ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

 

Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что наше государство является социальным (ст. 1). Эта норма по существу обязывает властные структуры проводить активную социальную политику, осуществлять меры по стабилизации экономики. Тем более что в статье 2 Конституции предусмотрено, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Обеспечение и соблюдение прав и свобод человека в последние десятилетия рассматривается в качестве важнейшей задачи деятельности государственных органов. Не является здесь исключением и Конституционный суд. Более того, сущность его основной функции состоит в том, чтобы проверка конституционности нормативных актов находилась всегда под призмой защиты прав и свобод каждого человека, обеспечения оптимального взаимоотношений между государством и личностью.

Наличие Конституционного Суда и его деятельность по обеспечению верховенства права свидетельствует о демократическом характере нашего государства, стремление развивать такой конституционный строй, который по своему содержанию отвечает международным стандартам, среди которых наиболее важным является признание прав и свобод высшей ценностью.

Конституционный Суд Республики Беларусь, как и аналогичные органы других стран, выносит несколько меньше решений, чем иные суды (общие или хозяйственные). Так, например, всего в 1994–2000 годах Конституционным Судом Республики Беларусь рассмотрено около 100 дел.

Однако принимаемые им решения затрагивают одновременно тысячи и тысячи людей, часто они имеют знаковое, определяющее для страны значение. Поэтому так важно выносить объективные, юридически аргументированные, политически беспристрастные решения.

В Действующей Конституции Республики Беларусь почти половина статей посвящена правам, свободам и обязанностям граждан. В переходный период особо важное значение приобретают социально–экономические и социально–культурные права граждан. Это право на труд, на справедливую его оплату, на объединение в профсоюзы, на отдых, на жилище, на охрану здоровья, на достойный жизненный уровень гражданина и его семьи, на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законом, право на образование, на участие в культурной жизни. К этой категории прав относят и право собственности, хотя нередко в юридической литературе оно рассматривается как неотъемлемое, неотчуждаемое право каждого человека.

Уже сам перечень этих прав свидетельствует об их значимости в повседневной жизни гражданина.

Если для реализации многих неотъемлемых прав человека со стороны государства требуются незначительные финансовые вливания, то в отношении обеспечения социально–экономических и социально–культурных прав и свобод действуют совершенно иные принципы, что накладывает огромную ответственность на Конституционный Суд при принятии им решений по вопросам социально–экономического характера. В этом отношении показательны заключения Конституционного Суда об оплате за время вынужденного прогула, о праве на судебную защиту главных специалистов, работающих предприятиях коллективной формы собственности, принятые в 1994, 1995 годах, решения о выполнении обязательств по уплате налогов, принятые в 1997, 1998 годах.

В Конституции имеются нормы, которые и Конституционному Суду (при разрешении конкретных дел), и иным государственным органам следует еще уяснить в целях единообразного и правильного их трактования. Например, согласно части второй ст. 21 Конституции каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий. Государство взяло на себя обязанность гарантировать права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции.

Проблема обеспечения экономических, социальных и культурных прав и свобод не менее сложная, нежели обеспечение политических, а также неотъемлемых, неотчуждаемых прав и свобод, которые именно в узком смысле слова классифицируются как права человека. Специфика работы органов конституционного контроля по защите социально–экономических и социально–культурных прав и свобод обсуждалась на проходившей 3–5 июня 1998 года конференции с участием конституционных судов 11 государств. В целом же практика толкования Конституции с целью обеспечения единообразного применения ее норм, исключения каких-либо нарушений должна быть более широкой. Право толкования норм Конституции, не будучи формально оговоренным в тексте Конституции и закона о Конституционном Суде, фактически реализуется в деятельности Суда, что требует более четкого правового урегулирования.

В социально–экономической сфере решения Конституционного Суда должны быть не менее взвешенными, чем при рассмотрении иных дел. Беларусь, как и абсолютное большинство вновь образованных государств, пока не может выполнять свои социальные обязанности на том уровне, которые выполняются такими социальными государствами, как Германия или Швеция. На содержание решения Конституционного Суда не может не оказывать влияния уровень экономического развития государства.

