ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО РЕСПУБЛИКИ: ИТОГИ И ПУТИ РАЗВИТИЯ

Правовое поле любого государства, в том числе и Приднестровской Молдавской Республики, состоит из Конституции (Основного Закона) и разработанной и принятой на основе Конституции нормативно–правовой базы. В целом правовое пространство нашей Республики охватывает множество сфер жизни. И аналогично тому, как вся правовая наука состоит из отраслей права, так и правовое пространство государства можно условно разделить на правовые поля. Каждое правовое поле регулирует правоотношения, складывающиеся в определённой сфере социальной, экономической и политической жизни государства. Например, правовое поле образования и становления институтов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, правовое поле организации и деятельности силовых структур государства, правовое поле судебной системы, правовое поле социальной сферы, правовое поле финансово–экономической сферы, правовое поле образования и другие.

Для решения всех этих задач Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики первого, второго и трёх лет деятельности третьего созывов в период с 1990 года по 2003 год разработал и рассмотрел более 3000 законопроектов, принял около 900 законов и более 1500 постановлений нормативного характера, что и составляет общее правовое пространство страны.

В рамках короткого доклада вряд ли возможно дать полный анализ всех этих документов, да и вряд ли это нужно. Поэтому ограничимся кратким анализом основных этапов становления правового пространства нашей Республики.

Становление и развитие правового пространства Приднестровской Молдавской Республики, как и становление самой республики, можно условно разделит на три периода.

Первый период – это период образования, закладки основ, начала государственного строительства Приднестровской Молдавской Республики и его правового пространства (1990–1992 годы).

Второй период – это период дальнейшего развития и укрепления основ государственного строя, закладки фундамента социально–экономической базы государства (1993–1995 годы).

Третий период – это период совершенствования правового пространства первых двух периодов, его оптимизации в новых условиях, период развития новых методов хозяйствования и развития экономики рыночных реформ, период борьбы за международное признание Приднестровской Молдавской Республики (1996 год – по настоящее время).

Каждый период становления и развития правового пространства Приднестровской Молдавской Республики имеет свою специфику и характерные особенности, определяемые условиями, складывающимися внутри Приднестровской Молдавской Республики, вокруг неё и далеко за пределами Приднестровской Молдавской Республики.

Так первый период 1990–1992 годов характерен тем, что и в государственном строительстве, и в создании его правового пространства были сделаны первые шаги, была заложена основа будущего государства и предусмотрены механизмы его защиты.

Начало было положено II чрезвычайным Съездом депутатов всех уровней Приднестровья, который принял историческое Постановление об образовании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики в составе СССР.

Нормативной базой для принятия такого постановления были результаты проведенных в 1989–1990 годах референдумов в городах и районах Приднестровья. Вопрос, вынесенный на референдум, был сформулирован следующим образом: «О целесообразности образования Приднестровской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Молдавской ССР на основе равноправного функционирования всех языков».

Мировая практика государственного строительства не богата на примеры, когда население на референдуме вначале высказалось за целесообразность провозглашения республики, а затем уже на основании референдума была провозглашена республика. Более демократичного и правового способа образования государства мировая практика государственного строительства ещё не придумала.

Референдумы и провозглашение Приднестровской Молдавской Республики явились способом реализации на практике такого общепризнанного и важнейшего принципа международного права, как право народов на самоопределение.

Принцип равноправия и права народов на самоопределение заложен в Уставе Организации Объединённых Наций. Он предусматривает, что «...право на самоопределение принадлежит всему населению (народу) самоопределяющейся территории».

В Международном Пакте о гражданских и политических правах и в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года право на самоопределение поставлено на первое место.

Содержание принципа права на самоопределение впервые раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами от 24 октября 1970 года, а именно: «...все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять своё экономическое, социальное и культурное развитие и каждое государство обязано уважать это право...»

Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определяемого народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение.

Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы в конкретизации настоящего принципа их права на самоопределение, свободу и независимость...»

Принцип равноправия и права народов на самоопределение содержится во многих международных документах, в том числе в таких, как:

-    Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 год);

-    Итоговый документ Венской встречи (1986 год);

-    Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или её применения в международных отношениях (Резолюция 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 ноября 1987 года);

-    Заключительный акт Совещания в Вене (15 января 1989 года);

-    Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 года) и многих других.

