ЛОГО

Деталият...

Чернега Ирина Михайловна

систематизатор-кодификатор ла департаментул де

систематизаре а  леӂислацией

ши асигураре информационалэ

ал Курций Конституционале а РМН

Локул Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене ын системул де дивизаре а путерилор

Коментарий ла артиколул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене

Артиколул 6

Путеря де стат ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ се реализязэ ын база дивизэрий ын леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Органеле путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре ын лимителе ымпутерничирилор лор сынт аутономе.

1.Принчипиул де дивизаре а путерий есте о организаре рационалэ а путерий де стат ынтр-ун стат демократик, ла каре се реализязэ ун контрол речипрок флексибил ши о коопераре а органелор супериоаре але статулуй ка о парте а уней путерь униче прин системул де рецинерь ши контрапондерь. Принчипиул де дивизаре а путерий есте перчепут де теория ши практика тутурор стателор демократиче [1].

Уна дин кондицииле импортанте але принчипиулуй де дивизаре а путерий легатэ де проблема де дистрибуире а ымпутерничирилор путерий де стат, ын каре ымпутерничириле рамурилор путерий сынт консолидате ын Конституция статулуй.

Република Молдовеняскэ Нистрянэ, ынфиинцатэ ла 2 септембрие 1990, ну а фост о ексчепцие ын рындул стателор постсовьетиче ши ын Конституция са, адоптатэ ла референдумул национал дин 24 дечембрие 1995, с-а прокламат ун стат суверан, индепендент, демократик, де дрепт [2]. Дынд довадэ де консекутивитате, леӂислаторул ын артиколул 6 ал Конституцией РМН а консолидат принчипиул суснумит де дивизаре а путерилор.  

Дивизаря путерилор есте ун принчипиу проприу пентру ун стат демократик де дрепт. Апликаря принчипиулуй дат ла реализаря функциилор путерий де стат ну нумай апэрэ четэцений де фэрэделеӂиле персоанелор офичиале, дар ши пермите креаря унуй систем ефектив ку привире ла асигураря активитэций органелор де стат. Чел май принчипал – апликаря принчипиулуй де дивизаре а путерилор, луынд ын консидерацие рационалэ кондицииле историче, асигурэ дрептурь егале ши ун екилибру речипрок ал диферитор рамурь але путерий.

Ла базеле теорией дивизэрий путерилор есте идея унитэций ши интегритэций путерий де стат, де ачея дивизаря путерий се конструеште ну ын база принчипиулуй иерархик, дар ын база челуй функционал [3]. Ши ку тоате кэ теория датэ пресупуне презенца уней сурсе униче а путерий, каре есте попорул, че ла нивел де стат се експримэ ын креаря унуй меканисм уник де стат, ку тоате ачестя, детерминант ын ачастэ теорие есте теза ку привире ла о анумитэ корелацие рационалэ а путерилор (аша нумитул екилибру ал путерий), каре преведе ну нумай аутономия лор, дар ши коопераря ши контролул.

Принчипиул дивизэрий путерий, консолидат ынтр-о формэ ӂенералэ ын артиколул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, кореспондязэ ку артиколул 55 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре пресупуне инадмисибилитатя унирий ын мыниле унуй орган сау але уней персоане а ымпутерничирилор а доуэ сау а трей рамурь але путерий [4].

Ын артиколул 56 ал Конституцией РМН се енумерэ ынтр-ун фел ӂенерал  доменииле де администраре а релациилор сочиале, каре се реферэ ла кондучеря статулуй, адикэ се реализязэ де органеле путерий де стат ши де кондучере.

2. Ар требуи де нотат кэ ын периоада де екзистенцэ а републичий ноастре Прокуратура ын база Конституцией РМН сау се евиденция апарте, сау интра ын компоненца капитолулуй «Путеря жудичиарэ»:

- де ла 24 дечембрие 1995 пынэ ла 30 юние 2000  Прокуратурий й-а фост консакрат титлул VII «Прокуратура», артиколеле 104-108;

- де ла 30 юние 2000 пынэ ла 10 фебруарие 2005 Прокуратура есте евиденциятэ ын капитолул 6 ку фоста денумире  «Прокуратура», артиколеле 91, 92;

- де ла 10 фебруарие 2006 пынэ ла 4 юлие 2011 денумирия капитолулуй 5 ал титлулуй III а фост реденумитэ ын «Путеря жудичиарэ ши прокуратура» ши капитолул 5 ал титлулуй III а фост комплетат ку артиколул 91;

- де ла 4 юлие 2011 пынэ ын презент статутул конституционал де дрепт ал Прокуратурий а фост консолидат ын капитолул 6 «Суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией ши а леӂилор Републичий Молдовенешть Нистрене», каре инклуде артиколул 92.

