ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

Р Е Ш Е Н И Е

о принятии Послания Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о состоянии конституционной законности в Приднестровской Молдавской Республике

18 мая 2010 года                                                                                                      город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Кабалоева О.К., судей – Гарага В.И., Карамануцы В.И., Косинского В.Н., Ляховой М.И., Стародуба Н.И., рассмотрев вопрос о принятии Послания Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о состоянии конституционной законности в Приднестровской Молдавской Республике, руководствуясь статьей 27 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» и § 52 Регламента Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, 

решил:

1. Принять Послание Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о состоянии конституционной законности в Приднестровской Молдавской Республике (прилагается).

2. Направить Послание Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики Президенту Приднестровской Молдавской Республики, Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики и Съезду судей Приднестровской Молдавской Республики.

3. Опубликовать Послание Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и в «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 01 Р / 10

ПОСЛАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О СОСТОЯНИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ

В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Определяющее  значение для становления Приднестровской Молдавской Республики как демократического, правового государства имеет соблюдение конституционной законности всеми субъектами права. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является одним из главных институтов, влияющих на конституционную законность в государстве, именно он призван обеспечивать верховенство Конституции, ее непосредственное действие на территории Республики, утверждать конституционный приоритет в правотворчестве и правоприменении.

Оценивая состояние конституционной законности в стране, Конституционный суд отмечает, что конституционная законность - это состояние общества и государства, при котором исключительно право как важнейший социальный регулятор содействует достижению целей и задач, определенных Основным Законом государства. Конституционная законность является ядром  общего режима законности. Именно поэтому нарушение конституционных положений влечет нелегитимность отраслевого законодательства, правоприменительной практики, неверные установки правосознания.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики образован 12 июня 2002 года. С первых дней работы Конституционный суд направил свою деятельность на решение задач, поставленных перед ним Конституцией и Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». По своему фактическому статусу Конституционный суд является  высшим конституционным органом государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике, самостоятельно и независимо осуществляющим государственную власть в форме конституционного судопроизводства. В Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусмотрен особый порядок формирования Конституционного суда, обеспечивающий его беспристрастность и независимость. Конституционный суд формируется на паритетной основе тремя ветвями власти, судьи назначаются на должность сроком на семь лет. 12 июня 2009 года истек срок первого судейского состава Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Подводя итог первого периода деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, можно сделать вывод, что процесс формирования и становления конституционного судопроизводства в Республике успешно завершен. Сегодня Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики - эффективно функционирующий юрисдикционный орган конституционного контроля, хранитель конституционных ценностей. Суд показал, что он в состоянии защищать права и свободы граждан, ограничивать превышение власти на государственном уровне, способствовать исключению из правового поля Республики не соответствующих Основному Закону правовых актов.  За период своей деятельности Конституционный суд сформировал ряд принципиальных правовых позиций, которые стали своего рода конституционными стандартами и однозначными юридическими ориентирами для правотворческих и правоприменительных органов. Начиная с 2003 года Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики на предмет соответствия Конституции Приднестровской Молдавской Республики проверено более 70-ти правовых актов, 60% из которых полностью либо частично признаны неконституционными.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, оценивая состояние конституционной законности в Приднестровской Молдавской Республике в период с 15 мая 2009 года по 18  мая 2010 года, основывался на изученных и рассмотренных им делах и материалах.

За это время в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступило 60 обращений. Правом на обращение в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики воспользовались граждане, Президент и Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

Все поступившие обращения были рассмотрены Секретариатом Конституционного суда на предмет их соответствия требованиям Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Обращения, признанные соответствующими требованиям названного Конституционного закона, после предварительного изучения судьями были рассмотрены Конституционным судом в заседаниях. Обращения, признанные несоответствующими установленным Конституционным законом требованиям, были возвращены заявителям со всеми прилагаемыми материалами. По обращениям, явно не подведомственным Конституционному суду, заявителям были направлены соответствующие ответы. В отчетный период Конституционным судом было принято 18 итоговых решений. 

