ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

КОНСТИТУЦИОННЫЙ  КОНТРОЛЬ  В  МЕЖДУНАРОДНОЙ  ПРАКТИКЕ 

ЗАЩИТЫ  ПРАВ  И СВОБОД  ЧЕЛОВЕКА  И  ГРАЖДАНИНА

Мальская Л.Г., судья Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики

Особенности прав и свобод человека в XXI веке состоят в том, что они развиваются в условиях противоречий, как сохранившихся от предшествующих этапов развития, так и вновь возникающих. Это создает значительные трудности на пути утверждения прав человека, затрудняет их реализацию в различных регионах мира. Права человека – неотъемлемое, неотчуждаемое достояние всего человеческого рода. Какие бы события и действия ни совершались в мире, они не должны негативно влиять на положение человека, его прав и свобод. В этом состоит смысл человеческого измерения всех процессов мирового и национального развития, выдвигающего ценностный ориентир в развитии общественных процессов – права человека.

Принятие международно-правовых актов по правам человека, например, как – Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о предупреждении преступлений, геноцида и наказания за него, о ликвидации всех форм расовой дискриминации, о пресечении преступлений апартеида и наказания за него и других говорит о том, что идея и принцип обеспечения прав человека перестали быть внутренним делом государства. Эта проблема становится предметом защиты международного сообщества. Национальные институты защиты прав человека дополняются международно-правовыми институтами в целях максимального обеспечения прав и свобод человека. Человек становится  субъектом международного права.

Международные сообщества, ориентированные на главную идею – обеспечение фундаментальных прав человека (индивидуальных и коллективных), – важнейший фактор сохранения международной и национальной безопасности, создающей предпосылки устойчивого развития [1].

Установленная система универсального сотрудничества государств по правам человека дополняется различными формами регионального сотрудничества. После принятия Устава ООН стали создаваться региональные организации для защиты прав и свобод человека. В Европе создано несколько таких организаций, как, например, Совет Европы и ОБСЕ. Если в ОБСЕ отсутствуют постоянно действующие  органы по защите прав и свобод человека, наделенные полномочиями принимать обязательные для государств – участников решения, то в Совете Европы такой механизм создан. На основании принятой 4 ноября 1950 года Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод был образован Европейский Суд по правам человека, действующий на постоянной основе. Решения этого суда, имеющие значение прецедента, оказывают существенное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Европейский Суд, признавая незаконность судебных решений, обязывает законодателя пересматривать действующее законодательство и практику его применения.

На мой взгляд, любое государство, вступающее в Совет Европы должно не только присоединиться к международно-правовым актам  по правам человека, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого  решениями Европейского Суда по правам человека.

В странах, поддерживающих демократию и господство права, приверженность этим фундаментальным ценностям должна выражаться в цельной конституционной структуре, регулирующей отношения между индивидом и государством [2].

Международные средства контроля за соблюдением прав человека нельзя рассматривать как кассационную инстанцию в отношении внутригосударственных решений. Их задача состоит в другом. На конкретных примерах они демонстрируют должное отношение к правам человека и тем самым воздействуют на правотворческую и правоприменительную практику государств. Поэтому международные органы контроля за соблюдением прав человека не подменяют, да и не могут подменить внутригосударственные органы.

Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина это один из важнейших показателей состояния конституционной законности и конституционного правопорядка в обществе и государстве.

В каждом государстве устанавливается своя модель защиты прав и  свобод граждан, в том числе и конституционных. Как правило, на любой суд возлагается обязанность защиты конституционных прав и свобод граждан. Исходя из особого характера и природы, значения конституционных (основных) прав и свобод личности в мировой практике наметилась тенденция специальных мер их защиты. Особыми полномочиями по защите конституционных прав и свобод граждан наделяются конституционные суды и специализированные органы конституционного контроля.

Примером тому являются.