Астэзь статутул конституционал де дрепт ал Прокуратурий есте консолидат де Конституция РМН, ла фел де Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене».

Тентатива де солуционаре а проблемей ку привире ла детерминаря локулуй Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат а фост апелул Прешединтелуй РМН ку интерпеларя ла Куртя Конституционалэ а РМН ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий РМН ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере, ынтрукыт се урмэря инчертитудиня ын ынцелеӂеря регуламентелор индикате але Конституцией.

Интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын контекстул проблемей де дивизаре а путерилор пентру прима датэ а фост датэ де Куртя Конституционалэ а РМН ла 3 юние 2003 N 02-П/03 ла интерпреларя Прешединтелуй РМН [5]. Прешединтеле РМН а консидерат кэ темей пентру екзаминаря интерпелэрий ла КК а РМН а фост инчертитудиня дескоперитэ ын ынцелеӂеря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын интерконексиуне ку регуламентеле артиколелор 56, 91, 92 але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене реферитор ла фаптул че позицие окупэ Прокуратура ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене. Прешединтеле РМН а черут сэ се дее интерпретаре артиколулуй менционат май сус ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере.

Прин Хотэрыря Курций Конституционале индикатэ а фост детерминат кэ Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене, конформ Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ну интрэ ын системул органелор путерий де стат ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши, респектив, есте  инадмисибил де а о ынзестра ку ымпутерничирь ши ку функций але органелор путерий де стат ши де кондучере але Републичий Молдовенешть Нистрене. Тотодатэ, Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене а атрас атенция Совьетулуй Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ши  а Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене ла фаптул кэ Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене, реализынд функций де стат, ну се реферэ ла органеле путерий леӂистативе, екзекутиве ши жудичиаре, чея че контразиче базелор реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене.    

Куртя Конституционалэ а РМН, дынд интерпретаре ын база интерпелэрий дате, анализынд регуламентеле конституционале але артиколулуй 92 ал Конституцией РМН, а конклузионат кэ Прокуратура РМН «реализязэ конкомитент ши дублязэ парциал функцииле рамурилор екзекутиве ши жудичиаре але путерий, есте субордонатэ рамурий леӂислативе а путерий, чея че мэртурисеште деспре униря де кэтре Прокуратура РМН а ымпутерничирилор а доуэ рамурь але путерий ши есте субордонатэ ла а трея рамурэ а путерий» [6].   Индикынд ла  контразичеря  уней астфел де позиций базелор реӂимулуй конституционал ал РМН, Куртя Конституционалэ а атрас атенция Совьетулуй Супрем ал РМН ка уник орган леӂислатив ши а Прешединтелуй РМН ка шеф ал статулуй ши гарант ал Конституцией РМН ла нечеситатя детермитэрий леӂислативе а локулуй Прокуратурий РМН ын системул де органе але путерий де стат а РМН ын конформитате ку регуламентеле титлулуй 1 ал Конституцией РМН ши Хотэрыриле Курций Конституционале.

Ын база черинцелор артиколелор 85, 86 але Леӂий Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене» Хотэрыря Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене есте супусэ имедиат екзекутэрий дупэ публикаре сау ынмынаре а текстулуй офичиал органелор кореспунзэтоаре, ынсэ Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ну а реакционат ла интерпретаря датэ де Куртя Конституционалэ ши а адоптат Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене», унде позиция де дрепт а Прокуратурий а фост детерминатэ контар базелор реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене.

Жудекэторий Курций Конституционале а РМН, Кабалоев О.К. ши Карамануца В.И. ну ау  кэзут де акорд ку позиция КК  а РМН ын база Хотэрырий Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 3 юние 2003 асупра прочесулуй ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши шь-ау експримат проприя опиние [7].

1) Прекум а менционат жудекэторул Курций Конституционале Кабалоев О.К., Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене реализязэ интерпретаря Конституцией ын конформитате ку артиколул 87 (алинеатул 4). Интерпретаря Конституцией есте унул динтре мижлоачеле де конкретизаре а ей, дар ну де комплетаре а лакунелор евиденте сау аскунсе сау ынлэтураре а контразичерилор  реале сау апаренте. Скопул интерпретэрий констэ ын фаптул ка ынлэтурынд инчертитудиня ын ынцелеӂеря регуламентелор конституционале, де а асигура апликаря лор кувенитэ, респектаря ши екзекутаря. Инчертитудиня дескоперитэ ын ынцелеӂеря регуламентелор Конституцией есте ун темей нечесар пентру екзаминаря прочесулуй ши пронунцаря ын база луй а дечизией де тотализаре суб формэ де хотэрыре (алинеатул 2 ал артиколулуй 43 ал Леӂий Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене»).

