ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

Берил Татьяна Михайловна

помощник судьи Конституционного суда ПМР

Деятельность Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в законодательном процессе

Комментарий к статье 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

Статья 71

1. Верховный Совет в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся Верховным Советом посредством издания конституционного закона.

2. Постановления принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Верховного Совета, при наличии кворума, если иное не оговорено Конституцией и законом.

3. Законы рассматриваются и принимаются не менее чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Верховного Совета, не приходящиеся на один и тот же день. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы могут быть приняты в течение одного заседания, если не поступило ни одного возражения против такого принятия от субъектов права законодательной инициативы при том, что они получили данный законопроект для ознакомления в установленный срок перед его рассмотрением Верховным Советом.

Законы Приднестровской Молдавской Республики (в том числе кодексы, законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) принимаются большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета. Внесение изменений в Конституцию и принятие конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений принимаются двумя третями голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

Законы не могут противоречить Конституции.

4. Порядок и сроки введения в действие принятого законодательного акта устанавливаются только законом.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

5. Верховный Совет принимает правовые акты законодательного характера только в форме законов, и каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет. Финансовые законы регламентируют только вопросы финансов.

Верховный Совет не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования.

Перечень конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики устанавливается Конституцией.

6. Нарушение процедуры внесения, рассмотрения и принятия законопроекта делает его, не имеющим силы и не подлежащим применению.

Вопрос об этом решается в судебном порядке.

Деятельность законодательных органов государственной власти по рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов, внесению в них изменений и дополнений, отмене законов называют законодательным процессом. Правовые нормы, устанавливающие порядок этой деятельности, образуют один из важнейших институтов конституционного права – институт законодательного процесса.

Нужно отметить целесообразность и необходимость непосредственного участия ученых, и прежде всего - ученых-юристов в разработке и экспертизе законопроектов и проектов других нормативных правовых актов. Должная отдача от участия в правотворчестве высококвалифицированных профессионалов – ученых и практиков возможна лишь при хорошей организации данного дела.

Хорошо организованный законодательный процесс – необходимая гарантия должного законодательного регулирования общественных отношений, которое, в свою очередь, является непременным условием принятия оптимальных правовых актов органами исполнительной власти и судами [1].

Правотворчество - одно из важнейших и, можно сказать, первейшее направление деятельности государства.

В нашей республике в соответствии со статьей 67 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Статус Верховного Совета как представительного органа государственной власти означает, что он выступает официальным представителем многонационального народа Приднестровской Молдавской Республики, формирует и выражает его волю. Являясь единственным законодательным органом, Верховный Совет осуществляет законодательную деятельность на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Рассмотрим законодательные функции Верховного Совета, определенные в статье 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, комментарий которой приводится в данной статье (ранее статьей 63) [2].

Так, статья 71 (ранее статья 63) гласит:

1. Верховный Совет в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся Верховным Советом посредством издания конституционного закона [2].

В пункте 1 комментируемой статьи устанавливается перечень актов, которые имеет право принимать Верховный Совет в порядке реализации своей функции - это конституционные законы, обычные законы и постановления. При этом конституционные законы и просто законы являются актами государства, как в силу характера их применения, так и в силу порядка их принятия (любой законодательный акт принимается парламентом, но вводится в действие Президентом). Постановления же являются правовыми актами Верховного Совета, так как принимаются Верховным Советом и ими же вводятся в действие. В этом же пункте решен вопрос, каким правовым актом вносятся изменения и дополнения в Конституцию - это делается только конституционным законом [3].

2. Постановления принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Верховного Совета, при наличии кворума, если иное не оговорено Конституцией и законом [2].

В пункте 2 комментируемой статьи содержатся нормы, устанавливающие порядок рассмотрения Верховным Советом и принятия им правовых актов.

Кворумом является установленное Регламентом необходимое наименьшее количество депутатов, присутствующих на заседании Верховного Совета, его рабочих органов, при котором они могут принимать имеющие силу решения.

Кворум, необходимый для принятия Верховным Советом правовых актов, составляет 2/3 (две трети) от числа депутатов, установленного Конституцией.

