ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

Терещенко Светлана Анатольевна
главный специалист правового отдела
Конституционного суда ПМР

Финансовая система Приднестровской Молдавской Республики. Становление и развитие в условиях статуса непризнанного государства

Комментарий к статье 96 Конституция Приднестровской Молдавской Республики

Статья 96

1. Финансовая система Приднестровской Молдавской Республики основывается на собственной денежной единице.

Право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

2. Никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом.

Становление финансовой системы сыграло важнейшую роль в укреплении приднестровской государственности в начале 90-х годов. На разных этапах своего существования она претерпевала изменения и преобразования, но всегда успешно выполняла и выполняет свои функции по обеспечению деятельности органов государственной власти и социальных обязательств государства.

Свобода экономической деятельности, гарантируемая Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, не может быть реализована при отсутствии единой денежно-кредитной системы. Согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики, финансовая система Приднестровской Молдавской Республики (а значит, и вся экономика), основывается на собственной денежной единице [1].

Денежная единица государства представляет собой законодательно закрепленное платежное средство, обязательное для проведения расчетных операций на территории государства. Физическим носителем ее выступают бумажные банкноты или купюры и металлические монеты, выпускаемые для обеспечения наличного обращения. Денежная единица имеет хождение также и в безналичной форме для расчетов между хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

Полноценное функционирование финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики основано на собственной денежной единице - приднестровском рубле. Создание республиканской денежной системы осуществлялось в несколько этапов.

На первом этапе (сентябрь 1990 года - июль 1993 года) в качестве платежного средства использовались советские денежные знаки. Второй этап (июль 1993 года - август 1994 года) характеризовался введением в постсоветских республиках собственных валют. 27 июля 1993 года Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (под влиянием введения Россией российского рубля) постановил считать средствами платежа на территории Приднестровской Молдавской Республики все виды купюр Госбанка СССР и ЦБ России образцов 1961-1993 годов. Для защиты внутреннего рынка от огромного количества советских денежных знаков, поступающих из других постсоветских республик, советские денежные знаки были модифицированы: на них наклеивалась специальная марка с изображением А.В. Суворова. Отпуск товаров стал осуществляться по паспортам и визитным карточкам, а также по чековым книжкам.

На третьем этапе была введена собственная денежная единица - приднестровский рубль, и одновременно проведена деноминация денежных знаков в масштабе 1:100. В августе 1994 года приднестровский рубль введен в качестве единого платежного средства нашего государства

Четвертый этап развития денежной системы связан с реализацией Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2000 года № 534 «Об изменении нарицательной стоимости приднестровских денежных знаков». Указ предусматривал укрупнение приднестровской денежной единицы, проведение с 1 января 2001 года деноминации приднестровского рубля и замену обращающихся денежных знаков на новые по соотношению 1 000 000 рублей в денежных знаках старого образца на 1 рубль в новых денежных знаках. Кроме того, обеспечивалось параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 2001 года.

Отличие финансов от денег: деньги – средство платежа и обращения, мера стоимости, средство накопления, т.е. всеобщий эквивалент, измеряющий затраты труда и других ресурсов производителей. Финансы не охватывают всех денежных отношений (купли-продажи, оплаты труда). Финансы – совокупность денежных стоимостных отношений, связанных с формированием и использованием различных денежных фондов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта.

Финансы – это система экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности.

Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.

Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Как следует из положений пунктов статьи 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Приднестровская Молдавская Республика как суверенное государство через создаваемые в установленном Конституцией и законодательством порядке органы государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц берет на себя выполнение таких функций, как формирование и обеспечение деятельности финансовой системы государства и обеспечение развития экономики в государстве [2].

Органы государственной власти и управления создаются исключительно для выполнения функций государства, их деятельность финансируется только из средств государственного бюджета.

Феномен Приднестровской Молдавской Республики уникален на постсоветском пространстве. В отличие от других самопровозглашенных республик на территории СССР (Абхазии, Нагорного Карабаха, Южной Осетии), Приднестровье не имело политико-территориального статуса (статуса автономии). Как следствие, в момент провозглашения своей государственности у Приднестровья отсутствовали основные элементы (атрибуты), характерные для суверенных государств и макроэкономических систем: органы экономического и социального управления, законодательная база, регулирующая хозяйственные процессы, собственная денежная единица, банковская система, фискальные механизмы, бюджетная система.

Процесс формирования государства совпал во времени с созданием собственной экономической системы. Система управления республикой создавалась практически с нуля.

Осуществление реального макроэкономического управления на территории Приднестровья связано с созданием собственной банковской и денежно-кредитной системы, проведением самостоятельной кредитной и валютной политики, формированием фискальной системы и разработкой бюджета.