Жудекэторул а индикат кэ Прешединтеле Републичий Молдовенешть Нистрене а апелат ла Куртя Конституционалэ ку интерпеларя релатив ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, реферинду-се ла инчертитудиня ын ынцелеӂеря регуламентулуй ку привире ла локул Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат. Резултателе аудиерий прочесулуй ши екзаминаря материалелор презентате пермит де а констата липса инчертитудиний ын ынцелеӂеря атыт а регуламентелор артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, кыт ши а локулуй Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат.

Жудекэторул консидерэ кэ капитолеле Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене сынт диспусе конформ принчипиулуй де дивизаре а путерилор. Фиекэрей рамурь а путерий ый кореспунде ун капитол анумит ын Конституцие, ын каре сынт детерминате конкрет прочедура де формаре ши ымпутерничириле органелор путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре (капитолеле 2, 3, 5). Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене презинтэ ун систем уник чентрализат де органе, каре реализязэ суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией ши а леӂилор ын вигоаре пе тот териториул Републичий Молдовенешть Нистрене. Прокуратура есте кематэ сэ асигуре хеӂемония леӂий, унитатя ши консолидаря легалитэций, апэраря дрептурилор ши либертэцилор омулуй ши але четэцянулуй, ла фел интереселе статулуй ши але сочиетэций апэрате де леӂе. Прочедура де формаре ши ымпутерничириле Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене се детерминэ де  капитолул 6 апарте ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Сепараря ачестуй капитол де капитолеле 2, 3, 5 але Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре детерминэ прочедура де формаре ши ымпутерничириле органелор путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре индикэ ла статутул деосебит ал Прокуратурий. Сепараря датэ а Прокуратурий де ла путеря леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ есте детерминатэ немижлочит де Конституцие ши ну дескоперэ инчертитудине ын ынцелеӂере. Астфел, липсеште темеюл нечесар де интерпретаре.

Конформ опинией жудекэторулуй, рекламантул пуне проблема ку привире ла верификаря кореспундерий артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, каре консолидязэ принчипиул де дивизаре а путерилор, а капитолулуй 6, конформ кэруя Прокуратура есте сепаратэ де органеле путерий леӂислативе, екзекутиве ши жудичиаре. Астфел, рекламантул, де фапт, пуне проблема ну ку привире ла интерпретаре, дар ку привире ла верификаря регуламентелор ынсэшь а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Ынсэ, ну цине де компетенца Курций Конституционале  естимаря кореспундерий унор норме конституционале алтор норме конституционале. Ын интерпретэриле ынтрепринсе де Куртя Конституционалэ орьче нормэ конституционалэ требуе сэ фие интерпретатэ астфел, ка сэ евите контразичерь ку алте норме але Конституцией, деоарече тоате елементеле ей се афлэ ын интердепенденцэ ши ын лимителе унуй систем ышь екзерчитэ ролул.

Луынд ын консидерацие чиркумстанцеле експусе, жудекэторул а индикат кэ прочедура асупра прочесулуй есте супусэ систэрий, чея че ну ексклуде посибилитатя солуционэрий проблемелор пусе ын апел ын конформитате ку черинцеле титлулуй 4 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.

2) Конформ опинией жудекэторулуй Курций Конституционале а РМН, Карамануца В.И., органеле путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене сынт унул динтре канале, прин каре попорул, конформ Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене (артиколул 1), ышь реализязэ путеря. Попорул ышь реализязэ путеря прин органеле путерий де стат, каре акционязэ дин нумеле попорулуй (ын виртутя алеӂерий ачестор органе де кэтре попор ын кадрул алеӂерилор либере), каре ыл репрезинтэ. О парте дин органелор путерий де стат се формязэ прин дечизия коордонатэ ну а унуй орган, дар а доуэ органе алесе де попор. Астфел, де екземплу, нумиря унуй шир де персоане офичиале, инклусив ши а Прокурорулуй, де кэтре Совьетул Супрем ал Републичий Молдовенешть Нистрене ла пропунеря Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене (пунктеле е) ши ж) але артиколулуй 62 ши пунктул 1 ал артиколулуй 92 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене).

База де дрепт а активитэций органелор Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене есте капитолул 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене. Ын конформитате ку артиколул 91 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене Прокуратура реализязэ дин нумеле Републичий Молдовенешть Нистрене суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией ши а леӂилор де кэтре органеле жудичиаре, министере ши департаменте, органеле локале але путерий, органеле де аутоадминистраре локалэ, ынтреприндерь, организаций ши институций, асочиаций обштешть, персоане офичиале ши четэцень. Ын виртутя унуй статут деосебит ын системул органелор путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене, Прокуратура аре дрептул сэ десфэшоаре анкетэ пеналэ прелиминарэ, ла фел есте ынзестратэ ку дрептул да а сусцине акузация де стат (апэрэ интереселе статулуй) ын жудекэторий.  

