ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА



Жосан Г.М., главный специалист правового отдела Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики

Конституции разных стран в части обеспечения обороны государства являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания. В то же время для европейской конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции в данной области на базе утвердившихся общих взглядов на демократию.
Общественное и экономическое развитие европейских стран, предопределяет систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите целостности и неприкосновенности их территорий.

Конституционное закрепление вопросов обороны и безопасности

В настоящее время Конституцией Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены нормы (Глава 7 «Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность»), определяющие конституционное закрепление принципов построения государственной оборонной политики и политики безопасности внутри государства, включая правоохранительную деятельность, а также устанавливающие общий перечень основных функций исполнительных органов государственной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, правоохранения.

Нормы об обороне и использовании вооруженных сил занимают важное место в конституциях европейских стран. Многие конституции – в том числе Австрии, Албании, Бельгии, Венгрии, Германии, Грузии, Кипра, Литвы, Люксембурга, Македонии, Польши, Португалии, Румынии, Словении, Сербии, Турции, Финляндии, Швеции, Эстонии – содержат отдельные разделы (части, главы), специально посвященные регулированию данных вопросов.
- в Конституции Австрии (часть четвертая «Федеральная армия», входящая в подраздел А «Управление» раздела III «Исполнительная власть Федерации») определяется порядок осуществления обороны и безопасности страны;
- Конституция Албании в статье 12 определяет роль Вооруженных Сил в обеспечении независимости государства, а также защиты целостности его территории и его конституционного строя, а частью пятнадцатой «Вооруженные Силы» устанавливает правовые основы деятельности Вооруженных Сил;
- Конституция Бельгии (часть шестая «О государственных Вооруженных Силах») определяет правовое положение Вооруженных Сил;
- Конституция Венгрии (глава VIII «Вооруженные силы и полиция») определяет основные задачи и обязанности Вооруженных Сил и полиции;
- Конституция Германии содержит раздел Xa «Состояние обороны», который определяет правовой порядок действий органов государственной власти, в случае если Федерация подверглась вооруженному нападению или находится под непосредственной угрозой такого нападения (состояние обороны);
- Конституция Грузии (глава 7 «Оборона государства») предусматривает наличие Вооруженных Сил с целью защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности страны и для выполнения международных обязательств;
- Конституция Республики Кипр (часть восьмая «О Вооруженных Силах республики») устанавливает ограничение численности Вооруженных Сил и сил безопасности в 2000 человек, при этом учитывая интересы двух общин турок и греков, также принцип соблюдения интересов двух общин учитывается и при назначении командующих и их заместителей армии, полиции и жандармерии;
- Конституция Великого герцогства Люксембург (глава VII «О Вооруженных Силах») предусматривает наличие Вооруженных Сил и гражданской гвардии;
- в Конституции Республики Македония правовые основы деятельности Вооруженных Сил определены в части седьмой «Оборона республики, военное и чрезвычайное положение»;
- Конституцией Польши (раздел XI «Чрезвычайные положения») определены нормы устанавливающие принципы регулирования в области обороны и безопасности;
- Конституция Португальской Республики содержит отдельный раздел X «Национальная оборона» определяющий основные правоустанавливающие нормы в области национальной обороны и порядок деятельности вооруженных сил государства;
- Конституция Румынии в статьях 117, 118, входящих в раздел 1 «Центральная специализированная публичная администрация» главы V «Публичная администрация», устанавливает основные критерии деятельности Вооруженных Сил и Верховного Совета Обороны Страны;
- Конституция Республики Сербской (глава VII «Оборона») определяет нормы, в соответствии с которыми действуют Вооруженные силы Сербии;
- Конституция Республики Словения (глава E «Оборона государства» раздела IV «Государственное устройство») устанавливает обязанность участия в обороне государства и определяет порядок регулирования вида, объема и организации защиты неприкосновенности и целостности территории государства;
- Конституция Турции (глава i «Национальная оборона», входящая в Подраздел II «Совет министров» раздела 2 «Исполнительная власть» части третьей «Основные органы Республики») регламентирует правоотношения в сфере разграничения юрисдикции для органов, ответственных за национальную оборону государства;