В принципе это не исключают и международные документы. Так в ст. 2 ратифицированного Республикой Беларусь Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предусмотрено, что каждое участвующее в названном Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке, в порядке международной помощи и сотрудничества принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

Из этого можно сделать следующие выводы:

1) обеспечение социально–экономических прав зависит от имеющихся ресурсов государства; при этом они должны использоваться в максимальных пределах;

2) государство должно стремиться к наиболее полному осуществлению этих прав всеми способами, включая и правовые.

Важно, что провозглашенные в названном Пакте права должны осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства (ст. 2 Международного пакта).

Следует заметить, что, если в сфере обеспечения неотъемлемых и политических прав и свобод уже сформированы универсальные международные стандарты, то относительно социально–экономических прав нельзя утверждать столь однозначно и определенно, и, в этой связи, предстоит как на международном, так и на государственном, национальном уровнях сложная и многоплановая работа.

Социально-экономические, социально-культурные права и свободы граждан тесно связаны с неотъемлемыми правами и свободами. Например, решения Конституционного Суда о неконституционности нормативных актов парламента и правительства, принятых в 1993 году и регламентировавших куплю–продажу квартир и жилых домов, являются тому подтверждением. Суд признал неконституционными нормы, ограничивающие куплю–продажу квартир (домов) как граждан Беларуси, так и иных лиц, постоянно проживающих на ее территории. Путем толкования заключения в 1997 году были даны ответы на некоторые возникающие на практике вопросы. При этом, правда, хотелось бы обратить внимание, что почти два года после принятия 15 марта 1994 года Конституции эти явно неконституционные акты действовали, и парламент вовремя не привел их в соответствие с Основным Законом, чем были нарушены конституционные права сотен и сотен людей, так как на практике имеющая юридическое верховенство конституционная норма фактически не действовала.

Так, исходя из конституционных гарантий на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, права собственности и права граждан на жилище, а также норм международного права, Конституционный Суд своим решением от 25 марта 1997 года снял ряд существовавших ранее ограничений в реализации этих прав. Он указал, что граждане Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами, вправе приобретать квартиры или дома по договору купли–продажи в любых населенных пунктах Республики Беларусь независимо от постоянного места жительства. Аналогичным правом должны пользоваться и иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси и имеющие законный источник существования. Особенности приобретения квартир (домов) могут быть установлены в городе Минске, являющимся столице нашей республики, статус которого должен определяться законом. Что же касается иностранных граждан, постоянно не проживающих на территории нашей республики, то право на покупку квартир или домов может быть реализовано в соответствии с международными договорами и установленной процедурой реализации договоров.

Не ослабевает и по сей день интерес к рассмотренному Конституционным Судом делу о конституционности некоторых положений закона от 17 мая 1997 года о внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.

Конституционный Суд пришел к выводу, что отдельные нормы указанного Закона смягчают уголовную ответственность. Поэтому он признал неконституционными соответствующие нормы закона, которые не допускали пересмотр вступивших в законную силу приговоров. При вынесении решения Конституционный Суд исходил из следующего. После такого заключения Конституционного Суда следует пересмотреть несколько тысяч уголовных дел. Это дополнительная работа судьям, работникам прокуратуры, внутренних дел. Но в данном случае речь идет о судьбах людей, пусть даже и совершивших ошибки.

В соответствии с частью шестой статьи 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Этот фундаментальный правовой принцип, впервые закрепленный в новой редакции Конституции 1994 года, должен применяться и относительно введения в действие иных актов.

Международным пактом о гражданских и политических правах предусматривается, что, если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

В отношении Конституционного Суда высказывалось мнение о необоснованной лояльности по своему содержанию принятого решения, так как из мест лишения свободы выйдут более десяти тысяч людей, ухудшится криминогенная обстановка, а также тот факт, что снижение срока лишения свободы отдельным лицам на год–два будет неправильным.