Прокуратурий ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ый есте дедикатэ ун капитол индепендент, унде ынтр-о формэ ӂенералэ есте детерминатэ  дестинация Прокуратурий, локул ей ын меканисмул путерий де стат, сынт консолидате функцииле, обьектеле суправегерий де прокурор. Ын детерминаря концинутулуй активитэций Прокуратурий Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене а стабилит суправегеря ка функцие принчипалэ, каре детерминэ дестинация Прокуратурий. Ын ачелашь тимп, Прокуратура ындеплинеште ши алте функций стабилите де Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене (анкетэ пеналэ прелиминарэ ши сусцинеря акузацией де стат ын жудекэторий, партичипаря ла активитатя де леӂифераре). Тоате ачестя дау темей де а консидера Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене ун орган аутоном ал путерий, каре поседэ ун шир де карактере консолидате конституционал, каре ышь реализязэ ымпутерничириле индепендент де органеле путерий де стат ши каре се кондуче ексклусив де Конституцие ши леӂе.

Жудекэторул Курций Конституционале Карамануца В.И. а ажунс ла урмэтоаря конклузие: прин ынкэлкаря черинцелор пунктулуй 1 ал артиколулуй 3 ал титлулуй V «Норме ши регуламенте транзиторий» ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене, каре детерминэ ымпутерничириле, организаря ши прочедура активитэций Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене, реферинца ла каре се концине ын пунктул 3 ал артиколулуй 91 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ну а фост адоптат, яр Леӂя Републичий Молдовенешть Нистрене ын вигоаре «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене» ну а фост адусэ ын конформитате ку Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ын терменул стабилит.  

Жудекэторул а индикат кэ ынтрукыт Прокуратурий ын Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене ый есте дедикат ун капитол индепендент, прочедура асупра прочесулуй ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере требуе сэ фие систатэ ын легэтурэ ку липса инчертитудиний ын ынцелеӂеря регуламентелор конституционале.

Конформ опинией жудекэторулуй, интерпеларя Прешединтелуй Републичий Молдовенешть Нистрене де фапт концине череря ку привире ла креаря ноилор норме. Дечизия Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, каре концине рэспунсурь ла проблема пусэ ын интерпеларе, ар дуче ла креаря ноилор норме, чея че контразиче скопурилор интерпретэрий Конституцией Републчий Молдовенешть Нистрене де кэтре Куртя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене ши, респектив, есте инадмисибил. О кондицие импортантэ а адмисибилитэций интерпелэрий ку привире ла интерпретаре есте презенца некларитэций  реале, дар ну  апаренте а рекламантулуй ын ынцелеӂеря регуламентелор Конституцией.

Астфел, жудекэторий шь-ау реализат дрептул ши шь-ау експримат пунктул де ведере, експримат ын опиний спечиале ку привире ла проблема интерпретэрий артиколулуй 6 ал Конституцией ын контекстул проблемей де дивизаре а путерилор ын партя детерминэрий позицией Прокуратурий Републичий Молдовенешть Нистрене ын системул органелор путерий де стат ши де кондучере.

3. Май департе, ла солуционаря проблемей ку привире ла локул Прокуратурий ын системул дивизэрий путерилор с-а кларификат сэ абордаря кончептуалэ а органелор супериоаре але путерий де стат ын проблема детерминэрий статутулуй конституционал ал Прокуратурий с-а доведит а фи ын принчипиу диферит.

Атунч Прешединтеле а апелат ла Куртя Конституционалэ релатив ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте апарте але Леӂий Конституционале а РМН дин 30 юние 2000 «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене» ши унор регуламентеле апарте але Леӂий Републичий Молдовенешть Нистрене дин 15 октомбрие 1992 «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене».

Конформ опинией рекламантулуй, регуламентеле контестате ну кореспунд базелор реӂимулуй конституционал ал Републичий Молдовенешть Нистрене, деоарече ынзестрязэ Прокуратура, каре ну есте пусэ ла нич уна динтре рамуриле путерий де стат,  ку ымпутерничирь ауторитате ши функций але органелор диферитор рамурь але путерий де стат, ла фел детерминэ Прокуратура ка орган субордонат, супус контролулуй сау респонсабил ын фаца органелор диферитор рамурь але путерий де стат а Републичий Молдовенешть Нистрене.

Екзаминынд апелул дат, Куртя Конституционалэ ла 27 априлие 2005 а рекуноскут некореспунзэтоаре Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене, ын партикулар арт. 6,15, регуламентеле арт. 1 (арт. 91, 92 але капитолулуй 6 «Прокуратура») ал титлулуй III «Базеле кондучерий де стат») ал Леӂий Конституционале а РМН дин 30 юние 2000 «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН» [8]. Ау фост рекуноскуте некореспунзэтоаре Конституцией ши унеле регуламенте апарте але Леӂий РМН «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрнене», ын легэтурэ ку ачаста еле шь-ау пердут путеря.

