СУДЕБНЫЕ ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

Статья 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики провозглашает права и свободы человека высшей ценностью общества и государства. Поэтому именно права и свободы человека должны лежать в основе всей правовой системы Приднестровской Молдавской Республики, а их соблюдение и защита быть главным ориентиром в деятельности всех государственных органов. Сегодня особое значение для граждан и предприятий нашей республики имеет защита конституционного права собственности. Статья 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики гласит: «Государство гарантирует каждому право собственности…Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в своих решениях выработал единую правовую позицию в сфере защиты конституционного права собственности, обосновывающую недопустимость лишения граждан их имущества по решению административного органа в упрощенной процедуре, которая не предусматривает рассмотрение дела судом. Конституционный суд установил, что только судебная процедура позволяет в полном объеме гарантировать соблюдение основных прав граждан и юридических лиц, обеспечить при рассмотрении дела состязательность и равноправие сторон, объективно оценить доказательственную базу, определить степень вины нарушителя. Наложение административных взысканий вне судебного разбирательства возможно только в случае признания нарушителем своей вины и его согласия уплатить штраф добровольно. Руководствуясь конституционными нормами и указанной правовой позицией, Конституционный суд признал отдельные положения Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, Таможенного кодекса, Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики об обеспечении инкассации денежной выручки в части наделения административных органов полномочиями по наложению административных взысканий не соответствующими статье 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

10 февраля 2009 года Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассмотрел коллективную жалобу граждан на нарушение их конституционного права собственности в результате применения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», согласно которой органы государственного надзора вправе самостоятельно или по представлению органа государственного контроля принимать решение о наложении штрафных санкций. Учитывая указанную выше правовую позицию, Конституционный суд признал оспариваемую норму не соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с действующим законодательством уполномоченные органы государственной власти, и их структурные подразделения, осуществляют государственный контроль (надзор). Согласно требованиям статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» результаты мероприятия по контролю оформляются актом, в котором указываются, в том числе выявленные нарушения (со ссылкой на нормы права) и их характер. В соответствии с частями первой и второй пункта 3 статьи 11 по результатам проведения мероприятий по контролю орган государственного контроля (надзора) может оформить представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и возмещению причиненного ущерба. При выявлении нарушений, наносящих государству или иным лицам прямой непосредственный ущерб, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения, ранее выданных представлений, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать лицу предписание, с предложением устранить выявленные в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» нарушения и добровольно оплатить установленные финансовые и штрафные санкции. А при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний орган государственного надзора вправе взыскивать финансовые и штрафные санкции в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике», только в судебном порядке. Это возможно тогда, когда лицо не признает своей вины и в установленный законом срок не оплачивает штрафные и финансовые санкции добровольно. Орган государственного надзора не может самостоятельно либо по представлению органа государственного контроля принимать решение о наложении штрафных санкций. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда, высказанной в девяти ранее принятых постановлениях, наложение, а также последующее бесспорное взыскание штрафных и финансовых санкций во вне судебном порядке приводит к лишению имущества граждан и хозяйствующих субъектов, а, следовательно, нарушает требование статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пресс-служба Конституционного суда

«Приднестровье» – №30, 18.02.2009