КОНСТИТУЦИЯ  –  ОСНОВА  ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ  ПРАВОВОЙ  ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Интервью с Председателем Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики В.А. Григорьевым.

Уважаемый Владимир Анатольевич, в этом году мы отмечаем особый День Конституции – ее 10-летний юбилей. Какую роль в становлении демократии в нашей республике сыграла Конституция?

Именно Конституция 10 лет назад впервые в истории Приднестровской Молдавской Республики закрепила основы демократического устройства нашего государства как ведущий принцип государственного и общественного развития современного общества. Конституция выступила гарантом развития всей системы общественно-политических процессов и социально-экономических отношений в республике. На основе конституционных норм демократическим способом были сформированы органы государственной власти и местного самоуправления, организована судебная власть, осуществляются взаимоотношения между экономическими агентами, общественными и религиозными организациями. Конституция представляет собой не только свод основных правил жизнедеятельности общества, но и является главным документом, регламентирующим социально-правовой статус личности. Именно Конституция наделяет наших граждан правами и свободами, берет под защиту каждого человека.

10 лет назад наша Конституция провозгласила Приднестровскую Молдавскую Республику демократическим и правовым государством. Насколько сегодня наше государство соответствует этим характеристикам?

Государство признается демократическим, если его устройство и деятельность соответствуют свободно выраженной воле народа и обеспечивают соблюдение общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Нашу Конституцию, как вы знаете, принимал весь народ Приднестровской Молдавской Республики путем референдума, выборы в Верховный Совет и выборы Президента осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Таким же образом проходят выборы органов местного самоуправления. Права и свободы человека и гражданина согласно статье 16 Конституции являются высшей ценностью общества и государства, а их охрана и защита – обязанность государства. Это значит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Государство является правовым, когда органы государственной власти объединены в единую систему на основе принципа разделения властей, которая уполномочена народом представлять его интересы на основе принципа справедливости. Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции. Он является основой Конституционного строя нашего государства и может быть изменен только путем референдума. Правовое государство в своей деятельности связано и ограничено правом, а главной его заботой является обеспечение прав и свобод человека. Согласно статье 2 Конституции органы государственной власти и управления, их должностные лица обязаны соблюдать конституцию и законы, а Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Такими образом, наше государство находится под правом, подчинено ему, и, соответственно, лишено возможности выходить за его пределы.

За прошедший год неоднократно поднимался вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию республики. А на ваш взгляд, нужно ли нам изменять Конституцию?

Конституция не может быть неизменной, но с моей точки зрения однозначного ответа здесь быть не может. Любая Конституция должна быть, во-первых, непротиворечивой. Во-вторых, она должна ясно и четко устанавливать ориентиры, обеспечивающие развитие правовой системы и законодательства, а в случае возникновения правовых коллизий – предусматривать эффективный механизм реализации конституционно-правовых споров.

Стабильность Конституции обуславливается ее содержанием. Конституция – это, прежде всего, основные принципы, которые обязуется соблюдать государство по отношению к гражданам, а граждане – по отношению друг к другу и государству. Конституционные принципы в демократическом, правовом государстве, не должны постоянно меняться. И сегодня Конституция Приднестровской Молдавской Республики отражает объективные реалии, имеет достаточный внутренний потенциал и соответствующий политико-правовой ресурс, которые, на мой взгляд, не исчерпаны и позволяют решать все вопросы конституционно-правового регулирования в нашей стране.

Практика показывает, что государства зачастую стараются установить в конституциях жесткий режим их изменения. Это обеспечивает обществу достаточно стабильную основу экономического, политического и социального развития. Некоторые ученые-правоведы в связи с этим предлагают решать данный вопрос с помощью альтернативных способов. Например, расширения полномочий Конституционных судов по толкованию Конституции и конституционных законов, глобального обновления действующего законодательства и т.п. Однако иногда сама жизнь, динамичная трансформация общественно-политических и социально-экономических отношений в обществе вызывают потребность и в совершенствовании Конституции. Я не против изменения Конституции, но я категорический противник внесения поспешных поправок. Основной Закон государства не должен меняться торопливо, даже если и истекает срок депутатских полномочий. Изменения в Конституции государства должны рассматриваться только в качестве крайней меры и могут иметь место, когда уже исчерпаны все иные способы правового регулирования.

Владимир Анатольевич, не могли бы Вы как руководитель высшего органа конституционного контроля нашей республики дать характеристику прошедшим в 2005 году выборам депутатского корпуса Приднестровской Молдавской Республики с точки зрения требований Конституции?

Выборы депутатов в Приднестровской Молдавской Республике как в местные Советы народных депутатов, так и в высший законодательный орган – Верховный Совет, безусловно, стали важнейшим политическим событием уходящего года.

