ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

Табурца Елена Леонидовна

главный специалист правового отдела

Конституционного суда ПМР

Органы государственной власти в системе разделения властей

Комментарий к статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

Статья 55.

1. Приднестровская Молдавская Республика (Приднестровье) является президентской республикой. Наименования "Приднестровская Молдавская Республика" и "Приднестровье" равнозначны.

2. Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти.

Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных настоящей Конституцией и законом.

3. Судебная власть осуществляется судами, решения которых выносятся от имени Приднестровской Молдавской Республики.

Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет фактически имеющий место в нашем государстве режим управления – президентскую республику. Президентская республика характеризуется значительной ролью Президента в системе государственных органов. В соответствии со сложившимися в мире принципами демократического устройства и с действующей Конституцией Президент Приднестровья является Главой государства (см. комментарий к статье 59 Конституции) [1]. Указаний на то, что Президент входит в какую-либо ветвь государственной власти, глава 2 Конституции «Президент Приднестровской Молдавской Республики» не содержит. Это означает, что Президент Приднестровской Молдавской Республики выполняет функции органа, координирующего действия всех ветвей государственной власти [2].  

В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Данному конституционному установлению корреспондируют положения части первой пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти [3].

Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе норм Конституции в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики [4].

Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 18 сентября 2007 года № 06-П/07 о толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части права Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на законодательное регулирование вопросов об определении компетенции, полномочий и предметов ведения органов государственной власти и управления и их должностных лиц, следует, что содержание норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяющих статус и компетенцию Президента Приднестровской Молдавской Республики (глава 2), Верховного Совета (глава 3), Правительства (глава 3-1) и судов Приднестровской Молдавской Республики (глава 5), показывает, что разделение властей не является самоцелью, но оно создает условия для их конструктивного взаимодействия по выполнению основных функций государства, перечисленных в общем виде в статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Все ветви власти взаимодействуют между собой и как единая государственная структура должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности [5].

Из правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 8 июля 2003 года № 04-П/03 по делу о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной  передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность», следует, что, выполняя основные функции государства, предусмотренные статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своих полномочий (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Органы государственной власти и управления не вправе вторгаться в компетенцию друг друга, создавая соответствующим государственным органам либо государственным должностным лицам препятствия для реализации ими функций государства [6]. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 1 июля 2003 года № 03-П/03 по делу о проверке конституционности: а) подпункта «в» статьи 1 и раздела «А» Приложения № 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 октября 1999 года № 207-3 «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» в редакции законов Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 343 –3И, от 18 мая 2001 года № 18-ЗИД-III, от 10 июня 2002 года № 140-3И-III; б) Приложений №№ 3, 3-а  к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2003 года № 223-З-III «О Республиканском бюджете на 2003 год»; в) статей 1, 4 и Приложения № 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»; г) пункта 9 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2003 года № 233–З-III  «Об отдельных  статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2003 год», для случаев, когда этот порядок не детализирован в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ее статьях, рамки полномочий и порядок деятельности определяются, исходя из принципа разделения властей, предусмотренного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Разделение полномочий по решению того или иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений всех ветвей власти. Так, например, Конституция Приднестровской Молдавской Республики относит принятие законов к исключительному ведению единственного законодательного органа – Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Одновременно она предусматривает право вето и обнародование законов Приднестровской Молдавской Республики главой государства как существенный элемент законотворческой процедуры, обеспечивающий принцип разделения властей и гарантию от возможных ошибок. В результате закон, принятый органом законодательной власти, обретает силу правового акта единой государственной власти. Принятие и обнародование законов одним и тем же органом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества [7].

Занимая ведущее место в конституционном конструировании властных структур, в распределении функций и полномочий между ними, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократической государственности. Так, рассматривая дело по запросу Президента о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи с положениями статей 56, 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики относительно того, какое положение занимает прокуратура в системе органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики (Постановление от 3 июня 2003 г. № 02-П/03), Конституционный суд указал, что данный конституционный принцип позволяет предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. В соответствии с этим принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа [8].

Кроме того, часть 1 статьи 55-1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики раскрывает список субъектов, которые эту власть осуществляют, относя к ним Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет, Правительство Приднестровской Молдавской Республики и суды Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно все три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – действуют на основе системы сдержек и противовесов. Это проявляется как в их самостоятельности по отношению друг к другу, так и во взаимном контроле. В этих статьях содержатся основные и важнейшие направления взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, а также Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Вторая часть пункта 2 комментируемой статьи говорит о том, что каждый орган государственной власти (любой из ее ветвей) обладает необходимым объемом контрольных функций в пределах своих полномочий, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законодательством (т.е. для наделения или определения объема этих функций не требуется специального разрешения в виде правового акта или чего-либо еще) [9].

Исходя из установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики разделения государственной власти на самостоятельные ветви, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский контроль;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) судебный контроль;

5) контроль Счетной палаты.

Контрольные полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики в отношении деятельности органов власти наиболее полно выражаются в том, что, согласно части 3 статьи 59 Конституции, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. Так, например, Президент осуществляет контроль принимаемых Правительством Приднестровской Молдавской Республики решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противоречащих Конституции Приднестровской Молдавской Республики постановлений и распоряжений; распускает Верховный Совет в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Контрольные полномочия органов законодательной власти регламентированы Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в статье 70. Существует механизм контроля со стороны Верховного Совета за соответствием указов Президента Приднестровской Молдавской Республики Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законам Приднестровской Молдавской Республики.