Кворум, необходимый для принятия решений рабочими органами Верховного Совета, составляет большинство членов рабочего органа от общего числа членов этого органа, установленного Верховным Советом.

Кворум представляет собой необходимое условие для признания решений, принятых на заседаниях Верховного Совета и рабочих органов, действительными и имеющими юридическую силу.

Квалифицированным большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета 2/3 (двумя третями) голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета принимаются: а) конституционные законы о внесении изменений в Конституцию, конституционные законы, конституционные законы о внесении изменений и (или) дополнений в ранее принятые конституционные законы; б) постановления Верховного Совета.

Простым большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета (не менее чем 50 процентов голосов от установленного Конституцией числа депутатов принимаются: а) законы и кодексы (в том числе законы о внесении в них изменений и (или) дополнений); б) постановления Верховного Совета [3].

3. Законы рассматриваются и принимаются не менее чем в двух чтениях, которые должны быть проведены в разные заседания Верховного Совета, не приходящиеся на один и тот же день. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в ранее принятые законы могут быть приняты в течение одного заседания, если не поступило ни одного возражения против такого принятия от субъектов права законодательной инициативы притом, что они получили данный законопроект для ознакомления в установленный срок перед его рассмотрением Верховным Советом.

Законы Приднестровской Молдавской Республики (в том числе кодексы, законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) принимаются большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета. Внесение изменений в Конституцию и принятие конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений принимаются двумя третями голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

Законы не могут противоречить Конституции [2].

Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни.

Пункт 3 комментируемой статьи говорит о том, что законы как наиболее важные акты должны приниматься только после их тщательной проработки (запрет принимать их на одном заседании) и с обязательным учетом мнения всех субъектов, имеющих право участвовать в законодательном процессе. Норма части второй пункта 3 комментируемой статьи определяет, что законы принимаются большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов, то есть не менее чем голосами 22 депутатов при наличии на заседании не менее 29 депутатов Верховного Совета. Но при этом для принятия конституционных законов требуются голоса не менее чем 29 депутатов Верховного Совета.

В комментируемой статье отражена норма, содержащая положения о том, что закон не может противоречить Конституции, которая в свою очередь предполагает также и то, что в случае, если какие-либо нормы закона все-таки вступят в противоречие с нормами Конституции, то в соответствии со статьей 2 Конституции (норма о высшей юридической силе Основного закона государства) подлежит применению норма Конституции или норма законодательного акта, но в той мере или только в части, не противоречащей Конституции [3].

4. Порядок и сроки введения в действие принятого законодательного акта устанавливается только законом.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются [2].

Пункт 4 комментируемой статьи содержит положение, в соответствии с которым порядок и сроки введения в действие принятого законодательного акта устанавливается только законом. В статье 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что принятый законодательный акт в течение 7 дней направляется Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования. Президент Приднестровской Молдавской Республики в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его. Своей подписью Президент удостоверяет его подлинность.

В статье 31 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрено: Закон Приднестровской Молдавской Республики вступает в силу одновременно на всей территории Приднестровской Молдавской Республики по истечении 7(семи) дней после дня его официального опубликования, если в нем не установлены иные порядок и сроки его вступления в силу и иное не оговорено законом. При этом иной срок вступления закона в силу не может начинаться ранее дня, следующего за днем официального опубликования закона.

Законы Приднестровской Молдавской Республики, которыми предусмотрено установление или ужесточение ответственности (уголовной, административной, гражданской, финансовой и иной), вступают в силу не ранее чем по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня их официального опубликования, если самим законом не предусмотрен более поздний срок вступления в силу. Кодифицированные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики, за исключением законодательных актов, вносящих изменения в действующие кодифицированные законодательные акты, вступают в силу не ранее, чем по истечении двух месяцев со дня их официального опубликования, если самим законом не предусмотрен более поздний срок вступления в силу.

Вторая часть пункта 4 комментируемой статьи содержит требование – законы подлежат обязательному опубликованию. Статья 28 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» предусматривает обязательность опубликование нормативных правовых актов. Все законы Приднестровской Молдавской Республики должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы применению на территории Приднестровской Молдавской Республики не подлежат.

