ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА В. А. ГРИГОРЬЕВА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ТОРЖЕСТВЕННОМ СОБРАНИИ, ПОСВЯЩЕННОМ ДНЮ КОНСТИТУЦИИ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(23 декабря 2005 года, 15 часов, г. Тирасполь, Дворец Республики)

Уважаемые  дамы и господа!

Дорогие приднестровцы! 

Завтра мы отмечаем знаменательную дату – 10 лет главному юридическому документу страны – Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Конституция – является основой для существования любого государственного образования. Она выражает общую волю и интересы народа, регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государства, общества и личности. Конституция – продукт общего согласия всех классов и групп, создающих свою государственность для достижения общей цели.

Со дня образования нашей республики приднестровский конституционализм прошел несколько историко-политических этапов своего развития.

Первоочередной задачей на этапе создания Приднестровской Молдавской Республики и ее правового пространства явилась необходимость принятия Основного закона, закрепляющего фундаментальные принципы нового государства, демократические права и свободы человека и гражданина. Первая Конституция, принятая 2 сентября 1991 года, заложила основу конституционно-правового статуса нашей республики, сыграв ключевую историческую роль в формировании приднестровской государственности. В то время республика в Основном законе провозглашалась суверенным и независимым государством в составе Союза ССР, что обусловило характер и направленность конституционного регулирования.

Дальнейшее развитие общества и государства объективно определило необходимость укрепления институтов демократии, построения гражданского общества, проведения экономических и социальных преобразований. 24 декабря 1995 года на всенародном референдуме была принята вторая, ныне действующая Конституция Приднестровской Молдавской Республики, которая выразила волю многонационального приднестровского народа и стала фундаментом всей системы отношений в обществе. Конституция закрепила важнейшие правовые и демократические ориентиры государственно-политического устройства республики, провозгласив ее суверенным, независимым, демократическим и правовым государством. На основе конституционных норм были сформированы органы государственной власти и местного самоуправления, созданы условия для функционирования судебной системы и общественного сектора.

Мы неоднократно слышали некоторые сомнения относительно легитимности Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Однако хочу заметить, что ценностный конституционный смысл нашего государства состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу. Поскольку референдум является способом непосредственного волеизъявления народа, то любые сомнения в легитимности действующей сегодня Конституции не имеют правовых оснований.

Благодаря демократическому характеру Конституции Приднестровской Молдавской Республики мы подошли к принципиально новому этапу развития нашего государства, которое становится истинно демократическим и правовым, для которого достижение идеалов правового государства не самоцель, а исторически обусловленная форма выражения и защиты свободы ее граждан.

Важным фактором современного конституционализма является приоритет прав и свобод человека, взаимной ответственности гражданина и государства. Сегодня в центре политической системы Приднестровской Молдавской Республики находится человек и гражданин, его права и свободы. Ничего не может быть выше этих социальных ценностей. Долг всех, кто облечен властью и полномочиями – действовать во благо людей. А значит, строго следовать духу и букве Основного закона нашей страны – Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Общеизвестно, что современный конституционализм строится на безусловном принципе «воля народа – высший закон». Этот принцип для нашего народа был актуальным и судьбоносным при создании государства, принятии Конституции, и продолжает оставаться таковым в настоящее время. На протяжении 15 лет проведение выборов и формирование высших органов государственной власти осуществляется на свободной и демократической основе, с соблюдением правовых процедур, без переворотов и социальных потрясений. Прошедшие выборы в Верховный Совет самое яркое тому подтверждение. Мы убеждены, что выборы – это один из политических и правовых инструментов обеспечения стабильности гражданского общества и устойчивого развития государства, а высокий процент явки на выборах – уровень гражданского сознания и политической воли приднестровского народа.

Накопленный нами опыт применения Конституции мы используем как для решения внутренних задач, так и для эффективного поиска путей и средств международного признания независимости Приднестровской Молдавской Республики. Но решая вопросы международного признания суверенитета Приднестровья, проводя активные переговоры со странами-гарантами и различными международными организациями, мы больше, чем другие признанные государства обязаны обеспечивать неукоснительное соблюдение Конституции и законов нашего государства. Только так мы можем доказать международному сообществу свою способность обеспечивать соблюдение на территории республики международно-правовых норм с целью построения демократической, правовой государственности и обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Ведь именно по Конституции и ее реализации судят о степени демократичности государства и общества, о правовом положении личности, о подлинности и мнимости прав и свобод человека и гражданина.