В результате такого решения Конституционного Суда триста человек (с момента вынесения решения) – наших граждан – были досрочно освобождены из мест лишения свободы, в том числе и совершившие ранее деяния, которые в настоящее время не расцениваются как уголовно–наказуемые. Еще части осужденных лиц в результате пересмотра уголовных дел были несколько уменьшены сроки нахождения в местах лишения свободы. Оправданный гуманизм, соразмерность наказания тяжести совершенного проступка – это важнейшие составляющие политики государства в уголовно–правовой сфере.

В другом деле, подтверждая право лиц, достигших пенсионного возраста и находящихся в местах лишения свободы, на получение назначенной им пенсии, в заключении от 27 ноября прошлого года Конституционный Суд по существу исправил огрехи принятого еще 21 мая 1996 года решения. Признав право на получение пенсии этими лицами, мы в своем заключении от 27 ноября 1997 года указали, что законодатель может предусмотреть порядок компенсирования за счет этих пенсий расходов на содержание указанных лиц в исправительно–трудовых учреждениях, возмещение ущерба, причиненного преступлением, а также выплат по другим обязательствам.

По существу тем самым были защищены интересы всех налогоплательщиков, на чьи средства содержатся осужденные в местах лишения свободы. В итоге Парламент принял закон, которым, как представляется, найдено оптимальное решение данного вопроса.

Принятые в июне 1998 года решения Конституционного Суда Республики Беларусь также свидетельствуют, что он не на словах, а на деле устремлен к обеспечению верховенства права, тех стандартов в области прав и свобод человека, которые утвердились в мировом сообществе. Например, в вынесенном 9 июня 1998 года заключении Конституционный Суд указал, что нормативные акты (если ими ухудшается положение граждан) должны вводиться в действие только после опубликования либо доведения до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Недопустимо придавать таким актам обратную силу.

Реальным вкладом в расширение судебной защиты является заключение Конституционного Суда от 19 июня 1998 года по делу о проверке соответствия Конституции статьи 246 Кодекса об административных правонарушениях.

Речь идет о возможности обжалования в суд административного задержания, производства личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, то есть тех мер, которые осуществляются не в порядке уголовно-процессуального, а административного производства.

Рассмотрение данного дела было инициировано Главой государства, и оно имеет фундаментальное значение для правовой системы Республики Беларусь, обеспечения непосредственного действия норм Конституции о правах и свободах граждан.

Проверке подлежала лишь одна статья Кодекса, но на практике при ее реализации затрагиваются интересы огромнейшего числа людей. Основываясь на Конституции, положениях Всеобщей декларации прав человека, нормах Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституционный Суд указал на приоритет правил, которые гарантируют каждому судебную защиту его прав и свобод, включая и судебную проверку законности задержания, личного досмотра, досмотра вещей, изъятие вещей и документов. В своем заключении суд указал на необходимость непосредственного действия норм конституции Республики Беларусь. Данное решение должно способствовать утверждению цивилизованных отношений в сфере применения мер административно–правового воздействия. Позже, 23 июня 1998 года, было рассмотрено дело о соответствии Конституции некоторых норм административного законодательства по вопросу о порядке обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях. Подтверждено конституционное право каждого на судебную проверку законности наложения административного взыскания. В этом решении было также указано на необходимость обеспечения непосредственного действия норм Конституции.

В целом полагаю, что между Конституционным Судом и другими государственными органами, судами, должно осуществляться более тесное сотрудничество в деле обеспечения непосредственного действия норм Конституции, вобравшей в себя нормы о правах, свободах и обязанностях граждан из Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах, многих других международных документов.