Основы современного избирательного права Приднестровской Молдавской Республики заложены в ее Конституции. И хотя в ней отсутствует специальная глава, посвященная избирательной системе, основные положения, на которых зиждется избирательное право, сформулированы. Это референдум, как высшее непосредственное выражение воли народа, и свободные выборы. Сегодня избирательное законодательство нашего государства соответствует общепризнанным избирательным требованиям и стандартам мировой демократии. Избирательный Кодекс Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Конституцией обеспечивает законодательную основу реализации избирательного права, гарантирует населению республики свободное волеизъявление при голосовании на выборах.

В нашей республике были созданы все необходимые условия, чтобы выборы стали справедливыми и демократичными. Они проходили на основе соблюдения демократических принципов избирательного права – всеобщности, равенства, прямых выборов при тайном голосовании. А присутствие иностранных наблюдателей показало подлинную открытость и гласность избирательного процесса в нашем государстве.

Кроме того, в рамках подготовки к избирательной компании была проведена определенная работа, направленная на усовершенствование избирательного законодательства, устранение неопределенностей в понимании отдельных конституционных положений. В частности, Верховный Совет обратился в Конституционный суд с запросом о толковании некоторых положений статей 60, 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики с целью установления круга государственных должностей несовместимых со статусом депутата Верховного Совета и иных представительных органов в Приднестровской Молдавской Республике. Конституционный суд вынес соответствующее решение о толковании указанных выше статей Конституции, мотивируя свою правовую позицию необходимостью обеспечения независимости депутата от влияния государственных органов, учреждений и их должностных лиц.

Конституция принимается на референдуме, но Верховный Совет может вносить в нее изменения путем принятия конституционных законов. Почему именно Конституционному суду предоставлено исключительное право давать общеобязательное толкование этим актам?

Конституция – особый вид закона, это Основной Закон нашего государства, который принят на всенародном референдуме. На мой взгляд, вряд ли законодательный орган может претендовать на истинность своего понимания конституционных положений. Его толкование, как органа заинтересованного, может быть подвергнуто сомнению. Неопределенность в понимании положений Конституции должна быть снята иным юридическим способом. В этом случае нужен арбитр, объективность, непредвзятость и компетентность которого будут вне сомнения. Как показывает мировая практика, такими арбитрами выступают конституционные суды и трибуналы, которые призваны быть не только высшей инстанцией по защите конституции, но и окончательной инстанцией, которая ее толкует.

В нашем государстве Конституционный суд сформирован на основе паритета трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной, что характеризует его как подлинно независимый и равноправный орган конституционного контроля. А предоставление права толкования Конституции, например, Верховному Совету нарушило бы конституционный принцип разделения властей. Исключительное право Конституционного суда давать официальное и общеобязательное толкование Конституции основывается на общепризнанном юридическом принципе «никто не может быть судьей в собственном деле».

Какие Вы можете выделить основные направления деятельности Конституционного суда по защите Конституции Приднестровской Молдавской Республики?

Конституционный суд с момента его создания осуществляет деятельность, направленную на выполнение главной задачи, поставленной перед ним Конституцией и Конституционным законом о Конституционном суде. А именно гарантирование верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики как основного закона государства на всей территории республики.

В 2005 году наблюдается уменьшение количества обращений в Конституционный суд со стороны органов государственной власти. В то же время в Конституционный суд стали чаще обращаться граждане за защитой нарушенных прав и свобод. Так, в этом году  обращений граждан поступило в 4,5 раза больше, чем в прошлом. А из восьми вынесенных в 2005 году Постановлений Конституционного суда, пять – по жалобам граждан. Все это свидетельствует о том, что конституционно-правовая защита прав и свобод граждан по-прежнему остается наиболее важным и существенным направлением в деятельности Конституционного суда. Граждане нашего государства не просто знают и уважают свои конституционные права, но все чаще находят нужным их отстаивать и защищать посредством конституционного правосудия. Это яркое свидетельство активного роста конституционно-правовой культуры в нашем обществе.

На мой взгляд, во многом благодаря деятельности Конституционного суда в нашем государстве начинает формироваться качественно новое отношение к закону, приходит понимание того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а общечеловеческие нормы и принципы становятся составной частью нашей правовой системы.

С какими вопросами чаще всего обращаются граждане в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики?

Спектр обращений граждан в Конституционный суд очень широк. За три с половиной года деятельности Конституционного суда акценты в жалобах граждан менялись, они затрагивают разные области общественной жизни. Чаще всего в своих жалобах граждане выдвигают требования о защите конституционного права собственности, социальных прав, в частности – права на труд, о восстановлении права распоряжаться жилым помещением и т.п. В последнее время особую актуальность для граждан приобретает защита конституционного права на судебную защиту, требования о проверке конституционности отдельных положений таможенного и налогового законодательства.

Один из наиболее ярких примеров защиты конституционного права гражданина на жилище содержится в Постановлении Конституционного суда по делу гражданина Григоренко В.П. Гражданин Григоренко решением Тираспольского городского суда был признан утратившим право на жилую площадь ввиду своего длительного отсутствия в занимаемом жилом помещении. Конституционный суд при вынесении решения исходил из того, что любые сроки временного отсутствия гражданина в своей квартире не могут являться основанием для лишения данного гражданина жилья. Конституционный суд пришел к выводу, что нарушены конституционные права гражданина на жилище, и указал на необходимость пересмотра в установленном законом порядке решения Тираспольского городского суда в отношении гражданина В.П. Григоренко.

