ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

КОНСТИТУЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ  БЮДЖЕТНОГО  УСТРОЙСТВА  КЫРГЫЗСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ

Бюджетное устройство любого государства определяется государственным и административно-территориальным устройством (делением). Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном государстве оно будет разным. А «под формой государственного устройства понимается внутреннее (административно-территориальное) деление государства, правовое положение составляющих его частей, характер взаимоотношений между ними и центральными органами власти» [1]. Устройство любого государства естественно закрепляется в его конституции.

Конституционное развитие Кыргызской Республики неразрывно связано с ее историей. Каждый очередной этап развития Конституции республики характеризуется новыми моментами в отношениях между социальными группами, уровне экономики, масштабах осуществления функций государства, распределении компетенции между республикой РСФСР и союзом ССР, в состав которых она входила в разное время, полномочиях и направлениях работы государственных органов. Принятие конституций на различных этапах исторического развития кыргызской государственности имело задачей отразить все эти качественно новые явления, обеспечить динамику государственного, хозяйственного (экономического) и социально- культурного строительства.

Конституция прошла в своем развитии те же этапы, что и кыргызская государственность советского периода в целом.

В соответствии с этим можно выделить следующие этапы развития конституции [2]:

1. Конституция кыргызской государственности в форме автономии (1929  год).

2. Конституция кыргызской государственности в форме союзной республики (1937  год).

3. Конституция, закрепившая дальнейшее развитие кыргызской государственности (1978  год).

4. Конституция независимого кыргызского государства (1993  год).

До 1924 года на территории Средней Азии и части Казахстана существовали три государственных образования: Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, входившая в состав РСФСР, независимые Бухарская и Хорезмская народные советские республики [3].

В 1924 году 2-я сессия ЦИК СССР приняла окончательное решение по вопросу о национально-государственном размежевании среднеазиатских народов. Наряду с другими среднеазиатскими республиками была образована Кара-Кыргызская автономная область (14 октября 1924 года) в составе РСФСР.

Киргизская автономная область как одна из форм советской автономии, одна из форм национально-государственного образования киргизского народа была основана на базе советов, возникла на основе диктатуры пролетариата. Она явилась политической формой                  самоопределения кыргызского народа в рамках Советской Федерации, служившей средством обеспечения национального суверенитета [4].

Советская бюджетная система прошла несколько этапов развития начиная с 1922  года, когда был образован Союз ССР. Принятая в 1924 году Конституция СССР предусматривала образование государственного бюджета. В его состав входили союзный бюджет, а также бюджеты союзных республик. Местные бюджеты, к которым относились бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты, не включались в состав государственного бюджета СССР [5].

Принятые в конце 1924 года (точные даты не указаны в материалах архива) революционным комитетом ККАО «Обязательное постановление по местным налогам и сборам» и «Временное положение о местных финансах» являются первыми нормативно- правовыми актами, регулирующими финансовую деятельность в Кыргызии – советской государственности [6].

Президиум ВЦИК РСФСР 1 февраля 1926 года постановляет преобразовать Киргизскую автономную область в Киргизскую АССР. Была создана комиссия по выработке конституции автономной республики. 30 апреля 1929 года второй Всекиргизский съезд Советов принимает Конституцию Киргизской АССР.

Эта Конституция, принятая на основе Конституции РСФСР, явилась законодательным закреплением государственности кыргызского народа в составе РСФСР и соответствовала периоду диктатуры пролетариата, периоду строительства основ социализма, периоду, когда кыргызская государственность решала задачи переходного периода от феодализма к социализму, минуя капитализм.

В конституции имелся специальный раздел о бюджетных правах Киргизской АССР, в котором определялись ее полномочия в области составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджетов (статьи 62-66). Утверждение государственного бюджета  Киргизской АССР и контроль за его исполнением относились к полномочиям Всекиргизского съезда Советов [7].

Чрезвычайный VII Всесоюзный съезд Советов 5 декабря 1936 года утвердил новую Конституцию СССР (первая Конституция СССР была принята 31 января 1924 года). Киргизская АССР была преобразована в союзную республику и непосредственно вошла в состав СССР.

23 марта 1937 года Чрезвычайным V съездом Советов Киргизской ССР была утверждена Конституция Киргизской ССР.

Согласно выводу марксистко-ленинской теории государства и права Конституция Киргизской ССР законодательно закрепила победу социализма в Киргизии и преобразование Киргизской АССР в «Союзную Советскую Социалистическую Республику» [8].