Конституция, как нормативно-правовой акт, представляет собой универсальный национальный правовой документ, обладающий юридическим верховенством, высшей юридической силой.  Конституция не является документом статичным. Внесение в нее изменений – процесс закономерный и исторический. За 10 лет в Конституцию вносились изменения посредством принятия конституционных законов в 1998, 2000 и 2005 годах. Наиболее объемные и содержательные изменения, внесенные в 2000 году, были направлены, прежде всего, на упрощение системы органов государственной власти и управления. Двухпалатный Верховный Совет стал однопалатным. Изменился порядок и форма его работы. Сократилась численность депутатов. Приднестровская Молдавская Республика была провозглашена президентской республикой. Правительство – в то время коллегиальный орган государственной власти – преобразовалось в Кабинет Министров, в совещательный орган при Президенте. Тогда же был образован и Конституционный суд. Усовершенствована финансовая и бюджетная системы государства. Введен новый раздел, посвященный обороне, безопасности, правоохранительной деятельности республики. А основным конституционным нововведением в 2005 году стало учреждение института Уполномоченного по правам человека.

Таким образом, за 10 лет текст Конституции обновился практически на 60 %. Неизменными остались только принципы, составляющие основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики и нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина. Жесткий режим внесения изменений в эти разделы Конституции был установлен обоснованно. Он не позволяет органам государственной власти самостоятельно изменять смысл и идею Основного закона, принятого на всенародном референдуме. Только народ путем референдума вправе изменить данные конституционные положения. Такой подход является залогом стабильности и успешного развития нашего государства.

А изменения в другие разделы Конституции допустимы, когда возникает в них общественная целесообразность. Но с целью обеспечения правовой охраны основ конституционного строя заслуживает внимания опыт Украины, где порядок внесения изменений в Конституцию предусматривает обязательное заключение Конституционного суда, как органа конституционного контроля, о соответствии поправок основам конституционного строя государства, правам и свободам человека и гражданина. Такой порядок как нельзя лучше подтверждает древнюю истину о том, что законодательство должно быть голосом разума, а судья – голосом закона.

На мой взгляд, решение многих спорных вопросов можно найти и в рамках действующего Основного закона, используя его внутренний потенциал и не подвергая текст изменениям с частотой, характерной для обычных законов. Существует также и ряд альтернативных способов таких решений – это, например, толкование Конституции и конституционных законов, глобальное обновление действующего законодательства, создание эффективных организационных структур и  новых форм контроля.

Нам следует помнить, что изменение Основного закона не должно быть продиктовано лишь субъективными желаниями и интересами отдельных политиков и слоев общества. Изменения в Конституцию должны быть волей большинства наших граждан. И в целях обеспечения подлинной демократии, соответствия конституционных поправок основам конституционного строя и нормам международного права проекты соответствующих законов должны разрабатываться компетентными конституционными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах тремя ветвями власти и проекты этих законов должны всенародно обсуждаться в городах и районах нашей страны, в средствах массовой информации, в трудовых коллективах, общественных объединениях и организациях. Только так мы сможем обеспечить подлинное народовластие в нашей стране. 

Международная практика показывает, что устойчивые демократии формируются в условиях, когда все ветви власти подчинены общеобязательным конституционным нормам. Конституция Приднестровской Молдавской Республики закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В основу взаимоотношений ветвей власти в республике положена система сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающая усиление и возвышение одной ветви власти над другими. Еще древний философ Платон говорил: «Близка гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью».

Прочный правопорядок, базирующийся на Конституции, является необходимым условием и неотъемлемым элементом демократического правового государства, признающего и защищающего права и свободы человека и гражданина. Такое государство немыслимо без сильной и независимой судебной власти. С древних времен деятельность судей, как независимых и беспристрастных арбитров, признавалась весомым достижением цивилизации.  Уже тогда высказывалась мысль о необходимости суда и судей в человеческом обществе. Причем суд должен не только карать зло, но и защищать общество, действуя на основе справедливости и человеколюбия.

В современном демократическом, правовом государстве судебная власть должна обеспечивать эффективность правосудия. Каждый гражданин должен получить реальную защиту нарушенных прав. В связи с этим, перед судьями стоит нелегкая задача – восстановить нарушенное право и справедливость путем применения норм конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В настоящее время является очень важным, чтобы судебную власть представляли именно независимые суды, суды, которые от имени государства и в порядке, установленном законом, смогут осуществлять подлинное правосудие. Нельзя при этом допускать ни малейшей возможности постороннего вмешательства в их деятельность и оказывать влияние на судей. Гарантии независимости судей, их правовая защита должны быть реальными и стабильными, в том числе и меры материального, социального обеспечения, соответствующие их высокому статусу. Чем выше авторитет суда и правосудия в целом, его самостоятельность и независимость в отношениях с представительными и исполнительными органами власти, тем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищаются права и свободы человека и гражданина.

Общеизвестно, что там, где существует демократичная Конституция, необходима ее правовая охрана. Можно с уверенностью утверждать, что государство, в котором игнорируются конституционные предписания, рано или поздно должно стать на путь разрушения своей демократии. Ориентируясь на международные критерии построения правовой демократической государственности, наша Республика пошла по пути создания специализированного органа судебного конституционного контроля – Конституционного суда.