Практически во всех документах чётко прослеживается связь права на самоопределение с правами человека, которые рассматриваются как высшая ценность.

Доктринальное толкование совокупности действующих норм приводит к выводу о том, что международное право, не отрицая возможности самоопределения путём отделения, обуславливает возможность отделения наличием некоего «неправового» режима, который не представляет интересов проживающего на данной территории народа, а также допускает массовые и грубые нарушения прав человека. При таком подходе снимается вопрос о том, имеет ли национальное меньшинство право на отделение, ибо таковое распространяется на любую этническую общность (независимо от количества лиц, входящих в данную общность), чьи интересы не представляет существующая власть и чьи основные права и свободы эта власть грубо попирает.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (ХУ) отмечает, что, если результаты самоопределения являются следствием свободного выбора населения соответствующей территории, можно считать, что принцип самоопределения полностью соблюдён.

В консультативном заключении по Западной Сахаре Международный Суд ООН пришёл к заключению, что применение права на самоопределение может быть осуществлено лишь в условиях свободного волеизъявления заинтересованного народа. При этом Международный Суд подчеркнул: «Действенность принципа самоопределения, суть которого заключается в необходимости принимать во внимание свободное волеизъявление народа, не подвергается сомнению из–за того, что были случаи, когда Генеральная Ассамблея ООН не выполнила требование о консультации с населением соответствующей территории».

Именно таким способом в полном соответствии с нормами международного права поступил народ Приднестровья. Неправовой, недемократичный, националистический режим Молдовы грубо и в массовом порядке попирал права и свободы национальных меньшинств и всего народа Приднестровья. Народ Приднестровья путём свободного волеизъявления выбрал себе способ самоопределения, провозгласив Приднестровскую Молдавскую Республику. И не наша в том вина, что на наших референдумах не присутствовали наблюдатели Организации Объединённых Наций и ОБСЕ, мы их извещали и приглашали в качестве наблюдателей.

Второй Съезд депутатов всех уровней Приднестровья не только принял Постановление об образовании Приднестровской МССР, но и принял первые нормативные акты нового государства – Декрет о государственной власти и Декларацию о суверенитете.

Так как Приднестровская Молдавская Республика создавалась практически с нуля, II Съезд депутатов всех уровней избрал Временный Верховный Совет, которому были поручены подготовка и проведение выборов в постоянный Верховный Совет. За период работы Временного Верховного Совета было принято 60 важных постановлений.

Уже 11 сентября 1990 года была образована Конституционная комиссия и Центральная избирательная комиссия по проведению выборов в Верховный Совет. С проведением 25 ноября выборов в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полномочия Временного Верховного Совета были исчерпаны.

Первое заседание первой сессии Верховного Совета состоялось 29 ноября 1990 года, то есть, уже через три дня после проведения выборов. С целью придания легитимности постановлениям II Съезда депутатов всех уровней и постановлениям Временного Верховного Совета, Верховный Совет своим Постановлением № 2 придал этим документам нормативно–правовую силу. На очередном заседании 8 декабря 1990 года Верховный Совет принял в новой редакции Декрет о государственной власти и Декларацию о суверенитете, в которых излагались основные принципы осуществления государственной власти и управления и которые легли в основу будущей Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Показательно, что первыми двумя законами, принятыми в Приднестровской Молдавской Республике были Законы «О бюджетной системе» и «О государственном банке» – основополагающие нормативно–правовые акты, необходимые для строительства экономики государства.

Верховный Совет первого созыва утвердил перечень законов, подлежащих первоочередной разработке, среди которых Законы «О Правительстве», «О местном самоуправлении и местном хозяйстве», «О собственности», «О налогообложении», «О земле» и другие.

Уже через две недели после этого была утверждена структура и состав первого Правительства Приднестровской Молдавской Республики, а ещё через три недели был принят Закон «О Правительстве».

Вскоре были образованы Арбитражный и Верховный Суды, Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, что позволило, в основном, создать первостепенные республиканские органы власти и управления.