Контрольные полномочия Верховного Совета осуществляются в различных формах. Так, например, в порядке осуществления контрольных функций Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики дает согласие на назначение Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики, решает вопрос о доверии ему, назначает или освобождает от должности Председателя центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, выдвигает обвинение против Президента Приднестровской Молдавской Республики для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в статье 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, рассматривает и утверждает республиканский бюджет, представленный Правительством Приднестровской Молдавской Республики, и др.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти — функции государственного контроля, которые осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики. Правительство Приднестровской Молдавской Республики в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов, законов и правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, международных договоров Приднестровской Молдавской Республики, осуществляет систематический контроль за их соблюдением и выполнением исполнительными органами государственной власти, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики [10].

В качестве одного из частных проявлений его контрольных полномочий можно назвать государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Говоря о контрольных полномочиях органов судебной власти, напомним, что согласно части 2 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Так, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики призван служить укреплению основ конституционного строя Приднестровья, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции Приднестровской Молдавской Республики на всей территории страны.

Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

В условиях рыночной экономики особую роль играет Арбитражный суд. Арбитражное судопроизводство позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей.

Согласно статье 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения Приднестровской Молдавской Республики, на государственные внебюджетные фонды. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из республиканского бюджета или используют республиканскую собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные республиканским законодательством или республиканскими органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества [11].

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств республиканского бюджета, использованием республиканской собственности и управлением ею, а также в части предоставленных законодательством или республиканскими органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Все органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органы местного самоуправления, Центральный банк, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По требованию Счетной палаты Центральный банк, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними [12].

Третья часть комментируемой статьи гласит, что судебная власть осуществляется судами, решения которых выносятся от имени Приднестровской Молдавской Республики.

Закон Приднестровской Молдавской Республике «О судебной системе Приднестровской Молдавской Республике», определяет систему и порядок судопроизводства, который отражает и указанное конституционные положения включительно.

Согласно пункту 3 статьи 5 указанного Закона в Приднестровской Молдавской Республике, к судам относятся:

а) Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики;

б) судебные органы, составляющие систему судов общей юрисдикции: Верховный суд Приднестровской Молдавской Республики, городские (районные) суды, а также мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции;

в) Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики [13].

Конституцией Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что в судебную систему входит институт мировых судей. Мировые судьи подлежат избиранию населением из числа лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к судьям. Срок полномочий мировых судей - 5 лет. Однако данный институт на практике пока не реализуется.

Судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел. Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное влияние на решения и действия исполнительной власти. Поэтому судебная власть — это еще и гарантия законности исполнительной власти.

В комментируемой норме подчеркивается, что решения судов выносятся не от одной из ветвей власти, а от имени государства в целом - Приднестровской Молдавской Республики.

Список использованной литературы:

1. Конституция ПМР. Краткий постатейный комментарий: Норм. Док. По отрасли права. – Тирасполь: ГУ «Юридическая литература», 2003 г.

2. Политология: Учеб. для вузов /С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; Под ред. проф. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000 – 448 с.

3. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года // Сборник законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики, 1996 год, №1.

4. Особое мнение судьи Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики Карамануцы В.И. по Постановлению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 «По делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

5. Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2007 года № 06-П/07 «О толковании части первой пункта 2 статьи 55 во взаимосвязи со статьей 6, подпунктом с) статьи 56, подпунктом е) пункта 2 статьи 62, пунктом 2 и частью первой пункта 3 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год № 39, Ст. 1910.

6. Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2003 года № 04-П/03 «По делу о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 418 «О безвозмездной передаче государственного предприятия «Рыбхоз «Днестр» из государственной в муниципальную собственность» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год № 28, Ст. 1243.

7. Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 1 июля 2003 года № 03-П/03 «По делу о проверке конституционности подпункта «в» статьи 1 и раздела «А» Приложения № 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики  от 27 октября  1999 года № 207-3 «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» в редакции законов Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 343 –3И, от 18 мая 2001 года № 18-ЗИД-III, от 10 июня 2002 года № 140-3И-III, Приложений №№ 3, 3-а к Закону Приднестровской Молдавской Республики от 8 января 2003 года № 223-З-III «О Республиканском бюджете на 2003 год», статей 1, 4 и Приложения № 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2003 года № 225-З-III «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»,  пункта 9 статьи 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2003 года № 233–З-III «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2003 год» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год № 27, Ст. 1199.

8. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 «По делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2003 год №23, Ст.979.

9. Конституция ПМР. Краткий постатейный комментарий: Норм. Док. По отрасли права. – Тирасполь: ГУ «Юридическая литература», 2003 г.

10. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2011 год, №48, Ст. 2571.

11. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 г. «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2011 год, №48, Ст. 1386.

12. Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005.

13. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 9 августа 2005 года «О судебной системе в Приднестровской Молдавской Республике» // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2011 год, №48, Ст. 1327.

14. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010.




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|