Как отметил, Президент Приднестровской Молдавской Республики на церемонии принесения присяги судьями Конституционного суда: «впервые в нашей стране появился орган, способный на основе закона ограничивать и законодательную, и исполнительную власть». Во всем мире конституционный контроль признается важнейшим элементом построения правового государства, необходимым атрибутом демократических преобразований и приживается только в той системе общественных отношений, которая ориентирована на демократические правовые ценности.

Конституционный суд создан не для разрешения политических конфликтов между органами государственной власти, а для решения исключительно вопросов права. Его трибуну нельзя использовать в качестве арены для политической борьбы, так как Конституционный суд не является органом политическим. Сегодня он играет важную и особенную роль в жизни нашего государства,  несмотря на то, что он не рассматривает напрямую уголовные и гражданские дела, споры хозяйствующих субъектов. Но в силу предоставленного ему права толковать Конституцию и давать правовую оценку законам, Конституционный суд является эффективным механизмом в защите интересов наших граждан.

Сформированный на паритетной основе тремя ветвями власти орган конституционного контроля стал правовым арбитром, объективность и компетентность которого не вызывает сомнения. За три с половиной года своей деятельности Конституционный суд проверил конституционность более 25 законодательных актов. Это акты в сфере регулирования статуса государственных учреждений, осуществления внешней торговли, пенсионного обеспечения, социального страхования, таможенного, налогового и бюджетного регулирования, правового статуса органов Прокуратуры. Конституционный суд дал толкование 5 статьям Конституции. 

Особо хочу отметить важную роль и значение Конституционного суда в системе механизмов обеспечения основных прав и свобод личности. Сегодня права человека являются критерием человеческого измерения всех происходящих в государстве общественно-политических и демократических процессов. Устраняя неконституционность нормативных актов, Конституционный суд восстанавливает справедливость в отношении лиц, права и свободы которых были нарушены. Ярким свидетельством этому является возросшая активность приднестровских граждан в вопросах конституционно-правовой защиты своих прав. В Конституционный суд поступило более ста обращений и писем граждан о защите конституционного права собственности, права на судебную защиту, на труд, жилище, предпринимательскую деятельность и другие. Граждане нашего государства не просто знают и уважают свои конституционные права, но все чаще находят нужным защищать их посредством конституционного правосудия. Все это говорит о возросшем уровне правовой культуры и доверии граждан к органам государственной власти.

Формирование уровня конституционно-правовой культуры в обществе должно стать одной из главных государственных задач. Нам необходимо привлекать внимание общественности, и, прежде всего молодежи, к Основному закону нашего государства. Граждане должны знать свои права и использовать их для самореализации и улучшения качества своей жизни. Следует помнить, что авторитет Конституции – это авторитет республики.

В этом году к началу нового учебного года было подготовлено и выпущено в свет детское издание Конституции Приднестровской Молдавской Республики, рассчитанное на детей дошкольного и начального школьного возрастов. Данное издание, иллюстрированное, кстати, самими детьми, даст возможность юным гражданам в доступной форме познакомиться с главным юридическим документом страны, поможет нам воспитать настоящих патриотов, привить им гордость и уважение к нашему государству.

Повышать авторитет Основного закона необходимо как внутри государства, так и за его пределами. Именно Конституция привлекает сегодня особое внимание мирового сообщества, международной научной общественности, простых граждан различных стран. В других государствах должны знать о конституционно-правовом статусе нашей республики и происходящих в нашей стране общественно-демократических процессах. В целях установления юридического качества конституционно-правовых норм и познания особенностей национальных правовых систем стран Европы Конституционный суд к 10-ой годовщине подготовил и выпустил в свет научное издание «Сравнительно-правовой анализ конституций европейских государств». Это коллективная работа судей и сотрудников Конституционного суда, подготовленная на основе сравнительного исследования обширного фактического материала, поступившего из конституционных судов и трибуналов европейских государств, а также отечественного и зарубежного опыта.

Формированию объективного мнения о конституционных основах нашей республики способствует и деятельность органов государственной власти по установлению профессиональных контактов с аналогичными структурами других государств. Конституционный суд активно сотрудничает с органами конституционного контроля из более чем тридцати государств мира, осуществляет обмен научно-практическими, нормативными материалами и другими документами в сфере конституционной юстиции, проводит научные конференции с участием судей и ученых-правоведов из других государств.

В заключение хочу поздравить всех граждан Приднестровской Молдавской Республики с нашим государственным праздником – Днем Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Пусть права и свободы человека и гражданина всегда будут неотъемлемой частью нашего государства, а Конституция служит надежным залогом построения свободного общества свободных людей во благо развития и процветания Приднестровской Молдавской Республики!

23.12.05