Конституция Киргизской ССР 1937 года состояла из 11 глав и глава 6 была полностью посвящена бюджетному праву, называлась «Бюджет Киргизской ССР» и охватывала четыре статьи.

Согласно ст. 73 было закреплено, что Государственный бюджет Киргизской ССР составляется Советом Министров Киргизской ССР и вносится им на утверждение Верховного Совета Киргизской ССР.

Утвержденный Верховным Советом Киргизской ССР государственный бюджет Киргизской ССР публикуется для всеобщего сведения.

Статья 74 утверждает, что Верховный Совет Киргизской ССР избирает бюджетную комиссию, которая докладывает Верховному Совету свое заключение по Государственному бюджету Киргизской ССР.

Согласно ст.75 отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской ССР утверждается Верховным советом Киргизской ССР и публикуется для всеобщего сведения. И согласно ст. 76 в бюджеты областных, районных, городских, поселковых, аильных и сельских Советов включаются доходы от местного хозяйства, отчисления от поступающих на их территории государственных доходов, а также поступление от местных налогов и сборов в размерах, устанавливаемых законодательством СССР и Киргизской ССР [9].

В соответствии с Постановлением СНК СССР от 10 июля 1938 года в государственный бюджет СССР были включены и местные бюджеты, а затем и бюджет государственного социального страхования [10].

Принятый в октябре 1959 года Верховным Советом СССР Закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» знаменует собой важный этап в развитии бюджетной системы СССР. В этом Законе значительное место уделено  бюджетным правам местных Советов и правовому обоснованию системы местных бюджетов. Каждый местный Совет имеет право утверждать свой бюджет и отчет об его исполнении.

Наиболее полно бюджетные права местных Советов отражены в законах о бюджетных правах союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся, которые изданы всеми союзными республиками на основе общесоюзного законодательства. В частности, в Законе «О бюджетных  правах Киргизской Советской Социалистической Республики и местных Советов депутатов трудящихся Киргизской ССР», принятом 29 декабря 1960 года четвертой сессией Верховного Совета Киргизской ССР пятого созыва, отражена природа государственного бюджета республики, его значение и органическая связь с народнохозяйственным планом. В соответствии со ст. 2 этого Закона бюджетное устройство Киргизской ССР определяется государственным устройством Киргизской ССР. Государственный бюджет Киргизской ССР объединял республиканский бюджет, бюджеты областей, бюджеты районов и городов республиканского подчинения. В ст. 5 Закона предусмотрено, что каждая область, район, город, поселковый Совет и сельский Совет имеют местный бюджет, утверждаемый соответствующим Советом депутатов трудящихся.

7 октября 1977  года внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва приняла новую Конституцию СССР.

В соответствии с трактовкой советских ученых-правоведов Конституция СССР 1977 года и последующие Конституции союзных республик, принятые в апреле 1978 года, закрепили законодательно построение в СССР развитого социализма.

Внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Киргизской ССР девятого созыва 20 апреля 1978 года приняла новую Конституцию Киргизской ССР.

В отличие от предыдущих Конституций в этой Конституции вопросам бюджетов посвящен целый раздел, состоящих из 2-х глав. Это VII раздел, имеющий заголовок «Государственный план экономического и социального развития Киргизской ССР, Государственный бюджет Киргизской ССР».

Глава 16 посвящается «государственному плану экономического  и социального развития Киргизской ССР», и в ст. 139 утверждается, что этот план является составной частью государственного плана экономического и социального развития СССР.

Согласно ст. 145 главы 17 «Государственный бюджет Киргизской ССР» указано, что данный бюджет является составной частью единого государственного бюджета СССР. Впервые в ст. 147 закреплена норма, согласно которой «разграничение доходов и расходов государственного бюджета Киргизской ССР между республиканским и местным бюджетами определяется Законом Киргизской ССР о бюджетных правах Киргизской ССР и местных Советов народных депутатов».

С распадом СССР в 1990  года в союзных республиках были приняты декларации о государственном суверенитете.

«Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан» была принята 15 декабря 1990 года на третьей сессии Верховного Совета двенадцатого созыва [11].

«Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан» была принята 31 августа 1991 года на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва [12]. Начался новый этап развития национальной государственности кыргызского народа – этап независимого, самостоятельного  развития.

5 мая 1993 года на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва принята Конституция Кыргызской Республики.

