Сатарова Ирина  Александровна
начальник отдела организационного
обеспечения судебных заседаний
Конституционного суда ПМР

Государственный бюджет: порядок формирования и расходования средств

Комментарий к статье 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

Статья 97
1. Все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет.

2. Бюджет утверждается законом на один год или несколько лет; в последнем случае он утверждается раздельно на каждый год до начала первого отчетного года. Разделы бюджета (бюджетные программы) могут иметь различную продолжительность действия по годам.

3. Если бюджет на следующий год не утвержден до окончания отчетного года, то впредь до его утверждения соответствующие органы государственной власти вправе производить, в пределах установленных законом на соответствующий период истекшего года, все расходы, необходимые для:

а) содержания оговоренных бюджетных организаций, органов власти и управления и проведения разрешенных законом расходов;

б) выполнения установленных в законном порядке обязательств государства.

Если расходы, оговоренные выше, не покрываются поступлениями от налогов, сборов и других источников, Правительство Приднестровской Молдавской Республики, может реализовать в порядке кредитования необходимые для поддержки экономики средства в размере не свыше одной четвертой части общей суммы бюджета истекшего года.

4. Законы, принимаемые в течение бюджетного года и увеличивающие утвержденные бюджетные расходы или уменьшающие поступления в бюджет, могут быть приняты Верховным Советом только с согласия Правительства Приднестровской Молдавской Республики, выраженного в форме заключения, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом.

Заключение предоставляется Правительством Приднестровской Молдавской Республики не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения законопроекта.

В случае непредоставления заключения в установленный частью второй настоящего пункта срок закон может быть принят Верховным Советом в отсутствие заключения Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

5. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, за исключением случаев, оговоренных в пункте 4 настоящей статьи, могут быть рассмотрены только при наличии заключения Правительства Приднестровской Молдавской Республики, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом.

Заключение предоставляется Правительством Приднестровской Молдавской Республики не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения законопроекта.

В случае непредоставления заключения в установленный частью второй настоящего пункта срок требования настоящего пункта в части необходимости получения заключения Правительства Приднестровской Молдавской Республики не являются препятствием для рассмотрения законопроекта.

Статья 97 Конституции ПМР гласит, что все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. В соответствии со ст. 1 Закона ПМР «О бюджетной системе»  бюджетную систему Приднестровской Молдавской Республики составляют как самостоятельные части республиканский и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. Государственный бюджет является консолидированным и состоит из республиканского и местных бюджетов, включая бюджеты (сметы) целевых бюджетных фондов.

Государственный бюджет – это документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за календарный год (с 1 января до 31 декабря). Его функции заключаются в регулировке денежных потоков государства, легальном контроле действий правительства, предоставлении информации о намерениях правительства участникам экономической деятельности и определении параметров экономической политики.

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходит на уровне законов. Вместе с тем и сам бюджет государства является законом.

Практически у каждого экономического института (банка, фирмы, предприятия и пр.) имеется свой план сбора доходов и использования расходов. У социально-политических институтов (политических партий, государственных организаций и пр.) тоже есть свои бюджеты. А государственный бюджет является финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. С его помощью решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Он является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.

Доходы государственного бюджета представляют собой завершение движения денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы – исходный пункта движения ресурсов государства на потребности, намеченные государством и обществом.

Доходы государственного бюджета:

- налоги на доходы физических и юридических лиц;

- поступления от реального сектора (налог на прибыль);

- поступление косвенных налогов и акцизов;

- пошлины и неналоговые сборы;

- региональные и местные налоги.

     Расходы государственного бюджета:
- социальная политика;

- промышленность;

- сельское хозяйство;

- государственное управление;

- международная деятельность;

- оборона;

- правоохранительная деятельность;

- здравоохранение;

- наука.

Формирование доходов

Формирование доходов бюджетов происходит в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством ПМР. Денежные средства считаются поступившими в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов. Кроме того, в доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы составляют предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы составляют:
- доходы от использования государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления;

- штрафы, компенсации;

- доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

Осуществление расходов

Расходы бюджетов всех уровней основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы устанавливаются правительством. Расходы бюджетов всех уровней делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы — это расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают расходы на инвестиции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта объектов государственной собственности; расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Капитальные расходы составляют так называемый бюджет развития, и порядок его формирования определяется соответствующим законом.