Подписание закона и есть указание об его обнародовании, то есть об официальном доведении его до всеобщего сведения. Таким официальным обнародованием или опубликованием является воспроизведение текста принятого Верховным Советом и подписанного Президентом закона в печатных изданиях, которым присвоен соответствующий статус.

Официальным опубликованием законов Приднестровской Молдавской Республики и иных нормативных правовых актов считается публикация их полного текста в газете «Приднестровье» или в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», либо в ином средстве массовой информации, если это предусмотрено законом.

Официальным опубликованием законов, конституционных законов, в том числе законов об изменении Конституции, вводимых в действие Председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 73 и частью второй статьи 106 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, помимо официальных источников также считается публикация их полного текста в периодическом печатном издании, учредителем которого является Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

Дата опубликования определяется по дате первой публикации полного текста нормативного правового акта либо в газете «Приднестровье», либо в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», либо на официальном сайте Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, либо в печатном издании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, либо в ином средстве массовой информации, если это предусмотрено законом. В случае публикации полного текста нормативного правового акта в нескольких номерах официального издания датой опубликования считается дата опубликования последней части акта.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов специального или чрезвычайного характера также признается обнародование (озвучение полного текста с указанием обязательных атрибутов, предусмотренных Законом) их полного текста в государственном республиканском аудио - или аудиовизуальном средстве массовой информации в специальной передаче или с обязательным указанием на специальный характер сообщения [6].

Если закон и иной нормативный правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования [3].

5. Верховный Совет принимает правовые акты законодательного характера только в форме законов, и каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет. Финансовые законы регламентируют только вопросы финансов.

Верховный Совет не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования.

Перечень конституционных законов устанавливается Конституцией [2].

Часть первая пункта 5 комментируемой статьи имеет специальный характер, однако такая норма важна для понимания, какому виду правового регулирования подлежат те или иные общественные отношения. Отношения, имеющие всеобщий характер, требующие единообразного применения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики и неограниченно длительного применения, должны регулироваться только законодательными актами. При этом, чтобы не допускать смешения типов правового регулирования, каждый законодательный акт должен содержать в себе регламентацию только одного предмета (например, избирательный закон должен регулировать отношения, связанные только с проведением выборов). Финансовые законы должны регламентировать только вопросы финансов, то есть финансовым законом могут регулироваться бюджетные и налоговые отношения, но не вопросы, например, административной или уголовной ответственности, или иные отношения.

Часть вторая пункта 5 говорит о недопущении принятия индивидуально направленных законов, чем подтверждает положение о том, что любой закон является выражением сложившихся или складывающихся в обществе отношений, которые носят всеобщий характер, длительно применяются. Этим еще раз подтверждается обязанность государства устанавливать рамки общественных отношений и вводить универсальные общеобязательные требования для всех членов общества или большей его части, устойчивых социальных групп. Комментируемой нормой устанавливается обязанность законодателя при решении любых вопросов, требующих законодательного регулирования, сначала принять меры для обеспечения возможности применения уже существующего законодательного акта или его отдельной нормы, либо действующий закон может быть дополнен или изменен для обеспечения возможности законодательного регулирования вновь возникающих общественных отношений. Если же правовой акт специального локального действия будет принят, то вопрос о правомочности издания и применения такого законодательного акта подлежит судебному рассмотрению (если, конечно, законодатель не сочтет нужным отменить или надлежащим образом видоизменить принятый законодательный акт).

Последняя часть пункта 5 комментируемой статьи устанавливает, что перечень конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики устанавливается самой Конституцией, то есть указание на то, что тот или иной законодательный акт должен приниматься в виде конституционного закона, содержится в соответствующих статьях. А именно: о гражданстве (статья 3); о чрезвычайном положении (статья 54); о статусе депутата Верховного Совета (статья 68); о статусе Президента (статья 59); о судоустройстве (статья 80); о компетенции, порядке образования и деятельности судов (статья 80); о статусе судей (статья 83); о Конституционном суде (статья 86); о конституционном судопроизводстве (статья 87); о прокуратуре (статья 92); в том числе текущее законодательное регулирование – ратификация отдельных международных договоров (по основаниям, предусмотренным (статья 58) и внесение изменений и дополнений в Конституцию (статья 63). Перечень конституционных законов является исчерпывающим [3].