По инициативе Конституционного Суда Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд направили в нижестоящие суды разъяснения о порядке применения ст. 112 Конституции. Согласно ст. 112 Конституции, если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции или иному закону, он должен через обращение в Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд поставить перед Конституционным Судом вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Невыполнение этого требования Конституции и закона приводит к разнобою в судебной практике, так как не соответствующие Конституции акты сохраняют свою силу и могут применяться другими судами, не усмотревшими такого несоответствия. Однако пока существенных изменений не произошло. С другой стороны, существует проблема, при которой адвокаты, как правило, не заявляют в суде ходатайства о необходимости проверки в Конституционном Суде нормативных актов на предмет соответствия их Конституции.

Таким образом, одним из важнейших качеств современных (демократических) Конституций, существования конституционного строя является непосредственное действие конституционных норм, их верховенство по отношению ко всем иным актам законодательства. Конституционный Суд как раз и призван посредством проверки на соответствие Конституции нормативных актов утверждать верховенство конституционных норм и их реальное, прямое действие.

Нередко основные права и свободы человека и гражданина нарушаются ведомственными актами. Так в 1996 году хозяйственными судами рассмотрено о признании нормативных актов не соответствующими законодательству 334 дела, в 1997 году – 337. Следует отметить, что после приведения закона о хозяйственном суде в соответствие с Конституцией, где предусмотрено, что контроль за конституционностью нормативных актов осуществляется Конституционным Судом, предложений о проверке конституционности ведомственных актов не поступало. Это не означает, что законодательство и практика стали совершенными. В этой связи сотрудничество с хозяйственными судами в сфере защиты прав, свобод, а когда необходимо, то и утверждения обязанностей граждан, следует продолжить. Субъекты хозяйствования часто вполне обоснованно обращают внимание на противоречия между Конституцией и иными актами, включая ведомственные. Согласно действующему законодательству Конституционный Суд не вправе по своей инициативе (как и большинство аналогичных органов других стран) возбуждать производство по делу и выносить обязательное для исполнения решение (заключение). Возможно, в случаях, когда необходимо участие Конституционного Суда Республики Беларусь, следует практиковать принятие решений рекомендательного характера.

Следует отметить тесное сотрудничество Конституционного Суда с органами прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан. Это касается не только постановки вопроса о проверке конституционности нормативных актов, но защиты прав и свобод отдельных граждан. Правовой основой такого взаимодействия является ст. 35 Закона о прокуратуре, в которой идет речь о порядке рассмотрения и удовлетворения принесенных прокурорами протестов в отношении нормативных актов в соответствие с Конституцией, которая возложила контроль за конституционностью нормативных актов только на Конституционный Суд.

Конституционный Суд использует и иные формы своего участия в защите прав и свобод человека, например, путем внесения предложений, направленных на совершенствование законодательства с целью более полной защиты прав и свобод.

Конституционный Суд Республики Беларусь готовит ежегодное послание Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране, что также оказывает соответствующее влияние на формирование правового института прав и свобод, на правосознание общества, отдельных граждан и должностных лиц.

Конституционный Суд Республики Беларусь использует различные формы его воздействия на формирование правовой системы. В некоторых случаях это реализуется путем внесения соответствующих предложений Главе государства, в органы законодательной и исполнительной властей. За последние годы было принято несколько таких решений. Порой используются и такие формы, как указание непосредственно в заключении Конституционного Суда на необходимость уточнения той или иной нормы либо восполнения пробела в правовом регулировании. Это своего рода рекомендательные предложения, которые должны быть обязательно рассмотрены органами, которым они адресованы.

В связи с тем, что Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью всех нормативных актов, он должен обладать также правом проверки проектов нормативно–правовых актов. Такой порядок, известный практике зарубежных стран, позволил бы избежать ошибок в правоприменительной практике, возможных необоснованных финансовых расходов и эффективнее осуществлять конституционный контроль, в том числе предварительный в отношении наиболее важных политико–правовых документов.