Текущие расходы бюджетов — расходы, которые обеспечивают функционирование органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений.

Они осуществляются в формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- бюджетных кредитов;

- субвенций и субсидий;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения. Кредиты за счет бюджетных средств могут предоставляться юридическим лицам на основании законов о бюджетах.

В 2005 году перед Конституционным судом ПМР был поставлен вопрос о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 1 статьи 97 Конституции ПМР с требованием выявить, вытекает ли из данных положений Конституции ПМР, что:

1) средства, поступающие от оказания платных услуг исполнительными органами государственной власти, относятся к государственным финансам и должны расходоваться только в соответствии с законодательными актами;

2) указанные средства относятся к доходам государства, а их расходование – к расходам государства.

С таким запросом обратился Верховный Совет ПМР ввиду обнаружившейся неопределенности в понимании того, относятся ли средства, поступающие от оказания платных услуг от имени государства (т. е. прямо или косвенно затрагивающие функции, исполнение которых возложено на систему исполнительных органов государственной власти, органами государственной власти, их структурными подразделениями и подведомственными государственными учреждениями) к доходам государства и относится ли расходование ими этих средств к расходам государства.

Основываясь на принципе разделения властей, закрепленном в общей форме в статье 6 Конституции ПМР, и связанных с ним положениях о порядке принятия государственного бюджета и распоряжения государственными финансами, Конституционный суд ПМР констатировал следующее.

Государственный бюджет как основное звено государственных финансов обеспечивает органы государственной власти и управления денежными средствами для осуществления ими функций, предусмотренных Конституцией ПМР и другими законодательными актами. Он представляет собой смету доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленную с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств.

Одним из принципов, лежащих в основе бюджетного процесса, является объединение всех доходов и расходов государства в республиканском бюджете, т. е. обеспечение единства и полноты охвата всех доходов и расходов государства.

Государственный доход – это есть доход государства, используемый им для осуществления своих функций и представляющий собой часть национального дохода, служит созданию финансовой основы государственной власти и используется для решения государственных задач. Государственный доход образуется в зависимости от источников формирования и способов поступления денежных средств и классифицируется на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления.

В категорию налоговых включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством, а также пени и штрафы, взимаемые за его нарушение.

К группе неналоговых доходов относятся в том числе и доходы от платных услуг, оказываемых как самими органами власти, так и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении. Отличительной особенностью большинства неналоговых платежей является их возмездный (двусторонний) характер, т. е. государство как обязательный субъект правоотношений, взимая неналоговые платежи, обязано совершить соответствующие действия в пользу плательщиков этих платежей (предоставление тех или иных прав, выполнение работ, услуг), а плательщик неналоговых платежей, в свою очередь, вправе потребовать от государственных органов совершения в свою пользу соответствующих действий.

Денежные затраты государства, связанные с его функционированием, выступают как расходы государственные и включают в себя:

- военные расходы;

- расходы по государственному регулированию экономикой;

- государственные расходы, осуществляемые на межгосударственном уровне;

- расходы на социальные нужды;

- расходы на содержание государственного аппарата управления;

- расходы по управлению государственным долгом и др.

Таким образом, требования статьи 97 Конституции ПМР о включении с бюджет всех доходов и расходов государства указывают, что доходы и расходы государства являются составной частью государственного бюджета, рассматриваются в их единстве и полноте и должны использоваться государством только на выполнение государственных функций.

В результате Конституционный суд ПМР пришел к выводу о том, что средства, поступающие исполнительным органам государственной власти от оказания ими платных услуг при выполнении государственных функций, являются неналоговыми платежами, относятся к доходам государства и должны включаться в государственный бюджет, как и расходы государства, в соответствии с требованиями статьи 97 (пункта 1) Конституции ПМР.

Расходы государства – это расходы, связанные с выполнением государством государственных задач и функций, а значит – средства, используемые исполнительными органами государственной власти, в том числе и от оказания ими платных услуг, ввиду выполнения органами исполнительной власти государственных функций, относятся к расходам государства, включаются в государственный бюджет и могут расходоваться только в соответствии с законом о бюджете.

Список использованной литературы:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1997 год №2.

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

4. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики № 01-П/05 от 18 января 2005 года «По делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2005 год №4, Ст.147.