Права и свободы человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина - один из главных показателей состояния конституционной законности в обществе и государстве. Статья 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений. Право на судебную защиту - это элемент конституционно-правового статуса личности, определяющий принципы взаимоотношений человека, общества и государства. Реализуя данное право, граждане получают широкую возможность обращения к органам государства за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Большинство дел, рассмотренных Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики за период его деятельности, так или иначе затрагивали вопросы конституционных прав и свобод человека и гражданина. Обращения в Конституционный суд граждан с жалобами на нарушение своих конституционных прав являются самостоятельным способом реализации права на судебную защиту. Необходимо отметить, что уже сам факт обращения граждан в Конституционный суд за защитой своих нарушенных прав свидетельствует об отношении граждан к Конституции своей Республики как к Основному и реально действующему Закону.

Из более 500 обращений, поступивших в Конституционный суд за восемь лет деятельности, около 400 – от граждан. С момента образования Конституционного суда количество обращений граждан остается стабильным и составляет от 40 до 75 обращений в год. Остаются типичными и вопросы, с которыми обращаются граждане. Наибольшее количество жалоб граждан касается деятельности правоохранительных органов, судов, уголовно-исполнительной системы.

В рассматриваемый период из 60 обращений и писем 52 поступило от граждан. В индивидуальных и коллективных обращениях граждан высказывались просьбы: о привлечении к ответственности, об условно-досрочном освобождении осужденных; о разъяснении и толковании отдельных положений законодательных актов; о разрешении вопросов, касающихся взыскания дивидендов, уменьшения задолженности, правомерности действий конкретных должностных лиц, законности увольнений, правомерности установления банками тарифов за производимые операции, законности гражданско-правовых сделок, выписки и выселения, предоставления гражданства, легализации пребывания на территории Республики и так далее. За отчетный период наибольшее количество обращений граждан, явно неподведомственных Конституционному суду, поступали по вопросу установления фактических обстоятельств конкретных уголовных и гражданских дел, оценки законности и обоснованности вынесенных приговоров и решений судов общей юрисдикции, а также их пересмотре.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики проводит активную работу по разъяснению гражданам полномочий органа конституционного контроля и порядка оформления конституционной жалобы, информирует граждан о возможности лично обратиться в Секретариат Конституционного суда, который регулярно осуществляет прием посетителей. Однако на протяжении восьми лет функционирования Конституционного суда не снижается количество обращений граждан с вопросами, которые должны рассматриваться не Конституционным судом, а другими государственными органами в силу особого характера поставленных в них проблем. В соответствии с частью третьей статьи 47 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» такие обращения направляются в государственные органы или организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в них вопросов.

Исходя из большого количества обращений граждан, неподведомственных Конституционному суду, можно сделать вывод, что граждане не имеют четкого представления о компетенции и деятельности органа конституционного контроля и зачастую воспринимают Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики как высший судебный орган, имеющий право на пересмотр решений судов общей юрисдикции и Арбитражного суда. При этом даже юристы, занимающиеся предоставлением юридических услуг населению, обладают недостаточным объемом знаний о конституционной юстиции. Сложившаяся ситуация препятствует гражданам рационально использовать свое право на обращение в Конституционный суд, что отрицательно сказывается на развитии института судебной защиты прав и свобод человека и в целом на состоянии конституционной законности в Приднестровской Молдавской Республике. С другой стороны, анализ большинства обращений, поступающих в Конституционный суд, свидетельствует о том, что граждане, исчерпав все имеющиеся средства правовой защиты в других государственных органах, вынуждены направлять свои обращения, даже явно не соответствующие критерию подведомственности, в Конституционный суд.

В минувший год Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина было принято 2 Постановления.

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизмов их защиты. Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод. Ежегодно Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики рассматриваются жалобы граждан на нарушение данного конституционного права.

Так, в отчетный период Конституционным судом была рассмотрена жалоба гражданина Караяни Н.И. на нарушение конституционного права на судебную защиту и презумпцию невиновности, возникшее в результате применения в его деле частей второй и третьей статьи 221 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики в части предоставления права суду возвратить уголовное дело прокурору для расследования при установлении существенного нарушения права на защиту, которое не может быть устранено без отложения. По мнению заявителя, рассмотрение дела не судом, а прокурором (стороной государственного обвинения) нарушает право обвиняемого на судебную защиту. Рассмотрев жалобу, Конституционный суд пришел к выводу, что при направлении уголовного дела прокурору для устранения нарушений прокурор не подменяет судью и не выполняет функцию по рассмотрению дела и принятию решения, он лишь по указанию суда принимает меры к устранению выявленного нарушения, которое ущемляет права участников уголовного судопроизводства, в том числе и право на защиту. Тем самым и обеспечивается гарантированное статьей 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики право каждого, в том числе обвиняемого, на судебную защиту. В Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 8 сентября 2009 года № 06-П/09 указанные положения Уголовно-процессуального кодекса были признаны соответствующими Конституции.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики и Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» наделяет Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике правом обращаться в Конституционный суд в целях защиты прав и интересов граждан.