Официальные структуры Республики Молдова (Верховный Совет и Правительство) отказались признать результаты референдума об автономии Приднестровья в составе Молдавской ССР. Начались преследования и аресты депутатов Верховного Совета и местных органов власти Приднестровской Молдавской Республики. Одновременно в самой Молдове принимались шаги по выходу Молдавской ССР из состава Советского Союза по аналогии с республиками Прибалтики, готовилась законодательная база для объединения Молдовы с Румынией.

В этих условиях 25 августа 1991 года Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики принял Декларацию о независимости Приднестровья и сохранения Республики в составе СССР.

Важнейшим нормативно–правовым актом, принятым Верховным Советом первого созыва, является первая Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принятая 2 сентября 1991 года в день первой годовщины Приднестровской Молдавской Республики. Правовой базой для Конституции ПМР послужили Декрет о государственной власти и Декларация о суверенитете, принятые Верховным Советом на своей первой сессии. Конституция ПМР, в свою очередь, явилась правовой базой для строительства правового пространства государства.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, как и вся Республика, действовал в очень сложных условиях постоянного давления и провокаций со стороны полицейских формирований и подразделений Национальной армии Молдовы. Против Приднестровья начались вооружённые провокации, террористические акты и диверсии, похищения и аресты депутатов, а с марта по июль 1992 года – широкомасштабные военные действия.

В таких условиях Верховный Совет принял целый пакет нормативно–правовых актов, обеспечивших оборону и безопасность молодой Республики. Среди них Постановления «О мерах по защите суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики», «Об укреплении органов внутренних дел и других правоохранительных органов», «Об образовании Комитета по вопросам обороны» и ряд других, а также Законы «О Республиканской гвардии», «Об обороне», «О Вооружённых силах», «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», «О народном ополчении».

Документом важнейшего значения, в первую очередь – общественно–политического, а затем уже военного, явилось Постановление Верховного Совета ПМР «О военных формированиях Черноморского казачьего войска в Приднестровской Молдавской Республике». Данное постановление послужило правовой базой для возрождения казачества на приднестровской земле, помогло нам получить братскую поддержку и солидарность практически от всех казачьих войск Российской Федерации, Украины и Белоруссии. И вот уже 12 лет, пока в других государствах только ведутся разговоры об этом, казаки Приднестровья состоят на государственной службе по охране государственной границы в составе казачьих застав казачьего пограничного полка.

Наличие соответствующей нормативно–правовой базы, или правового поля военных формирований, позволило нам организовать и обеспечить оборону и безопасность Республики, выстоять и отразить агрессию Республики Молдова.

И тем не менее, даже в условиях военного положения Верховный Совет продолжал принимать экономические и социально–значимые законы и подзаконные нормативные акты, среди которых Постановления «О мерах по социально–экономической защите населения и финансированию предприятий, организаций и учреждений», «О кредитно–денежной политике и защите внутреннего рынка», «О денежном обращении на территории ПМР», «Об образовании медицинского факультета в составе Тираспольского университета» и другие, а также Законы «О занятости населения», «О собственности», «О пенсионном обеспечении граждан в ПМР», «О местном самоуправлении и местном хозяйстве», «Об индексации денежных доходов населения» и ряд других.

Одним из правовых актов, заложивших основу политической и межнациональной стабильности в Приднестровье, явилось Постановление Верховного Совета «О первоочередных мерах по сохранению самобытности молдавского народа, его языка и культуры». На фоне широкомасштабной форсированной румынизации в Молдове это постановление имело значительный резонанс и было принято с одобрением молдаванами Приднестровья.

Примечательным является и тот факт, что уже через полгода после образования Республики Верховный Совет принял Постановление «Об образовании архивного отдела и сети государственных архивов», а ещё через год принял Закон «О гражданстве в ПМР». Это ли не свидетельство веры в правоту своего дела и в своё будущее! Это свидетельство того, что Республику мы создали серьёзно и надолго.

В условиях отсутствия собственной нормативно–правовой базы, которая в других государствах создаётся десятилетиями, Верховный Совет ПМР 10 декабря 1991 года принял единственно возможное в таких условиях решение – Постановление «О порядке применения законодательства на территории Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с которым до принятия Верховным Советом ПМР соответствующих нормативных документов на территории Республики применяется законодательство Молдавской ССР в части, не противоречащей Конституции ПМР, а также применяется законодательство СССР.