Конституционный суд Австрии, учрежденный еще в 1920 году. Это важнейший институт конституционного контроля в Европе. К его ведению отнесен широкий круг вопросов (ст. 137-145 ФКЗ 1920года), в том числе, рассмотрение индивидуальных конституционных жалоб и др. Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального конституционного закона «О защите  личной свободы» от 29 ноября 1988 года Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Бюллетень федеральных законов 1958 № 21) остается незыблемой [3], что является подтверждением приверженности государства в соблюдении приоритета норм международного права по отношению к внутреннему законодательству.

В компетенцию Конституционного суда Королевства Испания входит рассмотрение трёх групп вопросов, в том числе защита права и свобод граждан, установленных в статьях 14-30 Конституции Королевства Испания. А в соответствии со статьями 96-95 названной Конституции международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями, становятся после их публикации в Испании составной счастью внутреннего законодательства. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в порядке, установленном в самих договорах, или в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Заключение международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, требует предварительного пересмотра самой Конституции [4].

Конституция Итальянской Республики от 22 декабря  1947 года (статья  2) признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, и требует выполнения  непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной организации страны. Правопорядок Италии, в соответствии со статьей 10 Конституции Итальянской Республики, согласуется с общепризнанными нормами международного права [5]. Однако в соответствии со статьей 134 Конституции Итальянской Республики, гражданин не вправе самостоятельно обращаться в Конституционный Суд с индивидуальной жалобой о защите своих прав и законных  интересов.

Конституция Албании от 21 октября 1998 года конкретно закрепляет основные права и свободы человека как неотчуждаемые, обязательные и незыблемые. Основной закон допускает ограничения прав и свобод в общественных интересах или для защиты прав других и только в законном порядке. Конституционный суд Республики Албания  выносит окончательное решение по жалобам частных лиц о несоблюдении их конституционных прав при условии, что все иные юридические средства защиты этих прав исчерпаны. Согласно статье 134 (пункт к) Конституции Республики Албания Конституционный суд принимает дела от определенного круга субъектов, в том числе и по просьбе частных лиц. Таким образом, можно сделать вывод, что Конституционный суд Республики Албания, используя свои полномочия, непосредственно осуществляет конституционный контроль за соблюдением всеми органами государственной власти, в том числе и самим государством, прав и свобод человека.

В соответствии с положениями раздела «Основы конституционного строя» Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года, человек, его права, свободы и гарантии их реализации конституционно признаны высшей ценностью и целью общества и государства. Закрепление и гарантии прав человека в Конституции находятся на уровне международных стандартов, соответствуют концепции естественных основных прав и свобод человека. Основополагающими документами для этого послужили: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических права 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 года, Конвенция о предупреждении преступлений геноцида 1948 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины 1970 года и другие.

Конституция Республики предусматривает твердые гарантии прав человека и гражданина. Например, каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (статья 61 Конституции Беларусь). Однако граждане Республики Беларусь не вправе самостоятельно обратиться в Конституционный суд Республики по защите своих прав и законных интересов, поскольку, в соответствии со статьей 116 Конституции Республики Беларусь и статьей 5 Закона Республики «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд осуществляет контроль лишь за конституционностью нормативных актов. На мой взгляд,  изложенное выше свидетельствует о том, что права человека и гражданина в Республике Беларусь защищены недостаточно, поскольку отсутствует возможность у высшего судебного органа – Конституционного Суда в осуществлении надлежащего контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь.

Самое важное для оценки Основного закона  России в том, что он впервые поставил во главу угла личность, её права и свободы, их высшую ценность для государства и общества (статья 2 Конституции  Российской Федерации). Указания на то, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются, что они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и самоуправления (статьи 17, 18 Конституции  Российской Федерации) представляются высшим конституционным достижением, которое еще только начинает входить в повседневную жизнь. Но именно эта правовая самоценность уже сейчас дает возможность судебным органам, политикам и главе государства сделать процессы демократизации общества необратимыми [6]. В соответствии с пунктом 4 статьи 125 настоящей Конституции и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд разрешает споры по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. А в соответствии с пунктом 4 статьи 15 данной Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [7]. Указанное является подтверждением  приверженности России в соблюдении приоритета норм международного права по отношению к внутреннему законодательству.

