КОНСТИТУЦИЯ  –  ОСНОВНОЙ  ЗАКОН  НАШЕГО  ГОСУДАРСТВА

Накануне  Дня Конституции Приднестровской Молдавской Республики мы попросили ответить на вопросы нашего корреспондента Председателя Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики  Владимира Анатольевича Григорьева.

Григорьев  Владимир  Анатольевич родился 4 сентября 1961 года в городе Макеевке Донецкой области  УССР. 

Окончил юридический факультет Одесского государственного университета им. И.И. Мечникова.

До избрания в Конституционный суд работал заведующим юридическим отделом Тираспольского исполкома Городского Совета народных депутатов (1990-1992 годы), советником Президента Приднестровской Молдавской Республики по правовым вопросам (1992-1997 годы), судьей Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики (1997-2000 годы), первым заместителем Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики (2000-2002 годы).

Кандидат юридических наук, заслуженный юрист Приднестровской Молдавской Республики. Имеет высший квалификационный класс судей.

Автор трех монографий и 18 научно-практических статей, посвященных проблемам становления, развития и организации института местного самоуправления, судебно-правовой реформе, законодательству о выборах.

Награжден медалью «За трудовую доблесть» (1996 год),  медалью «Десять лет Приднестровской Молдавской Республике» (2000 год), Грамотой Президента Приднестровской Молдавской Республики (2001 год).

Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики  № 244 от 04 апреля 2002 года «О назначении судей Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики» назначен судьей Конституционного суда.

Постановлением  Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики № 609  от 12 июня 2002 года «О назначении Председателя Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики» назначен Председателем Конституционного суда.

- Какую роль выполняет Конституция в нашем государстве?  

Конституция - это основной закон нашего государства и общества. Конституция и в нашем, и в любом другом государстве представляет собой юридический способ формализации государственного строя путем установления фундаментальных законодательных основ. Конституция всегда вызывает особый интерес граждан каждой страны, а также политиков и представителей мировой общественности. Это происходит потому, что конституция учреждает государство, устанавливает систему его органов и порядок их формирования, определяет компетенцию и характер их взаимоотношений с местным самоуправлением, закрепляет права человека и гражданина, возлагая при этом соответствующие обязанности на государство. Конституция также регламентирует и основы социально-экономической, духовной жизни общества, его политической системы и обеспечивает политическое единство народа. Как видите, роль Конституции чрезвычайно сложно выразить в краткой дефиниции, которая имела бы универсальное значение. Здесь необходимо учитывать все ее основополагающие аспекты.

- Cложно ли изменить Конституцию и какая процедура должна при этом быть соблюдена?

Конституция  любой страны, как бы она ни была совершенна, со временем подвергается изменениям. Их требует сама жизнь. Первая в мире писаная Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 году, уже к 1791 году была дополнена десятью поправками, вошедшими в историю под названием Билля о правах. В нашу вторую Конституцию первые поправки были внесены в 1998 году, то есть спустя три года после ее принятия.

Конституция, это закон, обладающий особыми гарантиями стабильности, и поэтому может быть подвергнута пересмотру в особом, установленном только ею порядке. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, пожалуй, самая сложная в мире по процедуре внесения в нее изменений и дополнений. Трудность заключается в том, что Верховный Совет может вносить изменения не во все разделы Конституции. В статье 102 Конституции сказано, что положения разделов I «Основы конституционного строя», раздела II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» и раздела IV «Изменения Конституции» могут быть изменены только в результате референдума. При проведении референдума поправки к Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей.

- Какое соотношение  Конституции и законов в нашем государстве?

В любом государстве и в нашем в том числе, с формальной точки зрения Конституция может совпадать с иными законами государства. Но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и дополнений, а юриспруденция признает ее ядром правовой системы государства. Конституция регламентирует деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти и устанавливает те рамки, которые законодательные, исполнительные и судебные органы и их должностные лица не вправе преступить без риска утраты своей легитимности. Кроме того, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие и поставлена, таким образом, над иными законами и правовыми актами. Это значит, если в процессе правоприменительной практики обнаруживается несоответствие закона   Конституции, орган государственной власти, применяющий закон, вправе в данном случае использовать соответствующую конституционную норму.

- Конституция регулирует все сферы общественных отношений или в ней  имеют  место правовые  пробелы?

Конституция регулирует, причем нередко в достаточно общих чертах, лишь наиболее важные сферы общественных отношений. Несмотря на широту нормативного содержания Конституции, она не представляет собой всеобъемлющего акта, который отличался бы завершенностью или системной законченностью. Кроме того, в ней возможны явные или скрытые правовые пробелы, в принципе неизбежные в любой Конституции, а также действительные или мнимые противоречия. Их преодоление, а также конкретизация конституционных положений, в том числе и в процессе правоприменения, осуществляется иными правовыми средствами и способами, которые должны быть адекватны духу и букве основного закона.