6. Нарушение процедуры внесения, рассмотрения и принятия законопроекта делает его не имеющим силы и не подлежащим применению. Вопрос об этом решается в судебном порядке [2].

В пункте 6 комментируемой статьи прописано требование о соответствии принятия законодательного акта установленной процедуре. Нарушение такой процедуры делает любой акт ничтожным и не подлежащим применению. Вопрос о том, была ли нарушена процедура при рассмотрении законодательного акта, будет решаться в судебном порядке (то есть, решение не будет связано с политическими мотивами, а будет основано исключительно на требованиях закона, так как суд решает только вопросы права) [6].

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию. Подпункт л) пункта 3 статьи 70 Конституции содержит норму, в которой оговорено, что Верховный Совет в установленном порядке и в установленные сроки принимает решения посредством издания правовых актов о толковании законов, правовых актов, не имеющих законодательного характера, принимаемых Верховным Советом [3].

В настоящее время толкование Конституции Приднестровской Молдавской Республики является прерогативой Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и в соответствии с частью первой пункта 4 подпункта г) статьи 9 Конституционного закона «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по запросам Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Пленумов Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республики дает общеобязательное толкование Конституции и конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики.

Перечень субъектов, уполномоченных обращаться в Конституционный суд с запросами о толковании, является исчерпывающим.

Толкование – это вид правовой деятельности Конституционного суда, осуществляемый в особой процедуре, направленный на реализацию Конституции, повышение ее авторитета, охрану ее норм, предупреждение конституционных правонарушений.

Цель всякого толкования Конституции – уяснение и последующее разъяснение воли законодателя, воплощенной в конкретном содержании норм Конституции, то есть выявление подлинного смысла (содержания) положений Основного Закона. Кроме того, толкование Конституции позволяет устранить неопределенность в понимании конституционных положений, обеспечить надлежащее их применение, соблюдение, исполнение и использование [5].

Посредством толкования Конституционный суд выявляет волю принимавшего Конституцию народа Приднестровской Молдавской Республики, разъясняет действительный смысл конституционных положений, соединяет их с общественной практикой через правоотношения между конкретными субъектами, предупреждает появление иного истолкования конституционных норм.

Толкование Конституции осуществляется посредством конституционного судопроизводства.

Так, 30 января 2008 года Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9, статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого явилось толкование части первой пункта 5 статьи 63 (в настоящее время пункт 5 статьи 71) Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятий «вопросы финансов», «предмет закона», а также соотношения конституционно-правовой нормы «каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет» с положением «финансовые законы регламентируют только вопросы финансов» в отношении законодательного акта о бюджете.

В запросе было указано, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики определила ряд обязательных требований к форме и содержанию законодательных актов. Так, частью третьей пункта 3 статьи 63 (в настоящее время часть третья пункта 3 статьи 71) Конституции Приднестровской Молдавской Республики сформулировано основное требование к законам Приднестровской Молдавской Республики: законы не могут противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пункт 5 статьи 63 (в настоящее время пункт 5 статьи 71) Конституции Приднестровской Молдавской Республики определил требования к содержанию предмета правового регулирования законодательных актов, принимаемых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. К таковым, в частности, отнесены: соблюдение принципа единого предмета закона, то есть запрет на регулирование различного рода правоотношений одним законодательным актом; запрет на принятие актов специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон или существующий закон может быть применен для данного случая, требующего правового регулирования.

Как следует из приведенных положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики, соблюдение требований конституционных норм непосредственно зависит от определения понятия «предмет закона». Однако Конституция Приднестровской Молдавской Республики не дает определения данному термину.

Под предметом закона, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, следует понимать объект правового регулирования, который может быть охарактеризован как общественные отношения (взаимообусловленное поведение участвующих в них лиц), на которые государством оказывается регулятивное воздействие. Из конструкции правовой нормы части первой пункта 5 статьи 63 (в настоящее время пункт 5 статьи 71) Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что каждый закон может быть направлен на регулирование только одной определенной группы общественных отношений. Одновременно Конституция Приднестровской Молдавской Республики содержит определенное исключение из общего правила о содержании законодательных актов в отношении финансовых законов, вносящих изменения, дополнения в действующие законы или иным образом пересматривающих действующее законодательство.