- Конституция Финляндии (глава 12 «Оборона») определяет обязанность участия в защите родины и устанавливает основные принципы в части руководства и мобилизации Вооруженных сил государства;
- Конституция Швейцарской Конфедерации (раздел 2 «Безопасность, оборона страны, гражданская оборона») устанавливает основные параметры правового положения армии, а также критерии организации, подготовки и оснащения армии;
- Конституция Швеции (глава 13 «Война и опасность войны») устанавливает правовой порядок деятельности органов государственной власти в случае, если государство находится в состоянии войны или опасности войны;
- Конституция Эстонской Республики (глава 10 «Государственная оборона») определяет основные критерии правового регулирования в области государственной обороны и использования Сил обороны для выполнения международных обязательств, а также порядок осуществления деятельности органов государственной власти во время чрезвычайного или военного положения в интересах государственной безопасности и общественного порядка.
В некоторых странах Европы общие принципы регулирования правоотношений в области обороны и безопасности государства определены в отдельных статьях Конституции:
- Конституция Азербайджанской Республики в статье 9 «Вооруженные Силы» определяет целью создания Вооруженных Сил и других вооруженных формирований – обеспечение безопасности и обороны государства;
- Конституция Ирландии в пункте 6.1 статьи 15 главы «Национальный Парламент Конституция и власти» устанавливает исключительное право Парламента создавать или содержать военные или вооруженные силы;
- Конституция Испании в статье 8 Вводного раздела устанавливает, что Вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-морских сил и военно-воздушных сил, призваны обеспечить суверенитет и независимость Испании, защищать ее территориальную целостность и конституционный строй;
- Конституция Украины в статье 17 Раздела I «Общие положения» устанавливает, что оборона, защита суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности, обеспечение государственной безопасности и защита государственной границы возлагается на Вооруженные Силы и соответствующие воинские формирования и правоохранительные органы;
- Конституция Хорватии (статья 7) определяет, что Вооруженные Силы Республики Хорватия защищают ее суверенитет, независимость и территориальную целостность.
Конституциями многих европейских стран одним из важнейших аспектов в установлении основных вопросов оборонной политики государства, включая правоохранительную деятельность, является определение роли и места органов государственной власти, осуществляющих внутреннюю и внешнюю безопасность только на основании законодательного акта (Бельгия, Венгрия, Грузия, Ирландия, Люксембург, Румыния, Словения, Турция, Хорватия).
Так, например:
- Конституция Великого герцогства Люксембург устанавливает, что организация и полномочия сил по поддержанию порядка, формирования гражданской гвардии и все, что касается Вооруженных Сил регулируется законом;
- в Конституции Румынии структура национальной обороны, организация армии, подготовка населения, экономики и территории к обороне, а также статус военнослужащих устанавливаются органическим законом;
- в Конституции Сербии права и обязанности в области обороны регулируются законом;
- в Конституции Словении вид, объем и организация защиты неприкосновенности и целостности территории государства регулируются законом, который принимается Государственным собранием большинством не менее двух третей голосов присутствующих депутатов;
- Конституция Турции устанавливает, что служебные отношения и сфера применения юрисдикции министра национальной обороны и командования Генштаба, командующего Вооруженными Силами, а также организация и обязанности Генерального Секретариата Совета национальной безопасности регулируются в соответствии с законом;
- в Конституции Украины деятельность соответствующих воинских формирований и правоохранительных органов государства определяется законом;
- в Конституции Хорватии организация обороноспособности Республики Хорватия регулируется законом;
Аналогичный подход в части обеспечения национальной безопасности государства существует и в Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статья 93), где установлено, что основы обеспечения обороны государства, создание и деятельность Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики, иных военных организаций государства, военизированных формирований, государственных служб безопасности, органов внутренних дел, других сил обеспечения безопасности определяются законом.