Ещё одной особенностью первого периода государственного строительства было то, что нам пришлось отказаться от классического разделения ветвей власти. В силу отсутствия на то время достаточного количества кадров депутаты Верховного Совета составляли основу согласительных комиссий по переговорам с Молдовой; из числа депутатов были созданы несколько групп для установления связей с государственными органами, предприятиями, партиями и движениями стран СНГ; 11 депутатов совмещали свои депутатские обязанности с должностями в исполнительных и судебных органах власти. Это были вынужденные, но оправданные шаги.

С окончанием военных действий начался второй период государственного строительства в Приднестровской Молдавской Республике, соответственно, и второй период создания собственного правового пространства. К этому времени более или менее сформировался квалифицированный и стабильный состав Правительства, министерствам и ведомствам республики потребовались новые законодательные акты, в основном экономического характера.

В течение 1993, первого послевоенного года, были разработаны и приняты Законы «О банках и банковской деятельности», «О налоге на прибыль предприятий и организаций», «О налоге на добавленную стоимость», «О государственной налоговой службе», «О государственной пошлине» и другие.

Наряду с экономическими законами, Верховный Совет принимал законодательные акты, регулирующие правоотношения и в других сферах. Так в связи с непрекращающимися действиями Молдовы по дестабилизации ситуации в Приднестровье, Верховный Совет принял Закон «Об органах государственной безопасности». Также был принят пакет законодательных актов политического характера, среди которых Законы «О статусе войск Российской Федерации, дислоцирующихся на территории ПМР», «Об объединениях граждан», «О печати и других средствах массовой информации». Особо хочется отметить принятый Верховным Советом Закон «О языках в ПМР». Это был первый и до настоящего времени остающийся единственным законом в СНГ, устанавливающим реальное равноправие языков и признающим в качестве официальных три основных языка в Приднестровье – русский, молдавский и украинский. Выпустили мы в 1993 году и первую почтовую марку Приднестровской Молдавской Республики. Сейчас их достаточно много серий, что является большим сюрпризом для филателистов.

Бурно меняющаяся жизнь, развитие новых форм и методов хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике ставили новые условия перед законодателями. Депутаты Верховного Совета первого созыва к концу его работы, то есть в 1995 году, приняли почти 30 новых законов, добрая половина которых были законами, регулирующими экономическую деятельность предприятий и организаций. Среди них Законы «Об акционерных обществах», «Об иностранных инвестициях на территории ПМР», «О залоге», «Об акцизах», «Об аренде», «О векселях», «Об аудиторской деятельности», «О несостоятельности и банкротстве предприятий», «О торгово–промышленных палатах», «О защите прав потребителей» и другие.

Принятие этих законов позволило добиться сокращения спада производства, оживить экономическую и хозяйственную деятельность и даже добиться определенного подъёма в промышленности и сельском хозяйстве.

Верховный Совет принимает и новые социально значимые Законы «О социальной защите ветеранов войны», «О социальной защите ветеранов труда, военной службы и лиц пенсионного возраста», «Об образовании», «О физической культуре и спорте», «О государственной молодёжной политике», «Об охране окружающей среды» и другие.

Третий период образования правового пространства Республики начинается с деятельностью второго созыва Верховного Совета и продолжается и в настоящее время на третьем году деятельности третьего созыва Верховного Совета. Характеризуется данный период тем, что Верховный Совет продолжает совершенствовать нормативно–правовую базу первых двух периодов, параллельно принимая новые нужные республике Законы.

Так Верховный Совет второго созыва принял в новой редакции Закон «О бюджетной системе», принял Законы «О развитии малого предпринимательства», «Об охране здоровья граждан», «О культуре», «О науке и государственной научно–технической политике», «О правах ребёнка» и другие. Также Верховный Совет второго созыва принял первые пять собственных кодексов Приднестровской Молдавской Республики: Гражданский кодекс (I часть), Таможенный, Избирательный, Лесной и Водный кодексы.