В отчетный период по запросу Уполномоченного по правам человека  Конституционным судом была проведена проверка конституционности отдельных норм Положения «О правилах прописки, выписки и регистрации граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики».

Анализ обращений граждан в Конституционный суд показывает, что вопросы прописки и выписки на протяжении многих лет являются особо актуальными для граждан Республики, а законодательство в данной сфере правоотношений нуждается в серьезной корректировке.   Учитывая значимость и многообразие правоотношений, складывающихся в области прописки, выписки и регистрации граждан, Конституционный суд в своем Постановлении от 3 ноября 2009 года № 07-П/09 отметил отсутствие на законодательном уровне должного регулирования данной области общественных отношений в Приднестровской Молдавской Республике, а также указал на необходимость законодательного закрепления вопросов прописки, выписки и регистрации граждан в Приднестровской Молдавской Республики. Суд также пришел к выводу, что отдельные нормы оспариваемого Положения не соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики в той части, в какой они предполагают возможность отказа гражданину в прописке, так как ограничивают право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики.

За отчетный период Конституционным судом также были вынесены определения об отказе в принятии к рассмотрению ряда обращений граждан ввиду их несоответствия  критериям допустимости и подведомственности, установленным Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

Толкование Конституции Приднестровской Молдавской Республики

Конституция представляет собой ядро правовой системы Приднестровской Молдавской Республики. Её принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Точному и единообразному пониманию конституционной законности служат толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики, даваемые Конституционным судом. Толкование Конституции выступает своеобразной альтернативой сложной процедуре внесения в нее поправок, которые могут быть направлены на конкретизацию содержания ее норм.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества обращений от уполномоченных субъектов с просьбой дать толкование положениям Конституции Приднестровской Молдавской Республики.  Начиная с 2004 года количество таких обращений увеличилось почти в четыре раза. За период деятельности Конституционным судом было вынесено 17 итоговых решений по толкованию Конституции и Конституционных законов.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики усматривает в этой тенденции как положительные, так и отрицательные моменты. С одной стороны, толкование конституционных норм оказывает особое влияние на реализацию Основного Закона, охрану его норм, повышение авторитета, предупреждение конституционных правонарушений. Более того, толкование частично компенсирует недостаточность конституционного и отраслевого законодательства. Именно своевременное толкование Конституции позволяет предотвратить появление неконституционных правовых актов. С другой стороны, увеличение количества обращений о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики свидетельствует о неоднозначном понимании многих конституционных положений. В итоге частое толкование конституционных норм может привести к ослаблению стабильности конституционного регулирования, своеобразной ревизионной оценке Конституционным судом положений Конституции.

Необходимо также отметить, что многие запросы содержат просьбу дать толкование не одного, а нескольких положений Конституции, их различных сочетаний и согласованности друг с другом. Ряд запросов предполагают такое толкование конституционных норм, которое фактически требует от Конституционного суда создания новых норм права. Так, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд с запросом о толковании части третьей статьи 1, статьи 2, статьи 29, пункта 1 статьи 53, статьи 56, подпункта г) части первой пункта 4 статьи 62, части второй пункта 4 статьи 62, пункта 2 статьи 71, части второй статьи 72, пункта 2 статьи 73, пункта 2 статьи 74, статьи 75, части третьей пункта 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78, пункта 3 статьи 96 Конституции в части определения смысла некоторых конституционных понятий и выражений. В данном случае просьба заявителя предполагала не развитие и конкретизацию конституционных положений, а, по сути, создание Конституционным судом правовых норм. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики Определением от 24 сентября 2009 года № 11–О/09 отказал в принятии к рассмотрению данного запроса как несоответствующего критериям допустимости и подведомственности, указав при этом, что толкование Конституции является способом ее конкретизации, а не восполнения явных или скрытых пробелов либо устранения действительных или мнимых противоречий. Более того, Верховный Совет просил в одном решении дать толкование пяти  положений Конституции, часть из которых имеет самостоятельное значение, свой предмет правового регулирования. Поэтому Конституционный суд констатировал, что запрос об одновременном толковании нескольких конституционных положений правомерен только в том случае, если они неразрывно связаны между собой и имеют единый предмет.