Чтобы определить бюджетное устройство Кыргызской Республики согласно новой редакции Конституции Кыргызской Республики, необходимо, во-первых, показать, из каких звеньев (бюджетов) состоит бюджетная система республики, и, во-вторых, показать, какие доходы и расходы и в каких областях включаются в каждый отдельный бюджет.

В наиболее общем виде бюджетное устройство Кыргызской Республики определяется согласно ст. 1 Конституции Кыргызской Республики, предусматривающей, что Кыргызская Республика является суверенным унитарным, демократическим государством,  построенном на началах правового, светского государства. Чтобы пояснить, что это значит, сначала вернемся к определению понятия «бюджетное устройство».

Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения [13]. Как видно из этого определения, бюджетное устройство включает в себя два составляющих элемента:

1. бюджетную систему;

2.принципы построения бюджетной системы.

Если рассмотреть каждый из этих элементов в отдельности, то можно увидеть, что каждый из них имеет конституционную основу, то есть закрепления в конституционных нормах. Так согласно ст. 11 Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года государственный бюджет Кыргызской Республики состоит из республиканского и местных бюджетов, включает в себя расходы и доходы государства. Cейчас hеспубликанский бюджет утверждается Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а в будущем согласно Закону Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 18 февраля 2003 года № 40, принятом референдумом 2 февраля 2003 года уже однопалатным Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, со дня первого Заседания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики нового созыва по представлению Правительства.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет устанавливаемых законом налогов, других обязательных платежей, дохода от государственного имущества и прочих поступлений.

На территории Кыргызской Республики действует единая налоговая система. А право установления налогов принадлежит Жогорку Кенешу Кыргызской Республики. Законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Жогорку Кенеш вправе учредить внебюджетные целевые финансовые фонды. Источниками поступления во внебюджетные фонды могут быть привлеченные средства.

Отчет об исполнении республиканского бюджета и внебюджетных фондов утверждается Жогорку Кенешем.

Эти нормы Конституции конкретизируются и расшифруются уже в таких источниках финансового права, специальных законах и кодексах, как Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года, Налоговые и Таможенные Кодексы Кыргызской Республики, законы о внебюджетных фондах и других нормативных актах.

Так согласно ст. 1 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года бюджетную систему Кыргызской Республики составляют самостоятельные республиканский и местные бюджеты, включаемые в государственный (консолидированный) бюджет Кыргызской Республики.

Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.

Вмешательство вышестоящих органов в процесс разработки и утверждения бюджетов местными кенешами и айыл окмоту не допускается за исключением случаев, связанных с соблюдением местными кенешами утвержденных кенешами вышестоящего территориального уровня нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов, а также грантов.

Вмешательство вышестоящих органов в процесс исполнения утвержденных местными кенешами бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Согласно ст. 3 государственный (консолидированный) бюджет Кыргызской Республики сосредотачивает в себе часть валового внутреннего продукта (ВВП) государства, является основным финансовым планом образования и использования фонда его денежных средств и представляет собой сметы доходов и расходов соответствующих органов государственной власти.

В состав местных бюджетов Кыргызской Республики входят:

1.областные бюджеты;

2.бюджет  г. Бишкек;

3.бюджеты районов;

4.бюджеты городов;

5.бюджеты районов в городах;

6.бюджеты айылов и поселков.

Консолидированный бюджет области состоит из областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения.

Бюджет города Бишкек состоит из городского бюджета, из бюджетов городских районов и поселков, отнесенных к городской территории.

Консолидированный бюджет района состоит из районного бюджета и бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов.

Бюджетное законодательство вводит понятие «консолидированный бюджет» как свод бюджетов нижестоящего уровня. Консолидированный бюджет используется для расчетов и анализа. Например, как видно из вышеизложенного, государственный консолидированный бюджет Кыргызской Республики включает в себя республиканский и местные бюджеты.

Что касается второго элемента бюджетного устройства, принципов посроения вышеназванной бюджетной системы, то они тоже закреплены в Конституции Кыргызской Республики. Итак, важнейшими принципами бюджетного устройства являются единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единством правовой базы, использованием единых бюджетных классификаций, единством форм бюджетной документации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета Кыргызской Республики и соответствующих уровней, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы базируется на взаимодействии всех видов бюджета, осуществляемом путем использования регулирующих источников дохода, и гарантируется единой социально-экономической политикой, проводимой в Кыргызской Республике.

