ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

  СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ НА СТРАЖЕ КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНОВ

Мальская Л.Г., судья Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики,

заслуженный юрист Приднестровской Молдавской Республики

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного, арбитражного судопроизводства. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта государственного или иного органа Конституции или закону, принимает решение в соответствии с Конституцией и законом (пункт 3 статьи 81 Конституции). Следовательно, соблюдая конституционный принцип разделения государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике на законодательную, исполнительную и судебную, где органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны, правосудие в Приднестровской Молдавской Республике должно осуществляться только судом (статьи 6, 80 Конституции). Посредством судебной власти государство стремится защитить конституционный строй и установленный правопорядок, обеспечить утверждение социальной справедливости. Таким образом, соблюдая конституционно-правовые принципы и общие принципы международного права, именно система судебной власти и реализация ее полномочий должны играть ведущую роль в утверждении конституционной законности, соблюдении принципа верховенства права в государственной и общественной жизни. Государство предоставляет именно суду право использовать полномочия правосудия: в определенном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления или административного правонарушения, применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия либо разрешить правовой спор между гражданами, между юридическими и физическими лицами.

Основные задачи деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики - органа конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике, в соответствии с пунктом 1 статьи 86 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяются, как обеспечение верховенства Конституции, обеспечение соблюдения принципа разделения властей и взаимной ответственности государства и гражданина. Указанные принципы деятельности государства являются основными для обеспечения его нормальной жизнедеятельности, и именно поэтому общество и государство возлагают контроль за их соблюдением на Конституционный суд, орган государственной власти, решения которого являются окончательными и не подлежат пересмотру, в то же время, подлежат обязательному исполнению всеми органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами.

Статьей 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплена одна из важнейших конституционных гарантий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, а именно их судебную защиту, включающую право на обжалование в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений. Статьей 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплена конституционная гарантия в неприкосновенности права собственности, согласно которой «Государство гарантирует каждому право собственности. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда». И лишь статьей 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлены ограничения этого права, согласно которой «Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц».

Названным конституционным положениям корреспондируют правовые нормы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права» (статья 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года).

Являясь составной частью административного процесса, производство по делам об административных правонарушениях отграничивается от других видов производств по ряду критериев. К ним относятся: особенности органов, осуществляющих производство; специфика актов, которыми оформляется процессуальная деятельность; процедуры их оформления; быстрота и экономичность административного процесса. В то же время, при привлечении лица к административной ответственности, необходимо следовать требованиям, закрепленным в статьях 6-2 и 7 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, согласно которым «Лицо подлежит административной ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина; никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством». В пункте 1 статьи 26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях установлено, что штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики к имуществу наряду с вещами относятся и деньги. Правом собственности, в соответствии с нормами гражданского законодательства, является юридически обеспеченная возможность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (статья 225 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Вопросы, касающиеся лишения права собственности, в том числе, при взыскании штрафов, налогов, сборов и других обязательных платежей в доход государства, были сформулированы Конституционным судом в отдельных постановлениях. Выражая свою правовую позицию и придя к выводу о том, что конституционные права отдельных граждан были нарушены, Конституционный суд в своих постановлениях указал на недопустимость взыскания штрафных санкций с граждан без решения судебных органов, поскольку это приводит к лишению части денежных средств, а значит, части их имущества. Кроме того, бесспорный порядок взыскания штрафов, в случае несогласия лица с решением налогового органа, является превышением конституционно допустимого ограничения права на возможность наложения административных взысканий в виде штрафа от имени органов государственной власти и должностных лиц, уполномоченных на то актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Взыскание штрафных санкций возможно только в случае признания нарушителем своей вины и его согласия оплатить штраф добровольно во внесудебном порядке.

Такая же конституционно-правовая позиция была выражена Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики и в отношении наложения административных взысканий в виде штрафа от имени органов внутренних дел, органов государственных инспекций и других органов (должностных лиц), уполномоченных на то законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 52 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» «Каждый обязан платить налоги и местные сборы, установленные законом». Настоящее положение закрепляет конституционную обязанность, имеющую публично-правовой характер, своевременно и в полном объеме уплачивать установленные законом налоги, пошлины и иные сборы, являющиеся обязательными платежами. Наделение налогового органа полномочием действовать властно-обязывающим образом при бесспорном взыскании налоговых платежей правомерно в той степени, в какой такие действия, во-первых, остаются в рамках именно налоговых имущественных отношений, а не приобретают характер гражданско-правовых, административно-правовых или уголовно-правовых санкций, и, во-вторых, не отменяют и не умаляют права и свободы человека и гражданина. Следовательно, налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, поскольку иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы государства, а также других лиц; взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества, – оно представляет собой законное изъятие части имущества, вытекающее из конституционной публично-правовой обязанности.

Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд, при рассмотрении дела о проверке конституционности части первой пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» признал конституционными полномочия налоговых органов в части бесспорного взыскания с юридических лиц недоимок по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством и указал на отсутствие в данном случае превышения конституционно допустимого ограничения со стороны налоговых инспекций Приднестровской Молдавской Республики.  Однако, следует учитывать, что бесспорный порядок взыскания не может быть применим во всех случаях. Так, например, недопустимо взыскание налоговыми органами вне судебного порядка штрафных санкций, так как это взыскание лишает граждан и хозяйствующих субъектов части их имущества и приводит к прекращению их права собственности. Именно на этом основании Конституционный суд в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 02-П/09 признал часть третью пункта 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» не соответствующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части наделения  начальников территориальных налоговых инспекций Государственной налоговой службы Приднестровской Молдавской Республики и их заместителей по районам, городам Приднестровской Молдавской Республики правом налагать административные взыскания в виде штрафа за нарушение налогового и иного законодательства.

Таким образом, сочетание бесспорного порядка взыскания недоимок и судебного порядка взыскания штрафных санкций по налогам и другим обязательным платежам, предусмотренным законодательством, обеспечивает права личности и государства в целом, отвечает интересам общества и соответствует принципам демократического, правового, социального государства, закрепленным в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. А статья 99 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что налоговая система государства нацелена на благо и пользу населения, удовлетворение финансовых потребностей государства, на справедливое распределение доходов и национального богатства, стимулирование национального производства.

При обращении субъектов права в орган конституционного контроля, Конституционный суд, руководствуясь статьями 78, 81, 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» по каждому обращению выносит соответствующее решение, которое  предназначено для неоднократного применения, осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений, к тому же является официальным и обязательным. Следует помнить, что решения Конституционного Суда являются источниками права и им присуща материально-правовая сила закона. Поэтому правовая позиция Конституционного суда распространяется не только на участников конкретного конституционного спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но направлена также неограниченному кругу лиц.

газета «Приднестровье»

№ 34 от 25 февраля 2009 года




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|