Очень важным является вступивший в силу 22 июля 2000 года Конституционный Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию, который значительно обновил Конституцию Приднестровской Молдавской Республики, что позволяет нам сказать о новой редакции Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Важно это не только с точки зрения того, что Республика обрела новую редакцию Основного закона, а и с точки зрения того, что одна из статей Конституции содержит норму, устанавливающую, что законы и другие правовые акты, принятые Союзом ССР, Молдавской ССР, ССР Молдова, по истечению двух лет после вступления в силу настоящего Закона утрачивают силу и не подлежат применению на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Данная норма ставила в очень жёсткие рамки депутатов Верховного Совета третьего созыва, которые в течение этих двух отпущенных лет должны были принять большое количество необходимых Республике законов и, в первую очередь, оставшиеся кодексы.

Законы, принятые в первые три года деятельности Верховного Совета третьего созыва отличаются их экономической и социальной направленностью. В первую очередь, это Законы «О государственной программе разгосударствления и приватизации», «О рынке ценных бумаг», «О бюджетной классификации», «О легализации доходов и списании пеней и финансовых санкций», «О минимальном размере оплаты труда», «О минимальном размере пенсии по возрасту», «О потребительской корзине», «Об основах обязательного социального страхования» и другие.

С принятием Конституционного закона «О Конституционном суде ПМР» и с образованием самого Конституционного суда в Республике завершено формирование органов государственной власти и управления.

Особо следует отметить принятие Верховным Советом третьего созыва остальных девяти кодифицированных законов и частей II и III Гражданского кодекса. С этого дня, 22 июля 2002 года, правовое пространство Приднестровской Молдавской Республики базируется только на собственной нормативно–правовой базе. Это большое достижение Парламента Приднестровской Молдавской Республики.

Однако следует сказать, что создание собственной нормативно–правовой базы – это не самоцель и не достижение ради удовлетворения собственного самолюбия. Правовое пространство государства должно служить основным целям и задачам государства – становлению и укреплению суверенитета и независимости государства, развитию экономики государства, развитию социальной сферы государства, повышению благосостояния проживающих в этом государстве людей.

Рассматривая через призму этих целей и задач государства достигнутое за 13 лет в Приднестровской Молдавской Республике, можно сказать, что за это время мы на базе своего правового пространства строим самоуправляемое самодостаточное государство, обеспечивающее свою политическую, экономическую, информационную и военную безопасности.

Сегодня военную безопасность государства обеспечивают немногочисленные, но достаточно хорошо оснащённые, мобильные Вооружённые Силы, укомплектованные как по призыву, так и на контрактной основе, большинство командного состава которых составляют офицеры Советской Армии, за плечами которых боевой опыт Афганистана, и, конечно, собственный опыт отражения агрессии Молдовы в 1992 году.

Безопасность и правопорядок обеспечивают органы государственной безопасности и правоохранительные органы, Прокуратура и суды.

Для нас, живущих в условиях непризнанности и многолетней блокады, самое сложное – это обеспечение экономической безопасности. Мы лишены возможности получения внешних кредитов, нам блокируют ввоз сырья для наших предприятий и ещё больше блокируют вывоз и реализацию готовой продукции. Но даже в таких условиях экономика Приднестровья достаточно динамично развивается. Законодательная и исполнительная власти, экономические агенты Приднестровья в такой сложной ситуации ищут и находят новые нестандартные методы адаптации к таким форс–мажорным обстоятельствам.

Это позволило нам все прошедшие годы стабильно обеспечивать население продуктами питания, обеспечивать бесперебойную подачу света, тепла и воды. Мы уже много лет как забыли, что такое веерные отключения электроэнергии, а задержка начала отопительного сезона на день–два считается чрезвычайной ситуацией. За эти годы мы построили газопроводов среднего и низкого давления больше чем за все годы СССР. Сегодня только один наш самый маленький Каменский район, да и то из–за сложного рельефа местности, обеспечивается баллонным газом и газом из газгольдерных установок. Остальные все населённые пункты Приднестровской Молдавской Республики обеспечены природным газом. В этом году выделены необходимые средства, и будет газ и в Каменке.

Естественно, что отвлечение столь значительных государственных средств на столь масштабные программы и цели сужает возможности финансирования социальной сферы.

Тем не менее, на эти цели ежегодно направляется более 60% средств республиканского бюджета.

Так в бюджете 2004 года на образование, культуру и спорт выделены около 14% расходной части бюджета;

– на здравоохранение – около 17%;

– на выплату пенсий, пособий и социальную поддержку граждан – около 21%;

– на трансферты районам и городам для поддержания социальной сферы и коммунального хозяйства – около 10%.