Понятие «законодательство», применяемое в тексте нормы, подлежащей толкованию, по мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, охватывает всю систему законодательных актов. Данный вывод следует из содержания пункта 1 статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».

Таким образом, из непосредственного понимания первого предложения части первой пункта 5 статьи 63 (в настоящее время пункт 5 статьи 71) Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что финансовый закон может вносить изменения либо дополнения, либо иным образом пересматривать положения законодательных актов как относящихся, так и не относящихся к сфере государственного правового регулирования в области финансов.

Вторым предложением части первой пункта 5 статьи 63 (в настоящее время пункт 5 статьи 71) Конституции Приднестровской Молдавской Республики действие первого предложения в части, исключающей применение общего правила определения объекта правового регулирования, фактически нивелируется выражением «финансовые законы регламентируют только вопросы финансов».

По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, содержание части первой пункта 5 статьи 63 (в настоящее время пункт 5 статьи 71) Конституции Приднестровской Молдавской Республики не позволяет надлежащим образом определить понятие «финансовый закон», что препятствует адекватному восприятию и исполнению данного положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики. С позиции Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, к категории финансовых законов могут быть отнесены все законодательные акты, направленные на регулирование правоотношений в области осуществления государством финансово-распорядительной деятельности, которая основана на правовых нормах публичной деятельности по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования, а равно по порядку аккумулирования, распределения и использования государственных финансов в целях осуществления государством функций, предусмотренных статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Основным финансовым законом государства и приоритетным среди актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики является закон о бюджете на соответствующий год. Особый правовой статус данного финансового закона в системе актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики следует непосредственно из Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в частности, из статей, определяющих порядок его принятия, изменения и дополнения, исполнения и контроля за его исполнением. Отличительной особенностью закона о бюджете на соответствующий финансовый год является его временный характер (пункт 2 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в своем обращении указал на то, что закон о бюджете как основной финансовый закон государства может пересматривать действующее законодательство на определенный временной промежуток, то есть регламентировать не только финансовые, но и иные правоотношения, связанные с функционированием органов государственной власти.

На основании вышеизложенного Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился к Конституционному суду Приднестровской Молдавской Республики за общеобязательным толкованием части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения понятий «вопросы финансов», «предмет закона», а также соотношения конституционно-правовой нормы «каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет» с положением «финансовые законы регламентируют только вопросы финансов» в отношении законодательного акта о бюджете.

Исходя из общих положений теории права, каждый закон имеет предмет регулирования. Под предметом правового регулирования понимаются общественные отношения, на которые воздействует право. Именно общественные отношения являются объективным фундаментом, который формирует право и вносит в него системообразующие признаки.

Пункт 1 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» определяет закон как нормативный правовой акт, регулирующий общественные отношения, отнесенные к законодательному регулированию Конституцией Приднестровской Молдавской Республики [6].

Законодательная регламентация направлена на урегулирование определенной группы устойчивых общественных отношений, имеющих перспективный характер, и принадлежащих к определенному нормативно-правовому образованию (отрасли, подотрасли, институту). Закон не может и не должен регулировать отношения разного рода и типа. Создание законодательного акта, регулирующего общественные отношения, относящиеся к двум или более отраслям права, не допускается. Регулятивные возможности такого акта будут сильно ограничены, а системность законодательства нарушена. Научно-теоретический анализ приемов законодательной техники также показывает нежелательность создания законов, регулирующих общественные отношения, относящиеся к различным институтам права. И хотя теория права допускает создание подобных законов (межинституциональных, межотраслевых), это возможно только при регулировании однородных общественных отношений в смежных отраслях и институтах права. Однако следует учитывать, что избыток таких законов отрицательно сказывается на единстве механизма правового регулирования и вызывает путаницу в правоприменительной практике. Таким образом, закон должен представлять собой целостный механизм, имеющий общую функциональную направленность на регулирование строго определенной группы общественных отношений, что обеспечит единство и структурность систем законодательства и права.

Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики пришел к выводу, что в части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики под «предметом закона» следует понимать качественно однородный вид (группу) общественных отношений, объективно требующих специфической правовой регламентации.

Уяснение подлинного смысла понятия «вопросы финансов», по мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, возможно только при условии анализа соотношения конституционного положения «каждый закон, за исключением финансовых, вносящих изменение или дополнение либо пересматривающих действующее законодательство, регламентирует только один предмет» с положением «финансовые законы регламентируют только вопросы финансов». С целью установления соотношения указанных выше конституционных положений следует учитывать, что словосочетание «вносящих изменение или дополнение» относится в данном случае к финансовым законам и не должно рассматриваться отдельно от них, а словосочетание «пересматривающих действующее законодательство» относится к иным законам. В противном случае словосочетания «вносящих изменение или дополнение» и «пересматривающих действующее законодательство» будут иметь одинаковый смысл.

Из смысла части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что каждый закон может регулировать только один предмет. Исключением являются финансовые законы, которые вносят изменения или дополнения, и законы, пересматривающие действующее законодательство. В отношении финансовых законов указанная норма содержит уточнение: «финансовые законы регламентируют только вопросы финансов». В данном случае под финансовым законом следует понимать закон, определяющий порядок и размеры поступления финансовых средств в государственный бюджет и расходования этих средств в процессе государственного управления. Следовательно, финансовые законы могут вносить изменения и дополнения в различные законодательные акты и регулировать одновременно несколько предметов, но только в части «вопросов финансов».

Финансы представляют собой экономические отношения по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы - это всегда денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Следовательно, финансовый закон не может регулировать вопросы нефинансового характера, то есть вопросы, напрямую не связанные с централизованным образованием, распределением и использованием государственных финансовых ресурсов (бюджетных и кредитных ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий).

Таким образом, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики пришел к выводу, что конституционное положение «вопросы финансов», используемое в части первой пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подразумевает экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства.

Основным финансовым законом государства является закон о республиканском бюджете на соответствующий год. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, высказанной в Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2007 года № 10-П/07, основу государственных финансов составляет бюджет, который, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, включает в себя доходы и расходы государства и утверждается законом. Исходя из правовой природы и предназначения данного финансового закона, в него включаются на основе принципов сбалансированности, достоверности и реальности предписания, касающиеся доходов и расходов Приднестровской Молдавской Республики и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон. Закон о республиканском бюджете призван создавать надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства. Следовательно, при соблюдении требований Конституции Приднестровской Молдавской Республики и с учетом Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 23 сентября 2008 года № 06 – П/08 Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики может пересматривать действие отдельных положений законов, но только в части вопросов финансов, то есть экономических отношений по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства. Закон о республиканском бюджете не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и расходами [7].

Как показывает практика, Конституционный суд при толковании норм Конституции осуществляет позитивное восполнение пробелов в конституционном регулировании.

Толкование предполагает не только извлечение смысла, заложенного в Конституции, но и приспособление ее норм к имплицитным требованиям и ценностям общества, в реальных отношениях которого они применяются [5].

Список использованной литературы:

1.Законодательный процесс Научно-практическое пособие под редакцией д.ю.н., профессора Р.Ф. Васильева. М.; Юриспруденция, 2000 г.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года (Собрание актов законодательства, 1995 г., ст. 96-1) в редакции по состоянию на 23 июля 2019 года № 141-КЗИ-VI // Собрание актов законодательства, 2019 год, ст.19-28.

3.Краткий постатейный комментарий к Конституции Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год.

4. Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2001 года № 57-З-III «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (Собрание актов законодательства, 2019 г., ст. 01-44) в редакции по состоянию на 23 июля 2019 № 142-ЗИ-VI //Собрание актов законодательства, 2019 г., ст. 19-28.

5. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 год.

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» от 7 мая 2002 года №123-З-III

7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 23 сентября 2008 года № 06-П/08 «По делу о толковании пункта 5 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства, 2008 г., № 38, Ст. 1980.

 




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|