В Приднестровье сложилась двухуровневая банковская система, верхний уровень которой представлен Приднестровским Республиканским банком, а нижний - сетью коммерческих банков и их филиалами, а также филиалами банков-нерезидентов. Во второй половине 90-х годов активно проводилась работа по укрупнению, росту надежности и устойчивости коммерческих банков. Проведенные мероприятия способствовали существенному сокращению общего количества коммерческих банков и росту размеров уставного фонда. Так, если в 1995 году на территории ПМР действовало 15 коммерческих банков, то к началу 2011 года - 6 банков-резидентов, которые были объединены в Ассоциацию банков Приднестровья [3].

Во второй половине 90-х годов разработано и реализовано множество мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности банковской системы. Так, 5 февраля 1996 года Президент ПМР издал Указ № 28 «О внедрении электронной системы расчетов в ПМР и придании юридического статуса электронным платежным документам». В соответствии с требованиями Указа, ПРБ разработал и утвердил необходимые для функционирования электронной системы межбанковских платежей нормативные акты. Банковские структуры были обеспечены соответствующими программами и средствами защиты банковской информации. В результате проведенных мероприятий существенно повысилась степень защиты банковской системы и банковской информации, появилась возможность совершать операции с любым банком и филиалом в режиме реального времени.

В 2000 году Правлением Приднестровского Республиканского банка утверждено Положение «О порядке эмиссии банковских пластиковых карт и осуществления операций, совершаемых с их использованием». Разработана государственная программа по введению пластиковых карт на территории ПМР. Внедрение пластиковых карт было апробировано в Рыбнице. Эксперимент по применению этой новой для Приднестровской Молдавской Республики формы безналичных расчетов продемонстрировал ее перспективность. ЗАО «Агропромбанк» (г. Тирасполь) в 2004 году ввел в обращение систему электронных пластиковых карт «Радуга».

Важнейшим элементом финансовой инфраструктуры является налоговая система, создание которой началось в 1991 году в соответствии с Указом Председателя ПМССР от 21 марта 1991 года и Постановлением Верховного Совета ПМССР от 5 марта 1991 года «О структуре органов государственного управления ПМССР». Настоящим указом также устанавливалось что все акты нормативного и ненормативного характера, издаваемые Государственной налоговой инспекцией и ее органами, с 1 апреля 1991 года на территории ПМССР юридической силы не имеют и исполнению не подлежат.

В июле 1992 года была создана единая система государственной службы, состоящая из Главной Государственной налоговой инспекции при Республиканском управлении экономики и финансов и из государственных налоговых инспекций районов, городов. Налоговые инспекции осуществляли контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством ПМР. В 2000 году, после проведения коренной реформы, была создана уникальная налоговая система [4].

С 1991 года в Приднестровье начали формироваться соответствующие институциональные финансовые структуры. Первым таким учреждением стало Управление экономики и финансов, созданное 5 марта 1991 года.

В результате реорганизации системы управления 8 сентября 1992 года учреждено Министерство экономики и финансов. 23 июня 1995 года Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики «Об органах государственного управления» Министерство экономки и финансов преобразовано в Министерство экономики и материальных ресурсов. На его базе в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 1997 года «О структуре Правительства Приднестровской Молдавской Республики» учреждены Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле, Государственный комитет по статистике.

В августе 2000 года в связи с формированием Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики, Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики Министерство финансов реорганизовано в Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики, Бюджетное управление при Президенте Приднестровской Молдавской Республики и Министерство доходов Приднестровской Молдавской Республики.

В январе 2007 года в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики № 64 было восстановлено Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики в результате объединения Государственной налоговой службы, Бюджетного управления и Государственного казначейства Приднестровской Молдавской Республики. В феврале 2007 года принято Положение о Министерстве финансов, в соответствии с которым данное Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в таких сферах, как бюджетная, налоговая, страховая деятельность, государственный долг, аудиторская деятельность, бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность, обращение драгоценных металлов и драгоценных камней, организация и проведение лотерей, осуществление финансового, налогового, бюджетного и иного контроля в подведомственных сферах, финансовый мониторинг и контроль в области финансовой деятельности органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики, юридических и физических лиц.

Важным элементом финансовой системы является Счетная палата, созданная в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» и специальным Законом Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики». Счетная палата осуществляет анализ отчета об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и готовит заключение по отчету республиканских исполнительных органов государственной власти, ответственных за составление и исполнение бюджетов внебюджетных фондов, об исполнении бюджетов внебюджетных фондов, осуществляет специальные проверки по соблюдению бюджетного и налогового законодательства.

За короткий исторический срок в Приднестровье была создана законодательная база, регулирующая бюджетные и налоговые отношения. 6 января 1991 года был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», который определяет бюджетный процесс - деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, процедуру предоставления отчетов об исполнении бюджетов, сущность, механизм утверждения и реализации государственных целевых программ [5].