Ла 28 априлие 2005, дупэ пронунцаря де кэтре Куртя Конституционалэ а дечизией сале, Прешединтеле а емис Декретул N 192 «Ку привире ла унеле мэсурь стринӂенте ындрептате ла асигураря екзекутэрий дечизиилор Курций Конституционале а РМН асупра прочесулуй релатив ла верификаря конституционалитэций унор регуламенте апарте але Леӂий Конституционале а РМН дин 30 юние 2000 «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН» ши унор регуламенте апарте але Леӂий РМН дин 15 октомбрие 1992 «Ку привире ла Прокуратура РМН», легате де детерминаря локулуй Прокуратурий ын системул де органе але путерий де стат», каре  реферэ Прокуратура РМН ла органеле екзекутиве але путерий де стат. Прин ачел Декрет а фост апробат Регуламентул провизориу ку привире ла Прокуратура РМН [9].

Астфел, ку скопул асигурэрий позицией индепенденте а Прокуратурий РМН ын системул органелор екзекутиве але путерий де стат прин актул норматив нумит се стабиля кэ Прокуратура РМН се супуне немижлочит Прешединтелуй РМН ши ын активитатя са ши ла екзерчитатя ымпутерничирилор сале есте индепендентэ де алте органе екзекутиве але путерий де стат. Дар ачаста ну а солуционат проблема апэрутэ.

Дупэ дечизииле Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене де проблема датэ с-ау окупат ши леӂислаторий. Дин анул 2004 ын екзаминаре ла Совьетул Супрем се афлау доуэ проекте алтернативе де леӂе – ын  фиекаре динтре еле се пресупуня де а рефери Прокуратура ла уна динтре рамуриле путерий де стат. Проектул, прегэтит де депутаций Совьетулуй Супрем, пресупуня де а рефери Прокуратура ла системул де органе жудичиаре, проектул президенциал пресупуня де а о анекса ла рамура екзекутивэ а путерий.

Ын резултат а фост креатэ комиссия де кончилиере, каре а ажунс ла конклузия кэ Прокуратура поате сэ-шь екзерчите функцииле, рэмынд ун орган индепендент, каре се супуне нумай Прешединтелуй, ка урмаре ун тимп ынделунгат Хотэрыря Курций Конституционале рэмыня нереализатэ.

Дар ынчеркаря де а детермина локул ши ролул Прокуратурий ын меканисмул статулуй пе каля реферирий ла рамура екзекутивэ а путерий, ынтрепринсэ де Прешединте, ну с-а ынкунунат ку сукчес.

Ла 6 юлие 2005 депутаций ын прима лектурэ ау адоптат проектул Леӂий РМН «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН», каре реферя Прокуратура ла рамура жудичиарэ а путерий. Ачастэ дечизие а фост нумитэ де ыншишь депутаць «посибилэ, ну токмай коректэ, дар уникэ адевэратэ» [10].

Прешединтеле РМН а консидерат инопортун адоптаря ачестуй проект де леӂе, деоарече рефериря органелор Прокуратурий ла рамура жудичиарэ а путерий, ын конформитате ку леӂислация ын вигоаре, ну кореспундя статулуй ын вигоаре а Прокуратурий РМН ши, респектив, скимба обьективеле активитэций де прокурор, ролул Прокуратурий, функцииле ей, волумул де компетенце. Яр инклудеря Прокуратурий ын титлул «Путеря жудичиарэ» фэрэ реферире фаптикэ а ей ла органеле путерий жудичиаре (адикэ конституиря унор астфел де ымпутериничирь але Прокуратурий, каре сынт карактеристиче пентру путеря жудичиарэ) ну ва фи екзекутаря Хотэрырий Курций Конституционале ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.

Реализаря пропунерилор Прешединтелуй ку привире ла рефериря Прокуратурий ла рамура екзекутивэ а путерий ар фи пермис пэстраря де кэтре Прокуратурэ а волумулуй де базэ а ымпутерничирилор ей, екзистенте ла етапа актуалэ (ку ексчепция суправегерий екзекутэрий леӂий ши а Конституцией де кэтре органеле жудичиаре, деоарече есте инадмисибилэ интервенция ын активитатя ачестор органе дин партя алтор рамурь але путерий) ши де а да Прокуратурий ун статут де орган екзекутив ал путерий де стат, каре се супуне ексклусив Прешединтелуй РМН ка шеф ал рамурий екзекутиве а путерий.