В настоящее время в производстве Конституционного суда также находится запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о толковании положений статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения смысла отдельных конституционных понятий и выражений, регламентирующих  заключительные и дополнительные элементы законотворческого процесса. Заявитель считает, что неопределенность в понимании смысла конституционных положений в данной сфере препятствует осуществлению законотворческой деятельности.  Данный запрос принят Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики к рассмотрению и назначена дата судебного слушания.

Важными условиями формирования правового государства, обеспечения конституционных прав и свобод граждан являются качество регулирования административных отношений, уровень развития административного законодательства и надлежащая практика его применения. Учитывая важность охраняемых административным законодательством публичных интересов, Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд с запросом о  толковании части третьей статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Проверка конституционности правовых актов органов государственной власти

Правовую охрану Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а именно реальное обеспечение конституционной законности, Конституционный суд осуществляет, прежде всего, путем установления соответствия или несоответствия Конституции законов и иных правовых актов.

В последние два года существенно увеличилось количество обращений в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики от уполномоченных органов государственной власти о проверке конституционности правовых актов, предметом которых являются вопросы разграничения и перераспределения полномочий между органами законодательной и исполнительной власти в различных сферах государственной и общественной жизни. Это полномочия в области местного самоуправления, местного государственного управления, порядка назначения высших должностных лиц, возможности создания и статуса отдельных органов и так далее.  

Столь значительное количество обращений от Президента Приднестровской Молдавской Республики и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики об оспаривании полномочий и компетенции друг друга свидетельствует о наметившемся конституционном кризисе. Сложившаяся ситуация указывает на необходимость рационального осмысления схемы взаимодействия исполнительной и законодательной  властей. Очевидно, что эффективность действия властных институтов обеспечивается  разумным  балансом  отношений  между  ветвями государственной власти. Отсутствие этого условия  предопределяет  нарушение  согласованности  в деятельности властей, приводит к их противостоянию, что негативно сказывается на состоянии конституционной законности в Республике. Это проявляется прежде всего в снижении профессионального уровня проработки правовых норм, их разногласии с Конституцией, и,  как следствие, в увеличении количества обращений в Конституционный суд.

Взаимодействие ветвей государственной власти представляет собой сложный, изменчивый политический процесс.  В то же время в целях обеспечения конституционной законности при осуществлении государственной деятельности политические моменты не должны превалировать над правовыми.

Необходимо отметить, что Конституционный суд при осуществлении своих функций стоит вне политики. Он создан не для разрешения политических конфликтов между органами государственной власти, а для решения исключительно вопросов права. Однако он является важным элементом политической системы государства, служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией рамках. За восемь лет своей деятельности Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики выполнял свою политическую функцию исключительно в форме  судебного разбирательства.

Давая оценку состоянию конституционной законности в Республике, Конституционный суд полагает, что несогласованная работа исполнительной и законодательной ветвей государственной власти может  привести к  нарушению  принципа  верховенства закона, согласно которому государство,  все  его  органы  и  должностные  лица связаны правом, действуют в пределах Конституции и принятых  в  соответствии  с  ней законов. В данной ситуации единственным источником выхода из кризиса должно быть право как основной и наиболее рациональный регулятор общественный отношений, так как в истинно правовом и демократическом государстве общество делегирует и обязывает право упорядочить все возникающие в нем отношения.

В этой связи Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики обращает внимание на особую роль Президента Приднестровской Молдавской Республики в государственно-правовой жизни Республики. В соответствии со статьей 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики именно Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов, а также согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

В настоящее время в решении некоторых принципиальных вопросов между исполнительной и законодательной властями Приднестровской Молдавской Республики достигнут компромисс. Эта положительная тенденция выразилась во взаимном отзыве Президентом Приднестровской Молдавской Республики и Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики из производства Конституционного суда ряда обращений. В настоящее время в целях разрешения сложившейся ситуации функционирует Комиссия по выработке взаимосогласованного проекта Конституции Приднестровской Молдавской Республики либо проекта Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и (или) дополнений в раздел III «Основы государственного управления» Конституции Приднестровской Молдавской Республики».