Принцип полноты бюджетной системы обеспечивается двумя моментами:

1) полнотой своего структурного состава;

2) полнотой источников доходов, включаемых в бюджеты, и расходов, относимых на соответствующий бюджет.

Полнота структуры бюджетной системы показывает, насколько обоснованным является существование именно тех бюджетов, которые имеют место в Кыргызской Республике на данном этапе. И в этом плане ее следует признать полной, поскольку она соответствует государственному и административному устройству (делению) Кыргызской Республики согласно ее Конституции как основному критерию своего обоснования. Принцип полноты обеспечивается и включением в бюджетную систему практически всех видов источников дохода, имеющих место на территории Кыргызской Республики. В этом состоит принципиальное отличие бюджетов от других денежных фондов.

Изменение социально-экономической политики может сопровождаться возникновением новых сфер деятельности в народном хозяйстве. А это, в свою очередь, ведет к появлению новых видов источников доходов. Так в последнее время в Кыргызской Республике появились такие новые источники дохода, как доходы от приватизации, от дивидендов по акциям, от предпринимательства и др. И все они стали источниками бюджетных доходов. Принцип полноты источников бюджетных доходов не исключает их законности: в бюджет зачисляются доходы, предусмотренные законодательством.

Принцип реальности бюджетной системы должен обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджеты всех видов и уровней. С этой целью в законодательном порядке определяются конкретные источники доходов, включаемые в бюджеты разного уровня. Они могут быть собственными и заемными, но эти источники должны реально существовать, а их поступления должны гарантироваться государством. Принцип реальности бюджетной системы способствуют достижению сбалансированности доходной и расходной частей бюджетов либо сокращению разрыва между ними.

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года, и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных показателей бюджетов и итогов их исполнения.

В обсуждении бюджетов принимают участие комитеты и комиссии, создаваемые органами представительной и исполнительной властей соответствующего уровня. Утверждаются бюджеты на всех уровнях исключительно органами представительной власти (государственной или местной) на открытых заседаниях (сессиях).

Доведение до широкого круга граждан Кыргызской Республики содержания того или иного бюджета может осуществляться разными способами: через обязательное опубликование основных показателей бюджетов и отчетов об их исполнении на соответствующей территории, посредством трансляции хода обсуждения бюджетов (в полном его объеме или частично) по телевидению и радио; через выступления официальных лиц и отдельных депутатов с использованием всех СМИ.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и самостоятельности расходования. Уровень закрепленных доходов (за исключением бюджетов районов и городов) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего административно-территориального подразделения. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования вышестоящие представительные органы закрепляют за бюджетом нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. В основе реализации принципа самостоятельности бюджетов лежит норма закона, определяющая включение в бюджетную систему Кыргызской Республики республиканского и местных бюджетов как самостоятельных ее частей.

Саалаев Ж.И.,

старший преподаватель кафедры Конституционного и административного права

Кыргызской государственной юридической академии

Литература

1. Рыскулов И.А. Конституционное право Кыргызской Республики. – Бишкек: «Кыргызстан», 1998. – С. 27.

2. Сооданбеков С.С., Укушев М.К.  Конституционное право Кыргызской Республики. – Бишкек, 1999. – С. 58.

3. История национально-государственного строительства в СССР. В 2 т.т. Т. 1. – М.: Мысль, 1972. – С. 403.

4. Нурбеков К. История государства и права Киргизской ССР. ч. 2. – Фрунзе. 1970.

– С. 73.

5. Кучеров И.И.  Бюджетное право России. – М.: АО «Центр Юр ИнфоР», 2002.

– С. 16.

6. Материалы Центрального Государственного  архива Кыргызской Республики.

Ф. 20, т. 1, д. 29. – С. 119.

7. Сооданбеков С.С., Укушев М.К.  Конституционное право Кыргызской Республики. – Бишкек: 1999. – С. 65-66.

8. Тургунбеков Р. Создание Конституции Киргизской ССР. – Фрунзе, 1962. – С. 16.

9. В книге: Сборник законов Киргизской ССР и указов Президиума Верховного Совета Киргизской ССР 1938-1956 г.г. – Фрунзе, 1957. – С. 29-30.

10. Финансы СССР за тридцать  лет. – М.: Госфиниздат, 1947. – С. 168, 180.

11. Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. – 1990. № 21. – Ст. 318.

12. Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. – 1991. № 17. Ст. 530.

13. Алымкулов С.  Бюджетное право. – Бишкек, 1995. – С. 16.




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|