Приднестровская Молдавская Республика является суверенным, независимым, демократическим, правовым государством. Конституция Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. В соответствии со статьей 16 настоящей Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. А в соответствии со статьей 10 названной Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы [8].

Как следует из пункта 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьи 9 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан по запросам  судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, рассматривает жалобы граждан на нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникших в результате применения закона, нормативного акта. Следовательно, осуществляя конституционный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике, Конституционный суд исходит прежде всего из принципа правового государства, в котором общество и государство признают право, как исторически развивающееся в общественном сознании, расширяющее меру свободы и справедливости, выражающиеся в законах, подзаконных актах и практике признания прав и свобод человека.

Исторически значительное влияние на Конституцию Республики Исландия оказали конституционные традиции Дании и Норвегии, в частности положения Конституции Дании 1849 года. В Конституцию 1944 года вносились поправки в 1959, 1968, 1984, 1991 и 1995 годов, касавшиеся главным образом вопросов избирательного права, структуры и компетенции парламента, прав человека и гражданина. Глава VII Конституции содержит положения об основных правах и свободах граждан. Существование «женской» партии, активно борющейся за расширение участия женщин в политической и экономической жизни, является характерной особенностью политической системы страны [9]. За последнее 10-летие в Конституцию были включены новые статьи, в частности, о равноправии граждан, гражданстве, свободе, предпринимательстве, запрете применения пыток и бесчеловечного обращения или наказания, презумпции невиновности, запрещения принятия законов, предусматривающих смертную казнь. Следует отметить, что для конституционных новел в этой области характерно использование формулировок, близких по содержанию в международных актах о правах человека. В Конституцию также включены нормы о правах и свободах, то есть: о равноправии граждан, экономические, социальные, культурные, политические, личные. Однако как следует из конституционных норм Республики Исландия, Верховный Суд является главным судебным органом в Республике. Следовательно, Верховный Суд наделен полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека в Республике.

Конституция Республики Болгария от 12 июля 1991 года закрепляет политические, социально-экономические, социально-культурные и личные права и свободы граждан. А статья 5 названной Конституции определяет, что международные договоры,  ратифицированные в конституционном порядке, опубликованные и вступившие  в силу для Республики Болгария, являются частью внутреннего права страны. Они имеют преимущество пред теми  нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат. В соответствии со статьей 120 настоящей Конституции суды осуществляют контроль за законностью актов и действий административных органов. Граждане и юридические лица могут обжаловать все административные акты, затрагивающие их интересы, кроме специально указанных в законе. Статья 117 Конституции Республики устанавливает, что судебная власть защищает права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства. Вместе с тем, согласно статье 149 Конституции, граждане Болгарии не вправе самостоятельно обращаться в Конституционный суд Республики с жалобами на нарушение их прав и свобод. На мой взгляд, необходимо было бы расширить конституционные полномочия Конституционного суда Республики Болгария в части предоставления суду конституционного контроля за соблюдением прав и свобод граждан, как со стороны государства, так и  со стороны органов государственной власти.

Граждане Республики Молдова также  не вправе самостоятельно обращаться в Конституционный суд Республики с жалобами о защите их прав и законных интересов.

