ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

Чернега Ирина Михайловна

систематизатор-кодификатор отдела

систематизации законодательства

и информационного обеспечения

Конституционного суда ПМР

Место Прокуратуры  Приднестровской Молдавской Республики в системе разделения властей

Комментарий к статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

Статья 6

Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны.

1. Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств [1].

Одно из важнейших условий принципа разделения властей связано с вопросом распределения полномочий государственной власти, в котором полномочия ветвей власти закреплены в Конституции государства.

Приднестровская Молдавская Республика, образованная 2 сентября 1990 года, не стала исключением в ряду постсоветских государств, и в своей Конституции, принятой на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года, провозгласила себя суверенным, независимым, демократическим, правовым государством [2]. Проявляя последовательность, законодатель в статье 6 Конституции ПМР закрепил вышеуказанный принцип разделения властей.

Разделение властей - принцип, свойственный демократическому правовому государству. Применение данного принципа при осуществлении функций государственной власти не только защищает граждан от произвола должностных лиц, но и позволяет создать эффективную систему по обеспечению деятельности государственных органов. Самое главное - внедрение принципа разделения властей при рациональном учете исторических условий обеспечивает равные права и взаимный баланс разных ветвей власти.

В основе теории разделения властей лежит идея единства и целостности государственной власти, поэтому разделение властей строится не по иерархическому, а по функциональному принципу [3]. И хотя данная теория предполагает наличие единого источника власти, каковым является народ, что на государственном уровне выражается в создании единого государственного механизма, тем не менее, определяющим в этой теории выступает тезис о некоем рациональном соотношении властей (так называемый баланс властей), который предусматривает не только их самостоятельность, но и взаимодействие и контроль.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая предусматривает недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти [4].

В статье 56 Конституции ПМР  перечисляются в общем виде сферы управления общественными отношениями, которые относятся к ведению государства, т.е. осуществляются органами государственной власти и управления.

2. Следует отметить, что за время существования нашей республики Прокуратура по Конституции ПМР то выделялась обособленно, то входила в состав  главы «Судебная власть»:

- с 24 декабря 1995 года по 30 июня 2000 года Прокуратуре был посвящен раздел VII «Прокуратура», статьи 104-108;

- с 30 июня 2000 года по 10 февраля 2005 года Прокуратура выделена в главу 6 с прежним названием «Прокуратура», статьи 91, 92;

- с 10 февраля 2006 года  по 4 июля 2011 года название главы 5 раздела III переименовано в  «Судебная власть и прокуратура» и глава 5 раздела III дополнена статьей 91;

- с 4 июля 2011 года по настоящее время конституционно - правовой статус Прокуратуры закреплен в главе 6 «Надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики», включающей                статью 92.

На сегодняшний день конституционно–правовой статус Прокуратуры закреплен Конституцией ПМР, а также Конституционным законом ПМР «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики».

Попыткой решения вопроса по определению места Прокуратуры в системе органов государственной власти явилось обращение Президента ПМР с запросом в Конституционный суд ПМР о толковании ст. 6 Конституции в части определения положения Прокуратуры ПМР в системе органов государственной власти и управления, так как усматривалась неопределенность в понимании указанных положений Конституции.

Толкование статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в контексте проблемы разделения властей впервые было дано Конституционным судом ПМР 3 июня 2003 года  N 02-П/03  по запросу Президента ПМР [5]. Президент ПМР посчитал,  что основанием к рассмотрению запроса в КС ПМР явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи с положениями статей 56, 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики относительно того, какое положение занимает Прокуратура в системе органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики. Президент ПМР просил дать толкование упомянутой выше статьи в части определения положения Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в системе органов государственной власти и управления.