Полемика ын журул Прокуратурий а континуат. Атыт експерций индепенденць, кыт ши репрезентанций путерий жудичиаре шь-ау експус опинииле.

Ынсэ леӂислаторий ын резултат шь-ау адоптат дечизия ку привире ла локул Прокуратурий ын системул органелор путерий де стат.

Ла фебруарие 2006, Прешединтеле а семнат Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция РМН» каре а реферит Прокуратура ла рамура жудичиарэ а путерий, яр ла 12 юлие 2006 Прешединтеле а семнат Леӂя Конституционалэ «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене», каре а детерминат Прокуратура ка ун систем уник чентрализат де органе, каре реализязэ дин нумеле Републичий Молдовенешть Нистрене суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши а леӂилор пе териториул Републичий Молдовенешть Нистрене.

Требуе сэ ремаркэм кэ Прокуратурий ну-й апарцин ымпутерничириле путерий жудичиаре, пе де о парте, еа ну есте ун елемент ал системулуй жудичиар ал РМН, пе де алтэ парте – ну екзерчитэ жустиция. Дрептул ла реализаря ачестуй тип де активитате де стат конформ пунктулуй 1 ал артиколулуй 80 ал Конституцией РМН, апарцине ексклусив жудекэториилор.

Прокуратура ну поате фи реферитэ ши ла органеле де стат а путерий екзекутиве, деоарече: 1) еа ну интрэ ын структура Гувернулуй РМН; 2) Прешединтеле Гувернулуй РМН ну нумеште ын функцие Прокурорул РМН ши ну-л елиберязэ дин ачастэ функцие; 3) Прокуратура ну есте инклусэ ын системул органелор путерий екзекутиве.

Прокуратура ну апарцине ши системулуй органелор путерий леӂислативе, деоарече ын конформитате ку  регуламентеле Конституцией еа ну есте ынзестратэ ку функций де леӂифераре. Прокуратура ну есте ун орган де контрол ал путерий леӂислативе, дар есте ун систем индепендент чентрализат де органе.

Конформ опинией луй С. Г. Кехлерова ши О. С. Капинус, Прокуратура, реализынду-шь ымпутерничириле, акордэ сприжин Прешединтелуй ын афирмаря реалэ ын практикэ а конструкцией де стат ши а функционэрий институтелор путерий а принчипиулуй де «дивизаре а путерий» ши асигураря коордонэрий, унитэций тутурор рамурилор путерий атыт «пе оризонталэ», кыт ши «пе вертикалэ» динтре органеле ФР ши а субьекцилор ей, ла фел ку органеле де аутоадминистраре локалэ [11].

Теория контемпоранэ де дивизаре а путерилор пресупуне фолосиря, пе лынгэ трей рамурь але путерий де стат, астфел де рамурь, ка елективэ, де контрол ши алтеле. Професорул С.А. Авакьян а нумэрат май мулт де 10 рамурь але путерий, каре аша сау алтфел се евиденциязэ ын черчетэриле теоретиче [12].

Челе експусе май сус пермит де а фаче урмэтоаря конклузие: Прокуратура ну апарцине нич ла о рамурэ а путерий де стат. Активитатя органелор Прокуратурий – о дирекцие индепендентэ а реализэрий де кэтре стат а функциилор сале ку привире ла асигураря унитэций спациулуй журидик ал статулуй, респектаря реӂимулуй легалитэций де кэтре тоць субьекций де дрепт, ла фел протежаря дрептурилор, либертэцилор ши а интереселор легале атыт але уней персоналитэць апарте, кыт ши але сочиетэций ын ансамблу. Пе деплин сэ-шь реализезе ымпутерничириле ши сэ атингэ скопуриле пусе органеле Прокуратурий пот нумай фиинд о структурэ, организаря ши активитатя кэрея ну депинде нич де органеле путерий де стат, нич де диферите асочиаций обштешть ши партиде политиче.

Ын Република Молдовеняскэ Нистрянэ екзистэ органе але путерий де стат, каре ну интрэ ын нич уна динтре трей рамурь але путерий – леӂислативэ, екзекутивэ ши жудичиарэ. Ын ачелашь тимп, ачесте органе се креазэ ши акционязэ ын конформитате ку Конституция ши леӂиле Републичий Молдовенешть Нистрене. Конформ статулуй сэу еле сынт органе индепенденте але путерий де стат фэрэ индикаря фаптулуй ла каре рамурь але путерий се реферэ. Принтре ачесте органе есте ши Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене [13].

4. Ын анул 2011 а фост десфэшуратэ реформа конституционалэ. Принтре модификэрь есте евиденциеря Прокуратурий ынтр-ун капитол апарте ын Конституцие: капитолул 6 «Суправегеря екзекутэрий екзакте ши униформе а конституцией ши а леӂилор Републичий Молдовенешть Нистрене», каре инклуде артиколул 92.

