ амендаменте сау суплименте» ши «каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре» вор авя ун сенс уник.

Дин сенсул алинеатулуй ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене резултэ кэ фиекаре леӂе поате реглемента нумай ун сингур субьект. Ексчепцие сынт леӂиле финанчиаре, каре оперязэ амендаменте сау суплименте, ши леӂиле каре реекзаминязэ леӂислация ын вигоаре. Ын че привеште леӂиле финанчиаре норма индикатэ концине пречизаря «леӂиле финанчиаре реглементязэ нумай проблеме финанчиаре». Ын казул дат, прин леӂе финанчиарэ се ынцелеӂе леӂя каре детерминэ прочедура ши волумул де ынкасаре а мижлоачелор финанчиаре ын буӂетул де стат ши келтуиря ачестор мижлоаче ын прочесул администрацией де стат. Респектив, леӂиле финанчиаре пот опера амендаменте ши суплименте ла диферите акте леӂислативе ши  реглемента ын ачелашь тимп кытева субьекте, дар нумай ын партя «проблеме финанчиаре».

Финанцеле презинтэ прин сине релаций економиче ку привире ла конституиря, редистрибуиря ши фолосиря фондурилор де мижлоаче бэнешть. Финанцеле сынт ынтотдяуна релаций бэнешть, дар ну тоате релацииле ку привире ла бань сынт финанчиаре. Астфел баний, каре десервеск релацииле де вынзаре-кумпэраре, ливраре, амензиле административе, финанце ну сынт. Респектив, леӂя финанчиарэ ну поате реглемента проблеме де карактер нефинанчиар, адикэ проблеме каре ну сынт легате де конституиря чентрализатэ, дистрибуиря ши фолосиря ресурселор финанчиаре де стат (ресурселе буӂетаре ши кредитаре, фондуриле бэнешть де асигураре, мижлоачеле финанчиаре але рамурилор економией национале ши але ынтреприндерилор де стат).

Астфел, Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а ажунс ла конклузия кэ регуламентул конституционал «проблеме финанчиаре» фолосит ын алинеатул ынтый ал пунктулуй 5 ал артиколулуй 63 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене субынцелеӂе релаций економиче ку привире ла креаря, дистрибуиря ши фолосиря фондурилор де мижлоаче бэнешть але статулуй.

Леӂя финанчиарэ де базэ а статулуй есте леӂя ку привире ла буӂетул републикан пентру анул кореспунзэтор. Конформ позицией де дрепт а Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене експусе ын Хотэрыря Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 20 ноембрие 2007 № 10-П/07, база финанцелор де стат конституе буӂетул каре, ын конформитате ку пунктеле 1,2 але артиколулуй 97 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, концине венитуриле ши келтуелиле статулуй ши се апробэ прин леӂе.  Реешинд дин натура де дрепт ши дестинация леӂий финанчиаре дате, ын еа се инклуд ын база принчипиилор ку карактер екилибрат, веридичитэций ши реалитэций прескрипцией каре цине де венитуриле ши келтуелиле Републичий Молдовенешть Нистрене ши каре се реферэ ла периоада пентру каре се адоптэ леӂя датэ. Леӂя ку привире ла буӂетул републикан инвокэ креаря кондициилор финанчиаре кувените, пентру реализаря нормелор консолидате ын алте леӂь публикате пынэ ла адоптаря ей ши каре превэд облигацииле финанчиаре але статулуй. Респектив, ла респектаря черинцелор Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши луынд ын консидерацие Хотэрыря Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 23 септембрие 2008 № 06 – П/08, Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене поате реекзамина акциуня унор регуламенте апарте але леӂилор, дар нумай ын партя проблемелор финанчиаре, адикэ а релациилор економиче ку привире ла креаря, дистрибуиря ши фолосиря фондурилор мижлоачелор бэнешть але статулуй. Леӂя ку привире ла буӂетул републикан ну поате стабили регуламенте каре ну сынт легате де венитуриле ши келтуелиле де стат [7].

Дупэ кум аратэ практика, Куртя Конституционалэ ла интерпретаря нормелор Конституцией реализязэ комплетаря позитивэ а лакунелор ын реглементаря конституционалэ.

Интерпретаря пресупуне ну нумай екстраӂеря сенсулуй аманетат ын Конституцие, дар ши адаптаря нормелор ей ла черинцеле импличите ши валориле сочиетэций, ла релацииле реале ын каре еле се апликэ  [5].

Листа бибилиографикэ:

1.Законодательный процесс Научно-практическое пособие под редакцией д.ю.н., профессора Р.Ф. Васильева. М.; Юриспруденция, 2000 г.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года (Собрание актов законодательства, 1995 г., ст. 96-1) в редакции по состоянию на 23 июля 2019 года № 141-КЗИ-VI // Собрание актов законодательства, 2019 год, ст.19-28.

3.Краткий постатейный комментарий к Конституции Приднестровской Молдавской Республики,  2003 год.  

4. Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2001 года № 57-З-III «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (Собрание актов законодательства, 2019 г., ст. 01-44) в редакции по состоянию на 23 июля 2019 № 142-ЗИ-VI //Собрание актов законодательства, 2019 г., ст. 19-28.

5. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 год.

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики»  от 7 мая 2002 года №123-З-III

7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 23 сентября 2008 года № 06-П/08 «По делу о толковании пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства, 2008 г., № 38, Ст. 1980.




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|