В сфере защиты права собственности, наибольший общественный резонанс получило дело о проверке конституционности отдельных положений статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, по жалобе гражданина Хтема А.В. Данная норма предоставляла сотрудникам органов внутренних дел право рассматривать административные правонарушения и налагать взыскания в виде штрафа. Согласно правовой позиции Конституционного суда недопустимо без решения судебных органов наложение штрафных санкций, поскольку это приводит к лишению участников правоотношений части денежных средств, а значит – части их собственности. Конституционный суд признал оспариваемую гражданином норму не соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Владимир Анатольевич, Вы особо подчеркнули необходимость и важность повышения конституционно-правовой культуры в обществе. Какую работу в этом направлении проводит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики?

По моему мнению, формирование конституционно-правовой культуры в нашем обществе во многом зависит от органов государственной власти. Эта проблематика должна стать одной из главных и приоритетных государственных задач, ибо правовая грамотность граждан Приднестровской Молдавской Республики будет полезна не только нынешнему обществу, но и будущим поколениям приднестровцев, повысит в целом уровень цивилизованности нашего государства. Убежден, что процесс усвоения базовых конституционных ценностей должен начинаться с детских лет, мы должны учиться сами и учить правовой культуре наших детей.

К XV годовщине образования Приднестровской Молдавской Республики Конституционный суд подготовил и выпустил в свет оригинальное издание Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Книга вышла в свет на трех языках – молдавском, русском и украинском, и предназначена для детей дошкольного и начального школьного возрастов. Детская Конституция иллюстрирована рисунками детей, учащимися Тираспольской детской художественной школы имени А.Ф. Фойницкого. Целью этого издания является популяризация среди детей Основного Закона нашего государства. Детская Конституция дает возможность нашим юным гражданам в доступной форме ознакомиться с главным юридическим документом страны, понять, что наша Конституция высшей ценностью провозглашает человека, его права и свободы. 1 сентября 2005 года детская Конституция введена в образовательный процесс детских садов и школ, а на ее основе были проведены уроки Конституции.

Кроме того, к десятилетию Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционный суд подготовил к изданию подарочный вариант Конституции нашего государства на шести языках – молдавском, русском, украинском, английском, немецком и французском. Это издание выйдет в свет в начале следующего года.

В настоящее время завершилась работа над выпуском научного издания – «Сравнительно-правового анализа конституций европейских государств». Это коллективная работа судей и сотрудников Конституционного суда с использованием метода сравнительного правоведения посредством исследования обширного научно-практического материала, поступившего из конституционных судов и трибуналов европейских государств, отечественного и зарубежного опыта. Я уверен, что данное издание будет полезным не только ученым-правоведам, судьям, депутатам и государственным служащим, но также гражданам нашей республики.

В условиях информационной изоляции удается ли Конституционному суду нашего государства сотрудничать с зарубежными коллегами?

В вопросах сотрудничества, обмена опытом, установления профессиональных контактов с органами конституционной юстиции других государств мы успешно используем современные информационные технологии. Во всемирной компьютерной сети Интернет вот уже два с половиной года действует сайт Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. Сегодня любой пользователь сети Интернет из стран ближнего и дальнего зарубежья может получить информацию о Конституции нашей Республики, ознакомиться с основными направлениями деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, нормативно-правовыми документами. Сайт функционирует на 6 языках – молдавском, русском, украинском, английском, немецком и французском. В настоящее время наблюдается особая активность и усиление интереса к нашему сайту как со стороны стран ближнего, так и дальнего зарубежья.

Кроме того, Конституционный суд ведет активную переписку с органами конституционного контроля более чем из тридцати государств мирового сообщества. С ними происходит обмен законодательством, научно-практическими материалами и другими правовыми документами в сфере конституционной юстиции.

Благодаря информационным технологиям, в этом году к третьей годовщине Конституционного суда стало возможным проведение электронной конференции по теме «Конституционные права и свободы человека и гражданина как высшая ценность демократического, правового государства». На сайте электронной конференции были представлены научно-практические статьи судей Конституционных судов и ученых-правоведов из различных государств (Армении, Болгарии, Израиля, России, Украины и т.д.). Участники конференции не только представляли свои работы по предложенной теме, но и имели возможность принять участие в обсуждениях. Период работы конференции составил почти целый год. Я уверен, что электронная конференция имела особое теоретическое и прикладное значение для всех ее участников. Мы обсудили важную проблему, познакомились с точкой зрения наших зарубежных коллег, открыли новые интересные аспекты и направления деятельности. По итогам работы электронной конференции был издан соответствующий сборник, который мы направили всем участникам конференции, а также в Конституционные суды и трибуналы более 70 государств.

«Приднестровье», № 244,  23.12.2005