Бюджетная система Приднестровья включает республиканские и местные бюджеты, целевые бюджетные фонды (государственного резерва, таможенных органов, дорожный, охраны материнства и детства, социального развития, экологический, экономического развития) и целевые внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного социального страхования, содействия занятости) [6].

В 2002 году принят Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации», определяющий классификацию доходов бюджетов Приднестровской Молдавской Республики, функциональную, экономическую и организационную классификацию расходов, классификацию источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов, классификацию видов государственных внутренних и внешних долгов. Бюджетная классификация Приднестровской Молдавской Республики является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированного бюджета.

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и, соответственно, предполагает организацию некоторой схемы управления. В наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления финансами выступают различные виды финансовых отношений. В качестве субъекта управления - специальные службы, называемые финансовым аппаратом.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В Приднестровье управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга и т. д.

Структура финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики включает следующие звенья: государственную бюджетную систему, внебюджетные специальные фонды, государственный кредит, страхование, финансы различных форм собственности.

Государственные финансы относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий связаны с децентрализованными финансами и применяются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Государственный бюджет - имеющий силу закона, основной финансовый план страны на текущий финансовый год; как основное звено государственных финансов, он обеспечивает органы государственной власти и управления денежными средствами для осуществления ими функций, предусмотренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и другими законодательными актами. Одним из принципов, лежащих в основе бюджетного процесса, является объединение всех доходов и расходов государства в республиканском бюджете, то есть обеспечение единства и полноты охвата всех доходов и расходов государства. Государственный доход – это доход государства, используемый им для осуществления своих функций и представляющий собой часть национального дохода, служит созданию финансовой основы государственной власти и используется для решения государственных задач [7].

Государственный бюджет Приднестровской Молдавской Республики является консолидированным бюджетом и состоит из республиканского и местных бюджетов. Все они функционируют автономно - местные бюджеты своими доходами и расходами не включаются в республиканский бюджет. Порядок рассмотрения и утверждения государственного бюджета определяется Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике». Бюджет составляется в рублях Приднестровской Молдавской Республики.

Все расположенные на территории Приднестровской Молдавской Республики юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности, а также граждане, в соответствии с действующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджеты Приднестровской Молдавской Республики. Общие экономические, правовые и организационные принципы построения налоговой системы определены Законом ПМР от 24 сентября 2013 года № 188 «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» [8].

Институт финансов выступает непременным атрибутом любого государства – от самых древних до современных, поскольку финансы – это один из важнейших инструментов, позволяющих государству эффективно осуществлять свои цели, задачи и функции, измерять свои ресурсы и достижения, а также любые – как материальные, так и нематериальные – блага универсальным вещественным мерилом. Разумеется, огромная роль финансов в обеспечении эффективного функционирования государства не могла оставить юриспруденцию без проявления к ним должного интереса. Так или иначе, финансы всегда подпадали под правовое регулирование как на уровне обычаев или традиций, так и на уровне писаной кодифицированной законодательной регламентации и судебной практики.

Разработка и реализация финансовой политики, а также организация устойчивого и стабильного денежного обращения в стране является одним из важнейших направлений деятельности государства. Именно поэтому вопросы финансовой системы всегда так или иначе получали отражение в конституциях, то есть она была и остается одним из объектов конституционного регулирования. Причем по мере развития мирового конституционализма актуальность и, соответственно, обстоятельность ее конституционной регламентации постепенно усиливалась, разрастаясь как вглубь, так и вширь: с одной стороны, увеличивается число финансовых институтов и отношений, регламентируемых конституцией и иными источниками конституционного права, а с другой – заметно возрастает детализация такого регулирования.

Обращение конституций к проблемам регламентации финансов объясняется тем, что они являются необходимым условием функционирования государства, его важнейшим признаком, поскольку без соответствующих денежных поступлений ни одно государство не сможет существовать.

Статья 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определяет,  что в соответствии с принципом разделения властей, распорядительная деятельность государственными финансами принадлежит исключительно исполнительным органам государственной власти, в ведении которых находятся вопросы управления государственными финансами [9].

Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны [10].

Разделение властей, предполагающее действие механизма сдержек и противовесов, а также представительное правление в финансовой сфере, гарантируются тем, что:

- нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения, могут приниматься только в форме законов, что получает непосредственное отражение в тексте конституции;

- конституция закрепляет регулирующие, контрольные и координирующие полномочия по отношению к специализированным компетентным органам, осуществляющим непосредственно оперативную деятельность в данной сфере.

Приднестровская Молдавская Республика является демократическим, правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей [11].

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, высказанной в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02 – П/03, три ветви власти только вместе создают единую суверенную государственную власть, существующую в этой единственно возможной форме. В государстве наличествует определенный, относительно постоянный объем полномочий и функций, которые оно реализует. В целях интенсификации управления все государственные функции группируются в три ветви власти, которым соответствуют три группы полномочий [12].