В Республике Казахстан Конституция не только выделяет абсолютные и неотчуждаемые права человека, но и закрепляет примат норм международного права в области права человека. Частью действующего республиканского законодательства являются международные договоры и обязательства Казахстана, которые имеют приоритет перед его законами и применяются непосредственно, если иное не оговорено в них. В Конституции Республики закреплены принципы правового статуса человека и гражданина, то есть, основные правовые начала, исходя из которых, человек и гражданин пользуются своими правами и свободами, выполняют обязанности [10]. Вместе с тем, государственный орган, занимающий особое место в государственном механизме – Конституционный Совет не наделен полномочиями по непосредственному рассмотрению жалоб граждан, чьи права и свободы, закрепленные в Конституции Республики, нарушены. Данный государственный орган рассматривает обращения судов по вопросу признания акта неконституционным в случае, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет права и свободы человека и гражданина. На мой взгляд, указанная система защиты прав и законных интересов граждан лишь усложняет процесс данной защиты и лишает права граждан непосредственно отстаивать свои интересы в Конституционном Совете.

Конституция Республики Азербайджан служит гарантом и основой развития демократического общества, правовых свобод и стабильности государства, в ней содержатся основные правила взаимоотношений государства и личности, структура власти и управления, политико-правовые институты, свойственные периоду перехода в ХХI век. В соответствии со статьей 12 Конституции обеспечение прав и свобод человека и гражданина  является высшей целью государства. Права и свободы человека и гражданина, перечисленные в настоящей Конституции, применяются в соответствии с международными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика. Азербайджанская  Республика строит свои отношения с другими государствами на основе принципов, предусмотренных в общепризнанных международно-правовых нормах. Вместе с тем, граждане этой Республики, как, например, и Республики Казахстан, лишены возможности непосредственного обращения в Конституционный суд Республики с жалобами на нарушение их конституционных прав и свобод, поскольку высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, в соответствии со статьей 131 названной Конституции, является Верховный суд Республики [11]. И лишь данный суд вправе обратиться в Конституционный суд о соответствии предусмотренных в законе случаях решений Верховного суда Азербайджанской Республики Конституции и законам  Азербайджанской Республики, в связи с чем, на мой взгляд, отсутствует соответствующий конституционный контроль со стороны Конституционного суда Республики за соблюдением прав и свобод человека, как со стороны государства, так и стороны органов государственной власти.

Из приведенных выше примеров можно отметить, что в каждом государстве устанавливается своя модель защиты прав и свобод граждан, в том числе и конституционных. В последнее десятилетие во многих конституциях европейских демократических государств, рассматривая аспекты международных средств контроля за  защитой прав и свобод человека, конституционно расширяются и закрепляются принципы правового статуса человека и гражданина, что положительно сказывается на развитии не только гражданского общества, но и самого государства в целом.

Литература

1. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. Под общ. ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашёвой. – М.: изд-во НОРМА, 2002. – С. 38.

2. Судебные системы европейских стран. – М.:  «Международные отношения», 2002. – С. 9.

3. Конституции государств Европы. В 3-х томах.  – М.: изд-во НОРМА, 2001. Т. 1. – Стр. 124.

4. Конституции государств Европы. В 3-х томах. М.: изд-во НОРМА, 2001. Т.2. – Стр. 71.

5. Конституции государств Европы. В 3-х томах. М.: изд-во НОРМА, 2001. Т.2. – Стр. 102-103.

6. Конституции государств Европы. В 3-х томах.  – М.: изд-во НОРМА, 2001. Т.3. – Стр. 17.

7. Конституция Российской Федерации.  – М.: Юрайт-М, 2001.  – С 21.

8. Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года. Действующая редакция в соответствии с изменениями, внесенными Конституционным Законом № 310-КЗИД от 30 июня 2000 года. Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» от 20 ноября  2000 года № 205-КЗ-III.

9. Конституции государств Европы. В 3-х томах.  – М.: изд-во НОРМА, 2001.  Т. 2. – Стр. 5.

10. Конституции государств Европы. В 3-х томах.  – М.: изд-во НОРМА, 2001. Т.2. – Стр. 151.

11. Конституции государств Европы. В 3-х томах.  – М.: изд-во НОРМА, 2001. Т.1. – Стр. 161-162.




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|