Следует также заметить, что эффективность защиты прав и свобод человека (гражданина), существенно возросла, если бы он имел право обращаться в Конституционный Суд не только за разъяснениями, но и защитой своих законных интересов. Конституционный Суд Республики Беларусь, к сожалению, не может возбуждать производство по делам о проверке конституционности нормативных актов с целью вынесения заключения, если предложение об этом исходит от гражданина.

В отечественной науке по этому поводу высказываются различные точки зрения. С одной стороны, предлагается по аналогии с практикой многих европейских государств, с учетом опыта Российской Федерации, ввести институт Уполномоченного по правам человека. С другой стороны, возможно, было бы более целесообразным в законе, наряду с закреплением основных положений статуса Конституционного Суда, предусмотреть соответствующие дополнительные права и обязанности. Тем более что это прямо вытекает из содержания ч. 4 ст. 22 Конституции, позволяющей гражданам обращаться во все государственные органы, следовательно, в том числе и в Конституционный Суд.

Конституционный Суд при вынесении не только названных, но и абсолютного большинства своих решений руководствуется нормами международного права. По мнению ведущих специалистов в области права и отечественных ученых, в том числе председателя Конституционного Суда, доктора юридических наук, профессора Василевича Г.А., при выявлении расхождений между ними и подконституционными актами судам (общим, хозяйственным) следует использовать по аналогии механизм, предусмотренный ст. 112 Конституции, что будет соответствовать Венской конвенции о праве международных договоров, участницей которой Беларусь является с 1986 года. Более того, профессор Василевич Г.А. неоднократно высказывал мысль о необходимости применения практики ратифицированных Республикой Беларусь норм международных договоров на Пленумах Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, а также, чтобы основополагающие международные документы, ратифицированные республикой, стали настольными книгами судей, парламентариев, всех, кто обладает властными полномочиями.

Конституционный Суд Республики Беларусь основывается на собственном опыте, практике работы Европейского Суда по правам человека, органов конституционного контроля других стран.

Одной из ближайших задач для нашего государства является установление более тесного сотрудничества и вступление в эту организацию на правах полноправного члена. Основным документом для стран ЕС в области прав и свобод человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, нормы которой являются базовыми для развития законодательства европейских государств и практики его применения. В свою очередь, сложно переоценить деятельность Европейского суда по правам человека, решения которого содействуют имплементации норм конвенции в национальное законодательство государств, углублению и конкретизации содержания основных прав и свобод и, наконец, выступают источником права.

Конституционный Суд Республики Беларусь является ассоциированным членом Конференции конституционных судов Европы, и на протяжении последних лет его представители принимают регулярное участие в работе данной инстанции. В резолюции Председателей конституционных судов Европы, принятой в октябре 2000 года в Бельгии, поддержаны усилия Конституционного Суда Республики Беларусь по формированию правового государства, защите прав и свобод граждан.

1 мая 2004 года состав Европейского Союза существенно расширился и пополнился новыми государствами–участниками, и сегодня число звезд на его флаге составляет 25. Для Беларуси данный процесс также актуален. В этой связи Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет одно из направлений государственной политики в области сближения национального законодательства и международных стандартов, ориентируясь на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и практику работы Европейского Суда по правам человека, несмотря на то, что формально Европейская конвенция для нас не обязательна. Однако в нашей конституции закрепление приоритета общепризнанных принципов международного права следует отнести в том числе и к нормам европейской правовой системы и, в первую очередь, в области прав и основных свобод человека.

Такие решения Конституционного Суда являются правовой основой для совершенствования законодательства, практики его применения, содействуют формированию концептуальных основ национальной государственной политики.

Таким образом, политико-правовая целесообразность и объективная закономерность создания и деятельности Конституционного Суда состоит в необходимости постоянного совершенствования прав и свобод граждан в связи с изменением их объема и содержания, а также взаимодействия с государством и обществом.

Шавцова А.В.,

кандидат юридических наук

доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета,

заведующая отделением (филиалом) кафедры ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|