Особое место в практике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики занимают обращения органов государственной власти по вопросам  функционирования системы органов местного государственного управления и самоуправления. За отчетный период в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступили три запроса от Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и один от Президента Приднестровской Молдавской Республики, касающиеся регулирования местного самоуправления, а также разграничения предметов ведения  и компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление - важнейший институт демократии и гражданского общества. Наличие и эффективное функционирование данного института является показателем рационального структурного распределения власти,  демократического управления в стране, максимального учета интересов населения. В свою очередь, несовершенная система местного самоуправления порождает социальные и политические проблемы.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что при формировании и усовершенствовании системы местного самоуправления для публичной власти приоритетными должны являться не вопросы разделения полномочий, а соотношение конституционных прав граждан в области местного самоуправления (статья 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) и полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти в данной сфере, а также разумное сочетание местного самоуправления и государственного управления на территориях городов и районов Республики, согласующееся с требованиями Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В рассматриваемый период Конституционный суд отказал в принятии к рассмотрению, а также прекратил производство по делу ввиду несоответствия критерию допустимости ряда обращений о проверке конституционности правовых актов в области местного самоуправления. Основанием для принятия таких решений явилось отсутствие неопределенности в вопросе, соответствуют ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения оспариваемых правовых актов. Наличие данного  условия является обязательным для рассмотрения дела в Конституционном суде. Так, например, с момента провозглашения Постановления Конституционного суда от  27 марта 2007 года № 03-П/07 о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики неопределенность в вопросе о возможности создания на уровне сел (поселков) территориальных органов исполнительной власти была преодолена. Однако в Конституционный суд поступило несколько запросов о проверке конституционности правовых актов, основанием к рассмотрению которых в Конституционном суде являлась именно правовая неопределенность в данном вопросе. Согласно правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Определении от 16 марта 2010 года № 06–О/10, целью толкования, даваемого Конституционным судом, является устранение неопределенности в понимании конституционных положений. Более того, из запросов и выступлений сторон явно следовало, что неопределенность отсутствовала и у самих заявителей, которые аргументировали свои доводы не только ссылками на нормы Конституции, но и на  правовые позиции Конституционного суда.

Исполнение решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики

Важным критерием оценки состояния конституционной законности является исполнение решений Конституционного суда. В соответствии с требованиями Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» решения Конституционного суда являются окончательными, обжалованию не подлежат и обязательны для исполнения на всей территории Республики. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу и не подлежат применению.

Ежегодно в своих посланиях Конституционный суд отмечал проблему ненадлежащего исполнения решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. В настоящее время ситуация изменилась, решения Конституционного суда активно и практически в полном объеме исполняются соответствующими органами и должностными лицами. В тоже время сохраняется проблема неоперативности исполнения решений. Следует признать, что действующее законодательство в силу объективных и субъективных причин медленно приводится в соответствие с решениями Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, а, следовательно, с требованиями Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В этой связи, рассматривая исполнение решений органа конституционного контроля как необходимое условие укрепления законности, Конституционный суд обращает внимание Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и других органов государственной власти на недостаточную оперативность при внесении изменений в законы и иные нормативные акты, о неконституционности которых выносились решения Конституционного суда.

Благодаря решениям Конституционного суда нормативное регулирование и практика правоприменения направляются в конституционное правовое русло, поскольку Суд выявляет конституционно-правовой смысл проверяемой нормы и дает казуальное толкование ее юридического содержания, обязательное как для органа, принявшего нормативный акт, так и для всех правоприменителей. В этом случае норма, не соответствующая Конституции, исключается из правового поля Республики органом, принявшим акт, содержащий данную норму.