Защита государства – конституционная обязанность граждан

Ни одно государство мира, к какой бы социально-политической системе оно ни принадлежало и на каком бы уровне экономического развития ни находилось, не застраховано от периодического возникновения различного рода экстремальных ситуаций, конфликтов, волнений, катастроф и т. п.

Многие европейские конституции содержат нормы о военной обязанности граждан этих стран или об их обязанности за¬щищать отечество, в том числе с оружием в руках (например, Австрии, Болгарии, Греции, Дании, Ис¬ландии, России, Словакии, Португалии, Финляндии, Швейцарии).
Так, Конституция Австрии предусматривает, что каждый австрийский гражданин мужского пола является военнообязанным. Конституция Болгарии провозглашает, что защита Отечества является долгом и делом чести каждого болгарского гражданина, а измена и предательство по от¬ношению к Отечеству являются самыми тяжкими преступлениями и наказываются со всей строгостью закона (ст. 59). Конституцией Дании определено, что каждый взрослый мужчина, способный носить оружие, должен лично исполнять долг по защите своей страны (ст. 81). Конституция Португальской Республики устанавливает, что защита Родины является основной обязанностью всех португальцев и никакой гражданин не может ни сохранить, ни получить государственный пост или пост в другом публичном учреждении, если он не исполнит свои воинские обязанности или альтернативную гражданскую службу, когда она является обязательной (ст. 276). Конституция Исландии предусматривает, что всякий способный носить оружие обязан принимать участие в обороне страны согласно предписаниям, которые могут устанавливаться законом (ст. 75). Согласно Конституции России защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59). Конституция Словакии определяет защиту Родины делом чести (ст. 25). Конституция Финляндии определяет, что обязанностью каждого финляндского гражданина является участие в защите родины или содействие этому в соответствии с предписаниями закона (§ 127).
Согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики «защита Приднестровской Молдавской Республики – священный долг для каждого. Законом устанавливается всеобщая воинская обязанность» (ст. 48).
Конституции ряда европейских государств (например, Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии, Португалии, Словении) закрепляют право граждан на альтернативную службу. Так Конституция Австрии определяет обязанность нести службу, которая заменяет военную для тех, кто отказывается и освобождается от выполнения воинской обязанности по религиозным мотивам (ст. 9а). Конституция Болгарии устанавливает, что условия замены исполнения воинских обязанностей альтернативной службой регулируются законом. В Конституции Германии для лиц, отказывающихся нести военную службу с оружием по мотивам вероисповедания предусмотрена обязанность нести служ¬бу, ее заменяющую. При этом продолжительность заменяющей службы не может превышать срока военной службы (ст. 12а). Согласно Конституции Словении гражданам, которые в силу своих религиозных, философских или гуманистических убеждений не готовы выполнять воинскую обязанность, должна быть предоставлена возможность участвовать в обороне государства иным образом.

Конституционные основы деятельности вооруженных сил

Вооруженные силы европейских государств, согласно конституциям, призваны обеспечивать их суверенитет и независимость, защи¬щать их территориальную целостность и конституционный строй.

Ряд европейских конституций содержит положения о недопустимости вовлечения вооруженных сил в политическую деятельность (например, Венгрия, Италия, Польша, Португалия, Хорватия).
Так, согласно Конституции Венгрии лица, состоящие на профессиональной кадровой службе в вооруженных силах, полиции и службах гражданской национальной безопасности не могут быть членами партии и не имеют права осуществлять политическую деятельность (§ 40/В, п. 4). Конституция Польши декларирует нейтралитет Вооруженных сил в политических делах (ст. 26). Конституция Португальской Республики определяет, что Вооруженные Силы, которые служат португальскому народу, в высшей степени департизированы, и их служащие и военнослужащие не могут использовать оружие, свой пост или должностное положение для какого-либо вмешательства в политику (ч. 4 ст. 275). Согласно Конституции Италии запрещаются тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера (ст. 18).
Оборона и вооруженные силы относятся европейскими конституциями к исключительному ведению государства.
В частности, Конституцией Российской Федерации запрещено создание вооруженных формирований вне структуры государства (ст. 13). Конституция Ирландии наделяет Парламент страны исключительным правом создавать или содержать военные и вооруженные силы (ст. 15). Конституция Венгрии провозглашает, что вооруженная организация, служащая политической цели, не может быть создана на основе права на объединение (§ 63). Статья 20 Конституции Македонии запрещает военные или полувоенные объединения, которые не входят в Вооруженные Силы Республики Македония. Конституция Мальты признает незаконными создание и поддержку любого объединения лиц, которые органи¬зованы и обучены или организованы и экипированы для того, чтобы сделать их пригодными для использования или демонстрации физической силы в продвижении к любой политической цели (ст. 117). В Конституции Эстонии установлено, что для создания обществ и союзов, имеющих в своем распоряжении оружие, а также военизированных обществ и союзов, практикующих военную подготовку, требуется предварительное разрешение, условия и порядок выдачи которого устанавливаются законом (ст. 48). Те же принципы отражены и в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в которой запрещается создание незаконных вооруженных формирований, а также деятельность общественных формирований, направленных против суверенитета республики (ст. 8).
Конституции европейских государств разрешают использование вооруженных сил и военнослужащих не только для отражения агрессии извне, но и ведения боевых действий против иностранного государства.
Так Конституция Дании разрешает применение вооруженных сил для подавления конфликтов гражданского характера в случае восстаний, при условии, если трижды выдвигались именем Короля и закона требования разойтись, но толпа этим требованиям не подчинилась (ст. 80).
Конституцией Португалии на Вооруженные Силы, может быть возложено согласно закону, сотрудничество в деле гражданской обороны, в решении задач, связанных с удовлетворением основных потребностей и улучшением качества жизни населения, в акциях военно-технического сотрудничества (ст. 275). По сути это означает возможность использования Вооруженных сил для разрешения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
В тоже время согласно Конституции Украины Вооруженные Силы Украины и иные воинские формирования никем не могут быть использованы для ограничения прав и свобод граждан (ст. 17).
Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (статья 95) четко установлено, что использование Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики, иных военных организаций государства, военизированных формирований, государственных служб безопасности, органов внутренних дел, других сил обеспечения безопасности в целях насильственного изменения конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, незаконного ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также агрессии против других государств является тяжким преступлением.