Указанным Постановлением Конституционного суда было определено, что Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не входит в систему органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и, следовательно, недопустимо ее наделение полномочиями и  функциями органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики. При этом Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики обратил внимание Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики на то, что Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, выполняя государственные функции, не относится к органам законодательной, исполнительной и судебной власти, что противоречит основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционный суд ПМР, давая толкование по указанному запросу, проанализировав конституционные положения статьи 92 Конституции ПМР, сделал вывод о том, что Прокуратура ПМР «одновременно осуществляет и частично дублирует функции исполнительной и судебной ветвей власти, подотчётна законодательной ветви власти, что свидетельствует об объединении Прокуратурой ПМР полномочий двух ветвей власти и подотчётности третьей ветви власти» [6].  Указав на противоречие такого положения основам конституционного строя ПМР, Конституционный суд обратил внимание Верховного Совета ПМР как единственного законодательного органа и Президента ПМР как главы государства и гаранта Конституции ПМР на необходимость законодательного определения места Прокуратуры ПМР в системе органов государственной власти ПМР в соответствии с положениями раздела 1 Конституции ПМР и Постановления Конституционного суда.    

На основании требований статей 85, 86  Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения официального текста соответствующим органам, однако Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не отреагировал на данное Конституционным судом толкование и принял Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», где правовое положение Прокуратуры было определено в разрез основ конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики.   

Судьи Конституционного суда ПМР Кабалоев О.К. и Карамануца В.И. не согласились с позицией КС ПМР по Постановлению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и высказали особые мнения [7].

1) Как отметил судья Конституционного суда ПМР Кабалоев О.К.,  Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики осуществляет толкование Конституции в соответствии с ее статьей 87 (часть 4). Толкование Конституции есть один из способов ее конкретизации, а не восполнения явных или скрытых пробелов либо устранения действительных или мнимых противоречий. Цель толкования заключается в том, чтобы, устранив неопределенность в понимании конституционных положений, обеспечить их надлежащее применение, соблюдение и исполнение. Обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции является необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления (часть 2 статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»).

Судья указал, что Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ссылаясь на неопределенность в понимании положения о месте Прокуратуры в системе органов государственной власти. Результаты слушания дела и изучения предоставленных материалов позволяют констатировать отсутствие неопределенности в понимании как положений статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, так и места Прокуратуры в системе органов государственной власти.

Судья считает, что главы Конституции Приднестровской Молдавской Республики расположены соответственно принципу разделения властей. Каждой ветви власти соответствует определенная глава Конституции, в которой конкретно определяются порядок формирования и полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной власти (главы 2, 3, 5). Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики. Прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы государства и общества. Порядок формирования и полномочия Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики определяются отдельной главой 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Обособленность этой главы от глав 2, 3, 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяющих порядок формирования и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти указывает на особый статус Прокуратуры. Указанная обособленность Прокуратуры от законодательной, исполнительной и судебной власти определена непосредственно Конституцией и не обнаруживает неопределенности в понимании. Таким образом, отсутствует необходимое основание толкования.

По мнению судьи, заявитель ставит вопрос о проверке соответствия статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющей принцип разделения властей, ее главы 6, согласно которой Прокуратура обособлена от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Таким образом, заявитель фактически ставит вопрос не о толковании, а о проверке положений самой Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Однако в компетенцию Конституционного суда не входит оценка соответствия одних конституционных норм другим конституционным нормам. В предпринимаемых Конституционным судом толкованиях любая конституционная норма должна интерпретироваться таким образом, чтобы избежать противоречий с другими нормами Конституции, поскольку все ее элементы находятся во взаимозависимости и в рамках единой системы выполняют свою роль.

С учетом изложенных обстоятельств, судья указал, что  производство по делу надлежало прекратить, что не исключало возможности решения вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с требованиями раздела 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2) По мнению судьи Конституционного суда ПМР  Карамануцы В.И., органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статья 1), осуществляет свою власть. Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти, действующие от имени народа (в силу избрания этих органов народом в ходе свободных выборов), представляющие его. Часть органов государственной власти формируется согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом. Таково, например, назначение ряда должностных лиц, в том числе и Прокурора, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики (пункты е) и ж) статьи 62 и пункт 1 статьи 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Правовой основой деятельности органов Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики является глава 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии со статьей 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Прокуратура осуществляет от имени Приднестровской Молдавской Республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. В силу особого статуса в системе органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики Прокуратура имеет право проводить предварительное следствие, а также наделена правом поддерживать государственное обвинение (выступать в защиту интересов государства) в судах.