В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разделение властей – необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Принцип разделения властей, закрепленный в разделе I Основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в которой определены критерии осуществления органами государственной власти своих полномочий во всех сферах государственных отношений, в том числе и в сфере государственных финансов, с учетом функционирования системы сдержек и противовесов [13].

В Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2007 года №10-П/07 Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики утверждает, что за тремя ветвями государственной власти в лице их обособленных органов закрепляется соответствующий набор прав и обязанностей. Каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и не допускающих захвата власти или присвоения властных полномочий кем-либо. В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти [14].

Часть вторая пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики гласит, что право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Основу государственных финансов составляет бюджет, который в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики включает в себя доходы и расходы государства и утверждается законом [15].

Полномочия органов государственной власти и управления в данной сфере устанавливаются Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, высказанная в Постановлении от 1 июля 2003 года № 03-П/03, прямо указывает, что распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами законодательной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджета относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета – к функциям органов законодательной власти [16].

При принятии государственного бюджета исполнительные и законодательные органы власти должны осуществлять свои полномочия самостоятельно, не нарушая принцип разделения властей, предусмотренный основами конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики.

В Постановлении от 20 января 2004 года № 01-П/04 Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики определил, что право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти. Следовательно, данные конституционные положения предусматривают возможность расходования государственных средств лишь на основании решения законодательного органа, а исполнительные органы государственной власти вправе распоряжаться финансовыми средствами только на основании закона, принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики [17].

Пункт 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом. Все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет, который утверждается законом, принимаемым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики – единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по принятию законодательных актов бюджетного характера не могут являться абсолютными и должны осуществляться, исходя из конституционных норм, а также в соответствии со строго определенной законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики процедурой, которая закрепляет не только формальные требования к принятию законодательных актов бюджетного характера, но и определяет общие принципы, полномочия и требования взаимодействия органов различных ветвей власти в бюджетном процессе. При этом следует учитывать, что «порядок расходования» предполагает условия, при которых расходование средств возможно, а «пределы расходования» предусматривают диапазон правомочий государственных органов в сфере расходования государственных финансов.

Как указал Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 3 июня 2003 года № 02–П/03, три ветви власти только вместе создают единую суверенную государственную власть, существующую в этой единственно возможной форме. В государстве наличествует определенный относительно постоянный объем полномочий и функций, которые оно реализует. В целях интенсификации управления все государственные функции группируются в три ветви власти, которым соответствуют три группы полномочий. За тремя ветвями государственной власти в лице их обособленных органов закрепляется соответствующий набор прав и обязанностей [18].

В Постановлении от 20 ноября 2007 года №10-П/ 07 Конституционный суд также обращает внимание на то, что каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны [19].

Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов рассматривает и утверждает в рамках долгосрочного бюджетного планирования республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус общегосударственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования.

Право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом.

Финансовая политика любого государства должна быть нацелена на построение такого финансового механизма, который позволяет с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в своей правовой позиции при толковании статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определил, что право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики [20].

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики расходование государственных денежных средств также, как и принятие государственных денежных обязательств, осуществляется исключительно в порядке и в пределах, установленных законодательными актами.

Финансовая система является сложной категорией, включающей экономические, политические и юридические аспекты содержания и предназначения.

Конституционно-правовая составляющая финансовой системы обусловлена тем, что, с одной стороны, она выступает важным атрибутом существования любого государства, гарантией его суверенитета, единства и осуществления его функций. С другой стороны, определенная модель ее организации является основным условием реализации важнейших принципов конституционализма – правового, демократического и социального государства. Поэтому основы финансовой системы более или менее комплексно отражены в Конституции. При этом конституционно-правовые основы финансовой системы включают элементы содержания ее главных составных частей (денежной, бюджетной, налоговой и банковской систем), которые наиболее тесным образом связаны с реализацией конституционных принципов государственного и народного суверенитета, эффективной защиты прав человека, разделения властей – как по горизонтали, так и по вертикали, представительного правления.

Список использованной литературы:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

3. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1997 год №2.

4. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

5. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 18 января 2005 года № 01-П/05 по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2005 год №4, Ст.147.

8. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 2000 год №3.

9. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

10. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

11. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

12. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

13. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

14. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2007 года №10-П/07 по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год №48, Ст.2626.

15. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

16. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02–П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

17. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 января 2004 года № 01-П/04 по делу о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 сентября 2002 года № 554 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 2000 года № 401 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства промышленности». // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2004 год №4, Ст.133.

18. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 18 января 2005 года № 01-П/05 по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96, пункта 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2005 год №4, Ст.147.

19. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2007 года №10-П/07 по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год №48, Ст.2626.

20. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2007 года №10-П/07 по делу о толковании части второй пункта 1 статьи 96 и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 6 и частью первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год №48, Ст.2626.

 

 

 




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|