Конституционное регулирование чрезвычайного положения, состояния войны

В некоторых европейских государствах вся полнота власти (или значительная ее часть) на военный период или период действия во¬енного положения передается специально создающимся или начинающим функционировать при наступлении исключительных обстоятельств чрезвычайным органам власти.

Так согласно Конституции Швеции, если государство находится в состоянии войны или непосредственной опасности войны, избранная из состава Риксдага военная делегация должна замещать Риксдаг, когда этого требует создавшееся положение, то есть осуществлять полномочия, которые в нормальных условиях принадлежат Риксдагу (глава 13, § 2, 3).
В соответствии с Конституцией Германии исключительными полномочиями в условиях состояния обороны наделяется Объединенный комитет, состоящий на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата (ст. 53а). Правительство должно информировать Объединенный комитет о своих планах, касающихся состояния обороны (ст. 53а).
Конституция Италии не регламентирует порядок формирования, задачи и принципы деятельности Верховного совета обороны и гласит только, что он возглавляется Президентом Республики и создается в соответствии с законом (ст. 87).
Схожую норму содержит Конституция Франции в отношении Президента Республики, председательствующего в высших советах и комитетах национальной обороны (ст. 15).
Согласно Конституции Венгрии в период чрезвычайного положения вопрос о применении Вооруженных Сил решается Советом обороны, в который входят помимо Президента Республики, председательствующего в Совете, председатель Государственного собрания, руководители групп депутатов партий, располагающих представительством в Государственном собрании, Премьер-министр, министры, командующий Вооруженными силами Венгрии и начальник Генерального штаба (§ 19/В, абз. 2). Совет обороны имеет право издавать постановления, приостанавливающие применение некоторых законов, а так¬же ввести прочие особые чрезвычайные меры, включая меры, связанные с использованием Вооруженных сил внутри страны или за ее пределами. (§ 19/В).
Конституцией Приднестровской Молдавской Республики установлено, что в случае агрессии против Приднестровской Молдавской Республики или непосредственной угрозы агрессии Президент Приднестровской Молдавской Республики вводит на территории Приднестровской Молдавской Республики военное положение с незамедлительным сообщением об этом Верховному Совету» (ст. 71).
Как правило, глава европейского государства (Президент или король) одновременно является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (и также обладает правом назначать не только на гражданские, но и на военные государственные должности) (Беларусь, Болгария, Венгрия, Италия, Россия, Украина и т. д.).
Есть, однако, и исключения. Так по Конституции Австрии верховное командование федеральной армией осуществляет Федеральный президент. В случаях, когда по Закону о Вооруженных силах распоряжаться ими уполномочен не Федеральный президент, такие полномочия возлагаются на компетентного федерального министра в пределах прав, предоставленных ему Федеральным правительством (ст. 80). Конституция Латвии устанавливает, что Президент является главнокомандующим Вооруженными силами го¬сударства. В случае войны он назначает Верховного главнокомандующего (ст. 42, 43). Согласно Конституции Польши Президент Республики является верховным главнокомандующим, однако в мирное время Президент Республики осуществляет главнокомандование через посредство Министра Национальной Обороны (ст. 134). В случае же начала войны Президент по предложению Председателя Совета министров назна¬чает Высшего Командующего Вооруженными Силами (ст. 134, ч. 4).
В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики «Президент Приднестровской Молдавской Республики является Главнокомандующим Вооруженными силами Приднестровской Молдавской Республики и в силу этого самостоятельно либо по согласованию с Верховным Советом принимает любые законные меры, направленные на укрепление обороноспособности Республики (ст. 71).
Внутренняя безопасность согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики возложена на органы внутренних дел, которые «обеспечивают личную безопасность человека, защиту собственности, общественный порядок, борьбу с преступностью» (п. 3 ст. 94).

Сборник научно-практических статей
«Сравнительно-правовой анализ конституций
европейских государств»; – Тирасполь, 2006




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|