НАПРАВЛЯЮЩИЙ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ

Накануне Дня Конституции Приднестровской Молдавской Республики Председатель Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики Кабалоев Олег Кантемирович ответил на вопросы нашего корреспондента.

Олег Кантемирович, наша встреча проходит в канун 15-летия Конституции Приднестровской Молдавской Республики. И первый вопрос, который хотелось бы Вам задать: в чём, по Вашему мнению, заключается особая значимость и юридическая ценность главного закона страны?

Значимость Конституции очевидна хотя бы потому, что это - Основной закон государства. Она регулирует наиболее важные общественные отношения, является направляющим вектором прогрессивного развития государства.С появлением Конституции отношения, сложившиеся в обществе, получают государственно-правовую основу, легитимность, и именно такое их регулирование становится обязательным. В соответствии с заданным ориентиром создаются и начинают действовать государственные органы, появляются детализирующие Конституцию законодательные акты, складывается политический режим. Так, ныне действующая Конституция выразила волю приднестровского народа и стала фундаментом всей системы отношений в нашем обществе. Она не толькозакрепила достигнутое к 1995 года, но и поставила новыезадачи, стала стимулом политической и гражданской активности населения.

Особо подчеркну, что Конституция должна соответствовать фактически существующим общественным отношениям, отвечать потребностям общества, интересам граждан. В то же время иметь определенный «запас прочности» на будущее.

А насколько действующая Конституция соответствует сегодня потребностям приднестровского общества и государства? Почему встал вопрос о необходимости внесения изменений?

Вопрос очень серьезный и неоднозначный. С одной стороны, мы живем на базе этой Конституции 15 лет и в объективно сложных условиях более или менее успешно решаем поставленные Конституцией задачи. Нормы нашей Конституции содержат в себе почти все элементы, необходимые для построения полноценной государственной, правовой и социальной системы. Поэтому говорить, что действующая Конституция совсем не соответствует потребностям нашего общества, нельзя.

С другой стороны, Конституция – это главное правовое отражение реальной жизни. А реальность сильно изменилась за прошедшие 15 лет. Сегодня активно работает конституционная комиссия по выработке нового проекта Конституции ПМР либо проекта Конституционного закона о внесении изменений в действующую редакцию Конституции. Не факт, что наша Конституция будет кардинально изменена либо принята новая. Однако отрицать того, что существуют ключевые конституционные коллизии, затрудняющие практическую реализацию Конституции в целом, тоже нельзя. Поэтому Конституцию нужно анализировать, обсуждать, и только в крайнем случае менять.

Конституционный суд неоднократно в своих посланиях отмечал, что толкование конституционных норм позволяет раскрыть их внутренний резерв и тем самым избежать изменений Конституции. Получается, что на сегодняшний день резерв Конституции исчерпан?

Действительно, толкование конституционных норм можно рассматривать как своеобразную альтернативу изменениям Конституции. И во многом такие решения Конституционного суда снимают правовую неопределенность в понимании конституционных положений, устраняют коллизии и пробелы. Однако международный опыт показывает, что полностью избежать изменений Конституции либо полноценно заменить их какой-либо другой формой воздействия на конституционные нормы в принципе невозможно. Поэтому необходимо найти разумный баланс между стабильностью и динамизмом конституционных норм. Изменения Конституции всегда должны способствовать ее дальнейшей стабильности. Если изменения будут регулярными и необоснованными, то говорить о надежности и устойчивости общественно-политического строя Республики не придется.

При этом важно понимать, что создать право без коллизий принципиально невозможно и что всякое конституционное изменение, снимая одни неопределенности, неизбежно создает новые.И разрешить их путем точного и обоснованного толкования конституционных норм - задача Конституционного суда.

Расскажите, какую роль выполняет Конституционный суд в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина?

Согласно нашей Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Вся судебная система ориентирована прежде всего на человека и является основным средством защиты его прав и свобод. Конституционный суд также наделен полномочиями рассматривать жалобы граждан на нарушение их конституционных прав. Граждане на протяжении нескольких лет остаются самыми активными субъектами обращения в Конституционный суд. Из более 500 обращений, поступивших в Конституционный суд за восемь лет его деятельности, около 400 – от граждан. Многие решения правоприменительных органов в отношении граждан были пересмотрены именно после рассмотрения жалоб Конституционным судом и признания актов, нарушивших права граждан, не соответствующими Конституции. Более того, Конституционный суд сформировал ряд важных правовых позиций в области фундаментальных конституционных прав: права собственности, права на труд, права на жилище, права на предпринимательскую деятельность, права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство и т.д. Данные правовые позиции легли в основу законодательных актов, которые уже более качественно регламентируют наиболее важные для граждан общественные отношения.

Олег Кантемирович, по вашему мнению, что нужно сделать, чтобы каждый гражданин рационально умел пользоваться своими правами и свободами, закрепленными в Конституции?

Сегодня знать и уметь применять главный закон государства - норма цивилизованной жизни. В идеале каждый гражданин должен уметь отстаивать свои права, предоставленные ему Конституцией. Приведу одно известное высказывание «Самый бедный тот, кто не умеет пользоваться тем, чем располагает». Конечно, научиться рационально распоряжаться своими правами и свободами, не имея необходимой юридической подготовки, нелегко. Поэтому в решении проблемы формирования у граждан правильного правосознания и правовой культуры должно принимать участие и государство. Органы государственной власти в пределах своей компетенции и общественные организации должны содействовать гражданам в реализации их прав, вести разъяснительную работу, помогать в доступной форме понять, каким образом гражданин может решить свою проблему в конкретном органе, сориентировать его в дальнейших действиях по защите своих прав. Так, Секретариат Конституционного суда, учитывая сложность оформления жалобы и ограниченные основания для обращения граждан в Конституционный суд, регулярно проводит прием граждан. Гражданам даются разъяснения о полномочиях Конституционного суда, о правомерности их обращения в Суд, а в случае явной неподведомственности жалобы указывается орган, в компетенцию которого относится рассмотрение волнующих граждан вопросов.

В свою очередь граждане не должны оставлять без внимания факты грубого нарушения закона и предпринимать определенные усилия для защиты своих прав.

Уважаемый Олег Кантемирович, что бы Вы пожелали нашим гражданам в этот торжественный день?

Сегодняшний день очень важен как для всего государства, так и для каждого гражданина. И прежде всего потому, что Конституция – это символ государства. Именно этот документ гарантирует нам правопорядок, спокойствие и уверенность в завтрашнем дне. Поэтому я желаю нашим гражданам благополучия, стабильности в жизни и труде, неисчерпаемых жизненных сил и оптимизма.

23.12.2010