С первого января текущего года введён в действие принятый нами закон об оплате труда работников бюджетной сферы и силовых структур.

Этот закон, наряду с тем, что упорядочивает заработную плату всем бюджетникам, расставляя их по иерархической служебной лестнице, значительно, в 2–3 раза, повышает заработную плату учителям, врачам и другим категориям работников, а младшему персоналу – и того больше.

Могу с удовлетворением заявить, что несмотря на сложности и трудности в экономике, мы не пользуемся помощью МВФ, не набрали и не оставляем нашим детям долгов западным странам ни одного цента. При этом заработная плата и пенсии наших граждан заметно выше, чем в Молдове, несмотря на то, что она набрала долгов уже более 2 млрд. долларов США.

В этом состоит главная составляющая нашего законодательства, в этом мы видим эффективность правового пространства нашего государства.

В нашем Парламенте созданы нормальные условия для обеспечения законотворческого процесса. Создана солидная электронная база данных законодательных актов стран мира. Каждый депутат со своего рабочего места может через сеть получить на свой компьютер необходимые данные для работы над тем или иным законопроектом.

Скажу прямо, что основное место в базе данных отведено законодательству Российской Федерации. Наше законодательство во многом схожее. Мы намеренно сохраняем себя в общем законодательном пространстве и стандартах образования, науки, культуры. В этих сферах особенно много у нас общего было, есть и, надеюсь, будет всегда.

Парадоксальная ситуация – практически во всех сферах у нас общее правовое пространство с Россией, Украиной, Белоруссией, со славянским миром, а принуждают нас строить общее государство с Молдовой, чья прорумынская, прозападная и антироссийская политика выражена открыто и громко.

Именно эта политика официальной Молдовы была и есть главным камнем преткновения между нами, который разделил нас 14 лет назад. Все эти годы мы так и движемся в противоположные стороны, мы – на восток, они – на запад.

Ведь изначально, когда уже стремления Молдовы на выход из СССР стали очевидными, мы провозгласили Приднестровскую Молдавскую Республику в составе СССР.

Когда 17 марта 1991 года в Приднестровье с большой активностью проводился Всесоюзный референдум по вопросу сохранения СССР, в Кишинёве громили избирательные участки и избивали желающих голосовать.

В Приднестровье принимается закон, социально защищающий российских военнослужащих и проводится референдум против вывода российских войск, а Молдова с помощью своих западных союзников на саммитах в Стамбуле, Порто, Маастрихте выдвигает России ультиматумы по срокам вывода войск из Приднестровья, при этом подписывает документы о сотрудничестве с НАТО и участвует в более ста совместных военных учениях с странами североатлантического блока. Даже по отношению к войне в Ираке Молдова заняла проамериканскую позицию и послала свой воинский контингент в Ирак.

В Приднестровье выстраиваются огромные очереди за получением российского гражданства, а в Молдове полным ходом идёт оформление румынского гражданства.

В Приднестровье абсолютное большинство населения поставило свои подписи за вхождение Приднестровья в Союз Беларуси и России, в Кишинёве официально заявляют, что курс Молдовы – на интеграцию с Европой. Не просто на сотрудничество, подчёркиваю, это нормальное стремление любого государства, и мы это поддерживаем. А на отрыв от СНГ, от России и полная интеграция в ЕС – именно этот путь провозглашён президентом Ворониным, вопреки данным им обещаниям избирателям Молдовы.

Вопрос о строительстве общего государства между Молдовой и Приднестровьем и о проблемах федерализма вновь приковал к себе особое внимание в связи с предложенным Российской Федерацией Меморандумом «Об основных принципах государственного устройства объединённого государства».

Не вдаваясь в подробный постатейный анализ Меморандума, следует сразу сказать, что он предполагал создание асимметричной децентрализованной федерации с закреплением разнородности статуса Молдовы и Приднестровья. Приднестровье в такой федерации ожидала незавидная роль.

И это при том, что на референдуме 1 декабря 1991 года в Приднестровье народ проголосовал за независимость Приднестровской Молдавской Республики, а 24 декабря 1995 года также референдумом была принята Конституция Приднестровской Республики, статья 1 которой устанавливает, что Приднестровская Молдавская республика является суверенным, независимым, демократическим, правовым государством.