Ла 21 септембрие 2012, ал дойля Прешединте ал Републичий Молдовенешть Нистрене Шевчук Е.В. а семнат Декретул РМН «Ку привире ла унеле мэсурь ку привире ла екзекутаря Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене ши реализаря дечизиилор Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене ку привире ла фондаря Комитетулуй де Анкетэ ал Републичий Молдовенешть Нистрене» [14]. Конформ декретулуй, Комитетул де Анкетэ есте «ун орган уник де анкетэ пеналэ прелиминарэ ши де сусцинере а акузацией де стат ын жудекэторий». Ноуа структурэ а фост форматэ ын база дирекциилор де анкетэ ши а департаментелор Прокуратурий РМН, Прокуратурий Милитаре, Министерулуй Афачерилор Интерне, Комитетулуй Секуритэций Национале, Комитетулуй Вамал де Стат, каре ну май авяу дрептул сэ се окупе ку анкетэ пеналэ прелиминарэ ши ку сусцинеря акузацией де стат ын жудекэторий.

Ла 2 фебруарие 2018 а интрат ын вигоаре Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привре ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привире ла Куртя Конституционалэ а РМН», каре а ынзестрат Куртя Конституционалэ ку ымпутерничирь де а-шь реекзамина позиция де дрепт ын казул модификэрилор актелор нормативе, ын база кэрора антериор а адоптат дечизие.

Ла 20 мартие 2018, Куртя Конституционалэ а екзаминат демерсул Совьетулуй Супрем релатив ла реекзаминаря Хотэрырий Курций Конституционале дин 3 юние 2003 № 02-П/03 асупра прочесулуй релатив ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией Републичий Молдовенешть Нистрене.

Ын Хотэрыря дин 20 мартие 2018 № 01-П/18 Куртя Конституционалэ а ажунс ла конклузия кэ ануме ын конформитате ку дечизия Курций Конституционале дин 3 юние 2003 № 02-П/03 Совьетул Супрем а адоптат, яр Прешединтеле а семнат Леӂя Конституционалэ а Републичий Молдовенешть Нистрене дин 10 фебруарие 2006 № 1-КЗИД-IV «Ку привире ла операря амендаментелор ши суплиментелор ла Конституция Републичий Молдовенешть Нистрене». Конформ амендаменетлор операте ла Конституцие капитолул 6 «Прокуратура» а фост ексклус дин титлул III, денумиря капитолулуй 5 ал титлулуй III а фост експус ын ноуа редакцие: «Путеря жудичиарэ ши Прокуратура», капитоулул 5 ал титлулуй III а фост комплетат ку артиколул 91, каре стабиля статутул де дрепт ал Прокуратурий. Астфел, пентру екзекутатя дечизией Курций Конституционале а Републичий Молдовенешть Нистрене, Прокуратура а фост реферитэ ла уна динтре челе трей рамурь але путерий де стат – рамура жудичиарэ. Респектив, екзекутаря дечизией Курций Конституционале а антренат модификаря Конституцией, май мулт декыт атыт а челор регуламенте каре ау фост адоптате ла референдумул национал. Ын база екзаминэрий демерсулуй индикат Куртя Конституционалэ а анулат Хотэрыря дин 3 юние 2003 № 02-П/03 каре шь-а пьердут путеря журидикэ дин зиуа адоптэрий [15].

О контрибуцие ынсемнатэ ла редаря Прокуратурий нистрене а ролулуй антериор ши а импортанцей ын системул органелор де дрепт а адус ал трейля Прешединте ал Републичий Молдовенешть Нистрене, Красносельский В.Н. Шефул статулуй а сублиният ын репетате рындурь нечеситатя де рестабилире а екилибрулуй ын системул де дрепт ал републичий. Конформ опинией Прешединтелуй есте инадмисибил ка ынтр-ун орган сэ фие кончентрате функцииле, ши анкетаря, ши суправегеря лор. Пентру а коректа ситуация креатэ, а фост нечесар де а интродуче ректификэрь ну нумай ла Леӂя Конституционалэ «Ку привире ла Прокуратура РМН», дар ши ла Кодул де Прочедурэ Пеналэ ши кяр ла Конституцие. Текстул модификэрилор леӂислативе а фост кончилиат де о комисие спечиалэ, ын компоненца кэрея ау интрат ну нумай парламентарий, дар ши репрезентанций департаментелор де дрепт, асочиацией жудекэторешть.