Прокуратуре в Конституции Приднестровской Молдавской Республики посвящена самостоятельная глава, где в общей форме определено назначение Прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закреплены функции, объекты прокурорского надзора. В определении содержания деятельности Прокуратуры Конституция Приднестровской Молдавской Республики установила надзор как главную функцию, определяющую предназначение Прокуратуры. Вместе с тем Прокуратура выполняет и иные функции, установленные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (предварительное следствие и поддержание государственного обвинения в судах, участие в законотворческой деятельности). Все это дает основание считать Прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики самостоятельным органом власти, обладающим рядом конституционно закрепленных признаков, осуществляющим свои полномочия независимо от органов государственной власти и руководствующимся исключительно Конституцией и законом.

Судья Конституционного суда Карамануца В.И. пришел к  следующему выводу: в нарушение требований пункта 1 статьи 3 раздела V «Переходные нормы и положения» Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики, определяющий полномочия, организацию и порядок деятельности Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, отсылка к которому содержится в пункте 3 статьи 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не был принят, а действующий Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» не был приведен в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в установленный срок.

Судья указал, что поскольку Прокуратуре в Конституции Приднестровской Молдавской Республики посвящена самостоятельная глава, производство по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения положения Прокуратуры в системе органов государственной власти и управления должно быть прекращено в связи с отсутствием неопределенности в понимании конституционных положений,  

По мнению судьи, запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики фактически содержит в себе просьбу о создании новых норм. Решение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, содержащее ответы на поставленный в запросе вопрос, привело бы к созданию новых норм, что противоречит целям толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики и, соответственно, недопустимо. Важным условием допустимости запроса о толковании является наличие действительной, а не мнимой неясности заявителя в понимании положений Конституции.

Таким образом,  судьи реализовали свое право и выразили свою точку зрения, высказанную в особых мнениях по вопросу о толковании статьи 6 Конституции в контексте проблемы разделения властей в части определения положения Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в системе органов государственной власти и управления.

3. Далее, при разрешении  вопроса о месте Прокуратуры в системе разделения властей выяснилось, что концептуальный подход высших органов государственной власти в вопросе определения конституционного статуса Прокуратуры оказался принципиально разным.

Тогда Президент обратился в Конституционный суд о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона ПМР от 30 июня 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики».

По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики, поскольку наделяют Прокуратуру, не причисленную ни к одной из ветвей государственной власти, властными полномочиями и функциями органов различных ветвей государственной власти, а также определяют Прокуратуру как орган, подотчетный, подконтрольный или ответственный перед органами различных ветвей государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Рассматривая данное обращение, Конституционный суд 27 апреля 2005 года признал не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в частности, ее ст. 6, 15, положения ст. 1 (ст. 91, 92 главы 6 «Прокуратура» раздела III «Основы государственного управления») Конституционного закона ПМР от 30 июня  2000 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР» [8]. Признаны не соответствующими Конституции и отдельные положения Закона ПМР «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», в связи с чем они утратили свою силу.

28 апреля 2005 года после провозглашения Конституционным судом своего решения Президент издал Указ N 192 «О некоторых безотлагательных мерах, направленных на обеспечение исполнения решения Конституционного суда ПМР по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона ПМР от 30 июня 2000 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР» и отдельных положений Закона ПМР от 15 октября 1992 года «О Прокуратуре ПМР», связанных с определением места Прокуратуры в системе органов государственной власти», в котором относит Прокуратуру ПМР к исполнительным органам государственной власти. Этим же Указом было утверждено Временное положение о Прокуратуре ПМР [9].

Так, в целях обеспечения независимого положения Прокуратуры ПМР в системе исполнительных органов государственной власти названным нормативным актом устанавливалось, что Прокуратура ПМР подчиняется непосредственно Президенту ПМР и в своей деятельности и при осуществлении своих полномочий независима от иных исполнительных органов государственной власти. Но это не разрешило возникшей проблемы.

После решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики данной проблемой занимались и законодатели. С 2004 года на рассмотрении Верховного Совета находились два альтернативных законопроекта - в каждом из них предлагалось отнести Прокуратуру к одной из ветвей власти. Проект, подготовленный депутатами Верховного Совета, предполагал отнести Прокуратуру в систему судебных органов власти, президентский проект предлагал присоединить ее к исполнительной ветви власти.

В результате была создана согласительная комиссия, которая пришла к выводу, что свои функции Прокуратура сможет осуществлять, оставаясь независимым органом, подчиняющимся только Президенту, в силу чего долгое время Постановление Конституционного суда оставалось нереализованным.

Но попытка определить место и роль Прокуратуры в механизме государства путем ее отнесения к исполнительной ветви власти, предпринятая Президентом, не увенчалась успехом.

6 июля 2005 года депутаты в первом чтении приняли проект Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР»,  который относил Прокуратуру к судебной ветви власти. Это решение самими депутатами было названо, «возможно, не совсем грамотным, но единственно верным» [10].

Президент ПМР посчитал принятие этого законопроекта нецелесообразным, т.к. отнесение органов Прокуратуры к судебной ветви власти, в соответствии с действующим законодательством, не соответствовало действующему статусу Прокуратуры ПМР и, следовательно, изменяло задачи прокурорской деятельности, роль Прокуратуры, ее функции, объем компетенции. А включение Прокуратуры в раздел «Судебная власть» без фактического отнесения ее к органам судебной власти (то есть установление таких полномочий Прокуратуры, которые характерны для судебной власти) не будет являться исполнением Постановления Конституционного суда о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Реализация предложений Президента об отнесении Прокуратуры к исполнительной ветви власти позволила бы сохранить за Прокуратурой основной объем ее полномочий, существующих на данный момент (за исключением надзора за исполнением закона и Конституции судебными органами, так как недопустимо вмешательство в деятельность этих органов со стороны иных ветвей власти), и придать Прокуратуре статус исполнительного органа государственной власти, подчиняющегося исключительно Президенту ПМР как главе исполнительной ветви власти.

Полемика вокруг Прокуратуры продолжалась. Свое мнение высказывали как независимые эксперты, так и представители судебной власти.

Однако законодатели в результате приняли свое решение о месте Прокуратуры в системе органов государственной власти.

10 февраля 2006 года Президентом был подписан Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР», который отнес Прокуратуру к судебной ветви власти, а 12 июля  2006 года Президентом был подписан Конституционный закон «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», который определил Прокуратуру как единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Приднестровской Молдавской Республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что Прокуратуре  не принадлежат полномочия судебной власти,              с одной стороны, она не является элементом судебной системы ПМР, а с другой – не отправляет правосудия. Право на осуществление этого вида государственной деятельности, согласно пункту 1 статьи 80 Конституции ПМР, принадлежит исключительно судам.

Прокуратура не может быть отнесена и к государственным органам исполнительной власти, так как: 1) она не входит в структуру Правительства ПМР;                    2) Председатель Правительства ПМР не назначает на должность Прокурора ПМР и не освобождает его от этой должности; 3) Прокуратура не включена в систему органов исполнительной власти.

Прокуратура не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями. Прокуратура не является контрольным органом законодательной власти, а есть самостоятельная централизованная система органов.

По мнению С. Г. Кехлерова и О. С. Капинус, Прокуратура, осуществляя свои полномочия, оказывает содействие Президенту в реальном утверждении в практике государственного строительства и функционирования институтов власти принципа «разделения властей» и обеспечении согласованности, единства всех ветвей власти как «по горизонтали», так и «по вертикали» между органами РФ и ее субъектов, а также с органами местного самоуправления [11].

Современная теория разделения властей предусматривает использование, помимо трех ветвей государственной власти, такие ветви, как избирательная, контрольная и другие. Профессор С.А. Авакьян насчитал более 10 ветвей власти, которые так или иначе выделяются в теоретических исследованиях [12].

Вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод: Прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Деятельность органов Прокуратуры – это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства государства, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. В полной мере реализовать свои полномочия и достигнуть поставленной цели органы Прокуратуры могут, только будучи структурой, организация и деятельность которой не зависят ни от органов государственной власти, ни от различных общественных объединений и политических партий.

В Приднестровской Молдавской Республике существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти – законодательную, исполнительную и судебную. В то же время, эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики.               По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти без указания на то, к каким ветвям власти они относятся. К числу таких органов относится и Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики [13].

4. В 2011 году была проведена конституционная реформа. Среди изменений - выделение Прокуратуры в отдельную главу Конституции: главу 6 «Надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики», включающую статью 92.

21 сентября 2012 года второй Президент Приднестровской Молдавской Республики Шевчук Е.В. подписал Указ ПМР «О некоторых мерах по исполнению Конституции Приднестровской Молдавской Республики и реализации решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, о создании Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики» [14]. Согласно указу, Следственный комитет являлся «единым органом предварительного следствия и поддержания государственного обвинения в судах». Новая структура была сформирована на базе следственных управлений и отделов Прокуратуры ПМР, Военной прокуратуры,  Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного таможенного комитета, которые были больше не вправе заниматься предварительным следствием и поддержанием государственного обвинения в судах.

2 февраля 2018 года  вступил в силу Конституционный закон ПМР «О внесении изменений  и дополнений в Конституционный закон ПМР «О Конституционном суде ПМР», который наделил Конституционный суд полномочиями пересматривать свою правовую позицию в случае изменения нормативных актов, на основе которых он ранее принял решение.

20 марта 2018 года Конституционный суд рассмотрел ходатайство Верховного Совета о пересмотре Постановления Конституционного суда от 3 июня 2003 года                № 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В Постановлении от 20 марта 2018 года № 01-П/18 Конституционный суд пришел к выводу, что именно в соответствии с решением Конституционного суда от 3 июня 2003 года № 02-П/03 Верховный Совет принял, а Президент подписал Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2006 года № 1-КЗИД-IV                    «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики». Согласно внесенным в Конституцию изменениям глава 6 «Прокуратура» была исключена из раздела III, название главы 5 раздела III изложено в следующей редакции: «Судебная власть и прокуратура», глава 5 раздела III дополнена статьей 91, устанавливающей правовой статус Прокуратуры. Тем самым во исполнение решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики Прокуратура была отнесена к одной из трех ветвей государственной власти – судебной ветви. Следовательно, исполнение решения  Конституционного суда повлекло изменение Конституции, причем тех ее положений, которые были приняты на всенародном референдуме. По итогам рассмотрения указанного ходатайства Конституционный суд отменил Постановление от 3 июня 2003 года № 02-П/03 и признал его утратившим юридическую силу со дня принятия [15].

Значительный вклад в возвращение приднестровской Прокуратуре прежней роли и значения в системе правоохранительных органов внес третий Президент Приднестровской Молдавской Республики Красносельский В.Н. Глава государства неоднократно подчеркивал необходимость восстановления баланса в правоохранительной системе республики. По мнению Президента, недопустимо, чтобы в одном органе были сконцентрированы функции и ведения следствия, и надзора за ним. Для исправления сложившейся ситуации было необходимо внести поправки не только в Конституционный закон «О Прокуратуре ПМР», но и в Уголовно-процессуальный кодекс, и даже в Конституцию. Текст законодательных изменений согласовывала специальная комиссия, в состав которой вошли не только парламентарии, но и представители правоохранительных ведомств, судейского сообщества.

Весной 2018 года были внесены изменения в действующее законодательство по возврату Прокуратуре части прежних полномочий, которые в 2012 году были переданы Следственному комитету ПМР. Внесены изменения в Конституционный закон ПМР              «О Прокуратуре ПМР», в Уголовно-процессуальный кодекс ПМР, согласно которым Прокуратура вновь получила полномочия по надзору за следствием и дознанием, функции представителя стороны обвинения в суде.