Конституция, как собственно и вообще право, не может существовать в отрыве от общества. Как важнейший регулятор человеческого поведения, право изменяется вместе с изменением общества. И, к сожалению, ни один законодатель, сколь бы талантлив он ни был, не может точно предвидеть, какое именно законодательство потребуется обществу через 5 или 10 лет. В лучшем случае законодательство “идет в ногу” со временем, но, зачастую, отстает от него. Этот временный разрыв между правом необходимым и правом наличным является основной причиной возникновения не только пробелов, но и правового вакуума.

Таким образом, и пробел в праве, и правовой вакуум – результат отставания права от общественной жизни. Однако различия этих двух явлений заключаются в том, что для восполнения пробела можно прибегнуть к аналогии права (закона), а для заполнения правового вакуума – нет. В такой ситуации исключительно важным является для нас право Президента издавать указы с целью правового регулирования тех общественных отношений, где обнаруживается правовой вакуум.

- Кто вправе  конкретизировать конституционные положения и кто гарантирует верховенство Конституции?

Конкретизация конституционных положений осуществляется через толкование Конституции, которое отнесено к компетенции Конституционного суда. Именно Конституционному суду предоставлено право интерпретировать объективный смысл Конституции. Отсюда не следует, что интерпретация Конституции не осуществляется другими субъектами права. Конституционное закрепление данного права Конституционного суда означает лишь, что никакой иной орган государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике не может давать официального и обязательного толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Толкование Конституции состоит в преодолении Конституционным судом неопределенности в понимании ее положений, в выяснении ее объективного смысла и выявлении содержащихся в ней позитивных правовых принципов. В силу этого Конституционный суд при толковании конституционных положений не должен ограничиваться только дословным текстом нормы, но и оценивать ее контекст, а также место в общей системе конституционных норм. Рациональное применение Конституции может потребовать от интерпретатора выйти за пределы чисто грамматического толкования, основанного на дословном тексте конституционной нормы. И тогда Конституционный суд выполнит в известной мере правотворческую функцию, поскольку предложит такие решения, которые будут связаны с дословным текстом Конституции весьма тонкими нитями. Но следует иметь ввиду, что конституционная норма должна интерпретироваться таким образом, чтобы избежать противоречий с другими нормами Конституции, ибо все ее элементы находятся во взаимозависимости и в рамках единой системы выполняют свою роль.

Таким образом, решения Конституционного суда о толковании конституционных норм, по существу, становятся частью Конституции. В этом смысле Конституционный суд является не только “негативным”, но и “позитивным” законодателем, акты которого по своей юридической силе не могут уступать Конституции и будут оказывать свое влияние на формирование конституционно-правовой доктрины нашего государства.         

Кроме того, следует учесть, что Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 86 Конституции гарантирует верховенство Конституции. А это значит, что при разрешении дел о конституционности Конституционный суд должен обеспечить строгое соответствие законов и правовых актов Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

- Какое  место судебной власти в нашей Конституции?

Построение в Приднестровской Молдавской Республике демократического правового государства, обеспечение реального воплощения верховенства права невозможно без становления сильной, независимой при осуществлении своих функций судебной власти, которая способна на основании закона реально решать задачи, стоящие перед правосудием. Важнейшим условием успешной реализации данных установлений является реформирование судебной системы.

Сегодня можно считать основательно утвердившейся точку зрения о том, что судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. Известно, что согласно статьи 6 Конституции государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых действует самостоятельно. Этим определяется необходимость выделения контрольной функции суда, потребность по-новому сформулировать и закрепить в законах полномочия суда вообще и в сфере контрольной деятельности в частности. Законодательная и исполнительная ветви власти имеют механизмы воздействия друг на друга, и обе  подконтрольны судебной власти. Становление независимой и самостоятельной судебной власти – неотъемлемая составная часть правовой государственности и гарантия соблюдения прав и свобод граждан. Судебная власть учреждалась именно потому, что необходимо было защитить права человека. Эта задача является актуальной и в настоящее время.

- Закрепляет ли Конституция Приднестровской Молдавской Республики все права и свободы граждан?

Положения о правах человека, закрепленные в разделе II Конституции Приднестровской Молдавской Республики не уступают самым высоким международно-правовым стандартам, основным гарантом соблюдения которых является суд. Реформирование политических и социально-экономических отношений в обществе по-новому поставило проблему прав и свобод личности. Ведь согласно основным положениям Всеобщей декларации прав человека индивидуальные права являются абсолютными, присущими всем людям, без какого бы то ни было различия между ними. В Конституции нашей Республики отмечено, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью государства и общества. Это означает признание государством естественных прав человека в полном объеме и рассмотрение их в качестве государственной, в том числе и судебной защиты. Перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека. Из этого конституционного положения следует, что ничто не может быть выше таких социальных ценностей, как права и свободы человека и гражданина.

«Днестровская правда»,  № 145  от 21.12.2002