Таким образом, соглашаясь на строительство такого федеративного государства с Молдовой, мы фактически соглашались с отказом от большой части своей независимости и суверенитета. Это была огромная уступка со стороны Приднестровской Молдавской Республики Молдове.

И тем не менее, вняв советам стран посредников и гарантов (России и Украины), стремясь урегулировать отношения с Молдовой, Президент Приднестровской Молдавской Республики решил подписать Меморандум.

Что же мы увидели в ответ?

Отказ Президента Молдовы В.Воронина подписать завизированный им же Меморандум, срыв практически уже начавшегося визита Президента России в Молдову (кстати, подобного отношения к Президенту России не позволило себе ни одно государство), ведомые депутатами Парламента Молдовы толпы народнофронтоцев, сжигающих российские флаги и портреты Президента России В.В.Путина, новый всплеск антироссийских настроений в Молдове, очередные заявления В.Воронина о стремлении Молдовы в Европу.

С этой точки зрения, поступок президента Воронина принёс определённую пользу – мы получили очередной хороший урок на счёт возможных будущих отношений с Молдовой, народ Приднестровья ещё раз убедился в прозападной и антироссийской политике Кишинёва, а весь мир увидел непредсказуемость Молдовы в лице её руководства.

Закономерно напрашивается вопрос: а что же дальше?

А дальше надо продолжать строительство и укрепление нашего государства, Приднестровской Молдавской Республики. И мы будем делать это с ещё большей, чем ранее энергией.

Будем продолжать переговоры с Молдовой по строительству с ней нормальных добрососедских отношений. Мы будем прислушиваться к советам стран–посредников и гарантов, будем придерживаться рекомендации международного сообщества, но свои взаимоотношения с Молдовой будем строить исходя из советов нашего приднестровского народа, в первую очередь.

Думаю, что настало время проведения всеобщего референдума в Приднестровье под наблюдением стран–посредников и гарантов, под наблюдением всех желающих наблюдателей из различных международных организаций с тем, чтобы положить конец этой проблеме.

Четырнадцатилетнее существование самостоятельного независимого государства Приднестровской Молдавской Республики показало всему миру, что оно как государство признано своим народом, и поэтому обладает внутренней (определяющей) легитимностью, более того, она располагает достаточным набором убедительных аргументов и для международной легитимности, включения её де–юре в общемировое цивилизованное человеческое общество.

Очередной демарш по неподписанию молдавским руководством парафированного им же Меморандума «Об основных принципах государственного устройства объединённого государства» в который раз продемонстрировал миру, что Молдова безосновательно и безответственно отказывается от разумного компромисса в урегулировании молдо–приднестровского конфликта, что её договороспособность ничтожно мала, что она по–прежнему лелеет надежду на включение Приднестровья в свою унитарную Конституцию в качестве бесправной автономной территории.

Народ Приднестровья не может допустить подобный характер развития событий, не для того он с оружием в руках отстоял свою независимость. Своей реальной конструктивной политикой Приднестровье доказало свою жизнеспособность и открытость миру, показало, что её государственная власть способна наладить эффективное управление обществом, установить общественное согласие, создать действенный механизм решения основных социально–экономических и духовных проблем, установить основанный на законе порядок.

Сохранение собственного государства и борьба за его международное признание как реализация своего права и как реализация предоставленного уникального исторического шанса вызывает законное чувство гордости и достоинства приднестровцев.

Государственность Приднестровья воспринимается нашим народом как сверхценность, как система защиты своей земли, территории от попыток навязать извне чуждый дух и порядки. Стремление нашего народа не дать себя оторвать от комфортного нам геополитического пространства, единства со славянским миром, должно быть понятно, как нам кажется, всеми и, в первую очередь, Россией, Украиной и Белоруссией. Большая у нас на это надежда.

Приведенные мной лишь некоторые аспекты из жизни нашего народа, нашего государства являются, на наш взгляд, весьма убедительным основанием для того, чтобы данное государство, данную государственную власть международное сообщество признало как полноценно легитимную.

Маракуца Г.С.,

доктор юридических наук,

 профессор, член-корреспондент РАЕН,

Председатель Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|