Ын примэвара анулуй 2018 ау фост операте амендаменте ла леӂислация ын вигоаре ку привире ла ынтоарчеря Прокуратурий а уней пэрць а ымпутерничирилор антериоаре, каре ын анул 2012 ау фост трансмисе Комитетулуй де Анкетэ ал РМН. Ау фост операте амендаменте ла Леӂя Конституционалэ а РМН «Ку привире ла Прокуратура РМН», ла Кодул де Прочедурэ Пеналэ ал РМН, конформ кэрея Прокуратура дин ноу а примит ымпутерничирь ку привире ла супревегеря анкетей ши черчетэрий, функцииле де репрезентант а пэрций де акузацие ын жудекэторие.

Консидерэм фоарте импортант кэ меканисмул каре функционязэ ефектив, ышь пэстрязэ екилибрул ын системул органелор де дрепт, поседэ методеле сале, формеле ши прочедуриле активитэций, дэ посибилитатя де а апэра дрептуриле четэценилор, есте ынторс Прокуратурей. Акум екилибрул (ын системул органелор де дрепт) есте респектат, деоарече Прокурорул конфирмэ конклузия де акузаре ши сусцине акузация де стат ын жудекэторий.

Реешинд дин концинутул Леӂий Конституционале а РМН «Ку привире ла Прокуратура Републичий Молдовенешть Нистрене», Прокуратура РМН есте ун систем уник чентрализат де органе, каре реализязэ дин нумеле РМН суправегеря екзактэ ши униформэ а екзекутэрий Конституцией РМН ши а леӂилор пе териториул РМН [16].

Прокуратура ышь реализязэ ымпутерничириле индепендент де органеле путерий де стат а РМН, а асочиациилор обштешть ши а партиделор политиче ши ын стриктэ кореспундере ку леӂя [17].

Астфел, Прокуратура есте унул динтре органеле путерий де стат консолидате конституционал, дар ну интрэ ын нич о рамурэ а путерий енумерате ын артиколул 6 ал Коституцией РМН.

Есте нечесар сэ рекуноаштем кэ Прокуратура есте ун институт индепендент ал путерий де стат, каре реализязэ функцииле системулуй де «рецинерь ши контрапондерь», пе каре се фондязэ принчипиул дивизэрий путерилор.

Деосебита опиние експусэ а жудекэторилор Курций Конституционале ку привире ла Хотэрыря екзаминатэ ку привире ла интерпретаря артиколулуй 6 ал Конституцией РМН ын контекстул проблемей де дивизаре а путерилор путя кяр ла ынчепут де кале сэ сервяскэ темелие пентру активитатя комунэ а органелор путерий де стат ку привире ла реализаря уней политичь униче де детерминаре а локулуй Прокуратурий ка орган индепендент, аутоном, каре ну се реферэ нич ла уна динтре рамуриле путерий де стат, дар ын ачелашь тимп а органулуй де стат консолидат ла нивел де Конституцие а Републичий Молдовенешть Нистрене ла етапа анулуй 2003.

Листа бибилиографикэ:

1. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юридическая литература, 2007. С. 180.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

3. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. Правоведение, № 4. С.21.

4. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

5. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года N 02-П/03по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 03-23). Ст. 979.

6. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года N 02-П/03по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 03-23). Ст. 979.

8. Постановление Конституционного суда ПМР от 27 апреля 2005 года N 03-П/05 по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД                           «О внесении изменений и дополнений в конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года № 15-КЗИД,                        29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года,           22 марта 1994 года, 26 декабря 1995 года, 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III, 10 июля            2002 года № 154-ЗИД-III, 02 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III, 05 ноября 2004 года                      № 490-ЗИД-III  (САЗ 05-18). Ст. 711.

9. Указ Президента ПМР от 28 апреля 2005 года № 192 «О некоторых безотлагательных мерах, направленных на обеспечение исполнения решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года            «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», связанных с определением места прокуратуры в системе органов государственной власти» (САЗ 05-18). Ст. 672.

10. Крамаренко И. Депутаты нашли прокуратуре новое место в системе органов власти ПМР // Агентство новостей «ОЛЬВИЯ-ПРЕСС».

11. Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - Серия : Профессиональная практика. С. 21.

12. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 354 - 357.

13. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

14. Указ Президента ПМР от 21 сентября 2012 гола № 627 «О некоторых мерах по исполнению Конституции Приднестровской Молдавской Республики и реализации решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, о создании Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-39).                   Ст. 2256.

15. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2018 года № 01-П/18 об отмене Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу   № 2-19/03 о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ  18-12). Ст. 650.

16. Конституционный закон ПМР от 31 июля 2006 года  № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32). Ст. 1231.

17. Конституционный закон ПМР от 31 июля 2006 года  № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32). Ст. 1231.




|Формаря ши активитатя |Базеле де дрепт |Компоненца |Хотэрыриле|
|Апаратул |Ноутэць |Сервичиул де пресэ |Архива фото|
|Контакте |Анексе |Пунктул инициал |Кэутаре|
|Актуалитэць|