Считаем очень важным, что эффективно работавший механизм, сохраняющий баланс в системе правоохранительных органов, обладающий своими методами, формами и процедурами деятельности, дававший возможность защитить права граждан, возвращен Прокуратуре. Теперь баланс (в системе правоохранительных органов) соблюден, поскольку Прокурор утверждает обвинительные заключения и поддерживает государственное обвинение в суде.

Исходя из содержания Конституционного закона ПМР «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»,  Прокуратура ПМР - это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени ПМР надзор за точным и единообразным исполнением Конституции ПМР и законов на территории ПМР [16].

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной власти ПМР, общественных объединений и политических партий и в строгом соответствии с законом [17].

Таким образом, Прокуратура является одним из конституционно закрепленных органов государственной власти, но не входит ни в одну из перечисленных в статье 6 Конституции ПМР ветвей власти.

Необходимо признать, что Прокуратура - самостоятельный институт государственной власти, реализующий функцию системы «сдержек и противовесов»,  на которой основывается принцип разделения властей.

Высказанные особые мнения судей  Конституционного суда по рассматриваемому Постановлению о толковании статьи 6 Конституции ПМР в  контексте проблемы разделения властей могли в самом начале пути послужить фундаментом для совместной работы органов государственной власти по реализации единой политики в определении места  Прокуратуры как самостоятельного,  независимого органа, не относящегося ни к одной из ветвей государственной власти, но в то же время закрепленного государственного органа на уровне Конституции Приднестровской Молдавской Республики на этапе 2003 года.

Список использованной литературы:

1. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юридическая литература, 2007. С. 180.

2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

3. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти. Правоведение, № 4. С.21.

4. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

5. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года N 02-П/03по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 03-23). Ст. 979.

6. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года N 02-П/03по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 03-23). Ст. 979.

8. Постановление Конституционного суда ПМР от 27 апреля 2005 года N 03-П/05 по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД                           «О внесении изменений и дополнений в конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 1996 года № 15-КЗИД,                        29 декабря 1997 года № 72-КЗИД, 28 июня 1999 года № 168-КЗИД, 10 февраля 2000 года № 242-КЗИД, законами Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 1993 года,           22 марта 1994 года, 26 декабря 1995 года, 10 июля 2002 года № 150-ЗИД-III, 10 июля            2002 года № 154-ЗИД-III, 02 ноября 2004 года № 485-ЗИД-III, 05 ноября 2004 года                      № 490-ЗИД-III  (САЗ 05-18). Ст. 711.

9. Указ Президента ПМР от 28 апреля 2005 года № 192 «О некоторых безотлагательных мерах, направленных на обеспечение исполнения решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД «О внесении изменений и дополнений в конституцию Приднестровской Молдавской Республики» и отдельных положений закона Приднестровской Молдавской Республики от 15 октября 1992 года            «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», связанных с определением места прокуратуры в системе органов государственной власти» (САЗ 05-18). Ст. 672.

10. Крамаренко И. Депутаты нашли прокуратуре новое место в системе органов власти ПМР // Агентство новостей «ОЛЬВИЯ-ПРЕСС».

11. Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. С. Г. Кехлерова,  О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - Серия : Профессиональная практика. С. 21.

12. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 354 - 357.

13. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года.

14. Указ Президента ПМР от 21 сентября 2012 гола № 627 «О некоторых мерах по исполнению Конституции Приднестровской Молдавской Республики и реализации решений Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, о создании Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-39).  Ст. 2256.

15. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 марта 2018 года № 01-П/18 об отмене Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года № 02-П/03 по делу   № 2-19/03 о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (САЗ  18-12). Ст. 650.

16. Конституционный закон ПМР от 31 июля 2006 года  № 66-КЗ-IV  «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32). Ст. 1231.

17. Конституционный закон ПМР от 31 июля 2006 года  № 66-КЗ-IV  «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 06-32). Ст. 1231.

 

 

 




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|