Рассматривая проблемы исполнения решений Конституционного суда, необходимо указать на вопрос о последствиях признания правового акта либо отдельных его положений неконституционными. В соответствии с частью второй статьи 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Данное положение Конституционного закона не в полной мере учитывается правотворческими органами в своей практике, поэтому в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики регулярно поступают обращения от граждан и органов государственной власти с требованиями проверки конституционности правовых актов, основанных на актах, уже признанных неконституционными. Не умаляя законотворческой работы, проведенной Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд отмечает, что она нуждается в определенном совершенствовании. При исполнении решений Конституционного суда необходимо ввести комплексный подход к пересмотру законодательства. Кроме того, стоит более активно использовать научное и практическое прогнозирование, изучение эффективности действующих норм права, практиковать публичное обсуждение проектов, подвергать их всесторонним экспертным исследованиям и анализам, более критически с учетом собственного исторического правового опыта подходить к заимствованию зарубежных правовых норм и категорий, исключить субъективные начала при формировании законопроектов. 

Необходимо также обратить внимание на проблему исполнения решений Конституционного суда о толковании Конституции и Конституционных законов.  Правотворческие органы должны не просто учитывать правовой смысл конституционной нормы, выявленный Конституционным судом, но и пересматривать правовые нормы, основанные на неправильном понимании конституционных положений. Так, Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Определении от 16 марта 2010 года № 06–О/10 была высказана правовая позиция о том, что, хотя решение о толковании Конституции не влечет утраты силы каких-либо актов или их отдельных положений, акты или их отдельные положения, основанные на интерпретации конституционных норм, противоречащие толкованию Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами. Например, конституционно–правовой смысл отдельных положений Конституции в сфере местного самоуправления и государственного управления был выявлен Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Однако нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», а также иные правовые акты, касающиеся формирования структур исполнительной власти на местах, деятельности местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, пересмотрены не были. Недооценка  роли и значения решений Конституционного суда о толковании Конституции Приднестровской Молдавской Республики может отрицательно сказаться на состоянии конституционной законности в государстве. 

В целях оценки и контроля за исполнением решений Конституционного суда  Приднестровской Молдавской Республики в отчетный период в правотворческие и правоприменительные органы Республики были направлены запросы с требованием предоставить соответствующие сведения. Анализ поступившей информации свидетельствует о надлежащим исполнении не только решений Конституционного суда, принятых в рассматриваемый период, но и решений, принятых ранее.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 ноября 2009 года № 07-П/09 пункты 17 и 18 Положения «О правилах прописки, выписки и регистрации граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 26 августа 2002 года № 249, были признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики как ограничивающие право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики. Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2010 года № 82 пункты 17 и 18 указанного Положения были отменены.

В Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2009 года № 04-П/09 были признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 августа 2002 года № 498 «О создании Единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике», подпункт г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2007 года № 838 «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложение № 1 к нему, Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2003 года № 319 «О разработке компьютерной программы «Лицо». Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики «О создании единой (глобальной) системы унифицированного (персонифицированного) учета сведений о физических и юридических лицах в Приднестровской Молдавской Республике» был отменен Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 2 декабря 2008 года № 782 «Об упорядочении ряда правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики» еще до рассмотрения дела Конституционным судом, следовательно, в данной части указанное выше Постановление можно считать исполненным.

В части исполнения требований об отмене положений подпункта г) пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики «Об установлении миграционного контроля на территории Приднестровской Молдавской Республики» и Приложения № 1 к нему Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики предоставлена информация о том, что выдача гражданам Приднестровской Молдавской Республики паспортов, содержащих штриховое кодирование информации об их владельцах, приостановлена, а также приостановлен процесс внесения штрих-кода в ранее выданные паспорта. Гражданам, изъявившим желание обменять паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики со штрих-кодом на паспорт без штрих-кода, была произведена замена на безвозмездной основе.

Приказ Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики «О разработке компьютерной программы «Лицо» утратил силу в результате принятия Приказа Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2009 года № 145.

Постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 09-П/08 было признано не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики положение части пятой статьи 306 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, лишающее осужденного возможности обжалования и пересмотра в кассационном порядке приговора Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики. В связи с возникшими пробелами в правовом регулировании Конституционный суд указал, что они могут  восполняться в правоприменительной практике на основе аналогии процессуальных  правил, предусмотренных Разделом 5 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

По информации Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, в 2009 году в кассационном порядке были пересмотрены 20 приговоров Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики в отношении 35 лиц и 3 определения Верховного суда о продлении срока содержания обвиняемого под стражей свыше 12-ти месяцев. По результатам рассмотрения кассационной коллегией 2 приговора были отменены с направлением на новое судебное рассмотрение по первой инстанции, 5 приговоров было изменено в сторону смягчения наказания, 13 приговоров были оставлены без изменения, по трём материалам о продлении срока содержания обвиняемого под стражей свыше 12-ти месяцев судебные решения были оставлены без изменения.

Основываясь на изложенном, можно утверждать, что Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики свои обязанности по исполнению указанного выше Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, установленные статьей 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», выполняет в полном объеме.

Исполнение Постановления Конституционного суда от 18 ноября 2008 года № 09-П/08 требует не только действий со стороны правоприменительных органов, но и использования правотворческой функции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики для нормативного урегулирования образовавшегося правового пробела. Однако, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, исполнение решения Конституционного суда в области порядка кассационного обжалования и пересмотра приговоров Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, вынесенных в качестве суда первой инстанции, в настоящее время должно проводиться исключительно Верховным судом. Впоследствии по результатам обобщения Верховным судом судебной практики в данной сфере отношений возможна разработка соответствующего законодательного акта и внесение его на рассмотрение Верховного Совета любым субъектом права законодательной инициативы. Данная позиция представляется Конституционному суду Приднестровской Молдавской Республики спорной, так как работа по исполнению решений органа конституционного контроля должна осуществляться уполномоченными органами параллельно, на основе скоординированности и слаженного взаимодействия. Каждый субъект права в пределах своей компетенции должен предпринимать меры, направленные на исполнение решений органа конституционной юстиции. Более того, парламентарии в данном процессе играют ключевую роль, поскольку на них лежит задача принимать меры к исправлению законодательства, приведению его в строгое соответствие с Конституцией.

Постановлением Конституционного суда от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 были признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения части третьей пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», наделяющие начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики и их заместителей по районам, городам Республики правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушения налогового и иного законодательства.

Вопрос исполнения решений Конституционного суда, касающихся административно-юрисдикционных полномочий государственных органов (должностных лиц), уполномоченных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики налагать административные взыскания в виде штрафа и конфискации, до настоящего времени окончательно не решен. В то же время Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и иными органами государственной власти ведется комплексная, поэтапная работа по реформированию административного законодательства и приведению его в соответствие с требованиями Конституции Приднестровской Молдавской Республики и решений Конституционного суда. В частности, по информации Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, исполнение вынесенных в период 2004-2009 годов решений Конституционного суда в области административно-юрисдикционных полномочий исполнительных органов государственной власти осуществляется в рамках работы над проектом Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, внесенного депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Ю.В. Гервазюком 14 мая 2007 года. Указанный законопроект был принят в первом чтении, а также повторно рассмотрен с учетом поступивших поправок и предложений на пленарном заседании Верховного Совета. В настоящее время работа над ним продолжается в режиме второго чтения. Конституционный суд, признавая необходимость более оперативного исполнения своих решений, в то же время поддерживает позицию Верховного Совета о том, что полноценное исполнение решений Конституционного суда в данной сфере требует пересмотра всей системы административного производства, что представляет собой длительный, поэтапный процесс, связанный со значительными финансовыми затратами.

Рассмотренные Конституционным судом дела и материалы, анализ действующего законодательства, а также поступивших в Суд обращений позволяют сделать следующие выводы. Состояние конституционной законности не может и не должно рассматриваться отдельно от состояния всей правовой системы государства. Только последовательная работа государства и его органов по обеспечению верховенства конституционных норм, прав и свобод человека и гражданина, утверждению конституционной законности во всех сферах общественной жизни может стать залогом успешного развития Приднестровской Молдавской Республики как демократического, правового государства.

Уровень конституционной законности как неотъемлемого элемента государственности и обязательного условия эффективного функционирования государственной власти во многом зависит от глубокого осознания всеми государственными органами и должностными лицами, а также гражданами своей ответственности за ее состояние, от всемерного обеспечения верховенства Конституции в правовой системе государства и прямого, непосредственного действия ее норм в правотворческой и правоприменительной практике.

Председатель Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики                                                        О. Кабалоев




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|