Кухта Е.А.

Помощник судьи Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики

Местное самоуправление

Приднестровская Молдавская Республика является демократическим, правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). [1]

Местное самоуправление необходимая и гарантированная форма народовластия и составляет одну из основ конституционного строя. В Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц (статья 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных органов (часть первая статьи 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). [1]

Конституция Приднестровской Молдавской Республики и Закон «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» определяют статус местных Советов народных депутатов, государственной администрации, администраций сел (поселков) и органов территориального общественного самоуправления в Приднестровской Молдавской Республике. [3]

Статья 1 данного закона закрепляет понятие местного самоуправления.

Местное (территориальное) самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике — это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе материальной и финансовой базы, в пределах своих полномочий. [3]

Местное самоуправление обеспечивает ключевые жизненные потребности человека, оказывая решающее влияние на качество жизни. Местная власть влияет на формирование человека, его личности, ценностей, мировоззренческих установок. Одна из задач современного местного самоуправления - изменение психологии людей, развитие у них навыков самостоятельного, под свою ответственность решения местных дел - дел, которые, в конечном счете, создают основу модернизации республики.

Местное самоуправление - кадровый резерв государства. Работа на муниципальном уровне, как в составе органов местного самоуправления, так и в рамках территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, в других формах является прекрасной управленческой школой, которая при формировании соответствующей системы могла бы поставлять подготовленные кадры для органов власти всех уровней, существенно повышая качество управления в республике.

Развитые, работоспособные органы местного самоуправления являются для государства гарантом от разрушительных потрясений в будущем, позволяют создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе.

Острая необходимость решения многих проблем городов, сел (поселков) требует наделения их экономическими возможностями, но необходимо признать, что такая политика возможна при наличии широких полномочий местных органов власти. Построение сильного и стабильного государства возможно при наличии причастных к населению территориальных структур управления, а также необходимость систематизации местного самоуправления, без которой невозможна слаженная работа по созданию структур местной власти.

Несомненно, на организацию местного самоуправления оказывает влияние численность населения города, села, поселка, занимаемая территория, наличие либо отсутствие районов в городе и другие факторы.

В настоящее время можно сказать о том, что происходит этап формирования современной модели местного самоуправления. Данный процесс осложняется неблагоприятной политической и экономической ситуацией, отсутствием стабильности в обществе.

В организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу, так как в соответствии с основным законом государства народ является источником власти в обществе, именно поэтому местное самоуправление выступает одной из основ демократического управления обществом.

Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине XIX века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, предполагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано проведение ряда реформ XVIII - XIX веков.

Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд.

Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А.В., Коркунов К.М., Чичерин Б.Н., Свешников М.И., Градовский А.Д., Михайлов Г.С., Лазаревский Н.И. и др.

Ученые использовали различный подход к определению числа теорий о местном самоуправлении.

Лазаревский Н.И. считал, что существуют всего 4 теории самоуправления:

- теория свободной общины;

- хозяйственная и общественная теория самоуправления;

- самоуправляющаяся единица, как юридическое лицо;

- политическая.

Михайлов Г.С. доводит до нашего сведения наличие 3 теорий самоуправления:

- хозяйственную и общественную;

- государственную;

- политические.

Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления.

Зачастую общественно-политическая мысль всегда испытывала определенные трудности, сталкиваясь с проблемой теоретического обоснования возможности совмещения института местного самоуправления с институтами государства.

В странах с развитыми демократическими традициями местное самоуправление, являясь необходимым элементом гражданского общества, наряду с хозяйственно-административной, выполняет и важную политическую функцию - предоставляет гражданам возможность приобретать опыт демократического управления.

В России, например, функция подготовки граждан к демократическому участию в управлении государством в условиях недемократического политического режима была невостребованной. Отсюда столь широкий спектр теорий местного самоуправления и мнений. Либеральные теории местного самоуправления, сами по себе достаточно противоречивые, подвергались, в свою очередь, критике и «справа», со стороны
проправительственных монархически настроенных идеологов, и «слева», со стороны радикальной социал-демократической интеллигенции. Но независимо от позиций, все авторы видели в местном самоуправлении не только способ хозяйственной организации местной жизни, но и связывали с ним судьбу российской государственности.

Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и властями.

Выделяются следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель

Англосаксонская или англо-aмериканская — получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. странах, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления.

- Континентальная (французская, романо-германская или европейская) — модель в настоящее время распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим.

- Иберийская приближена к континентальной (подобная модель существует в Бразилии, Португалии, Мексике, с определенными особенностями — в Испании).

- Советская модель, которая утвердилась в бывшем СССР после Октябрьской революции 1917 года. Впоследствии ее взяли за образец другие социалистические страны. В настоящее время она продолжает сохраняться в том или ином виде в странах, по-прежнему считающих себя социалистическими (Китай, КНДР, Куба), и в некоторых развивающихся странах с социалистической ориентацией.

Для выбора конкретных моделей местного самоуправления нужны определенные условия, в которых должно осуществляться местное самоуправление, зависящие от:

- экономической модели общества и отношений, возникающих в сфере собственности;

- демократических интересов в обществе и государстве;

 - региональных, национальных, местных традиций и особенностей осуществления власти на местах.

Важнейшим источником муниципального права стран Европы является Европейская хартия о местном самоуправлении, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Европы).

Данный документ помимо общих принципов и общих положений относительно осуществления местного самоуправления в Европе устанавливает обязательную силу отдельных положений Хартии для подписавших ее государств.

Это такие положения, как гарантии защиты территории местным самоуправлением, право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры. Кроме того, Хартия включает положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов местного самоуправления, об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления. Хартия также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.

Одной из главных демократических составляющих правового государства является организация местной власти, стремление к органическому, наиболее оптимальному сочетанию самоуправления с его реальной автономией и государственного управления на местном уровне, позволяющих обеспечить реализацию и защиту местных и общенациональных интересов.

В этой связи, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд с запросом, предметом которого явилось толкование части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения правового положения государственной администрации села (поселка) и главы государственной администрации села (поселка) – депутата районного Совета народных депутатов в системе разделения властей.

Учитывая, что положения части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не регулируют правовое положение государственной администрации села (поселка), Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики посчитал невозможным дать толкование данной нормы в части определения правового положения государственной администрации села (поселка).

Конституционный суд в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03 – П / 07 разъяснил, что в соответствии с положениями части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики глава государственной администрации села (поселка) символизирует собой местную власть и руководит государственной администрацией, осуществляя возложенные на него законом полномочия по осуществлению местного самоуправления в селе (поселке).

Он не входит в систему органов исполнительной власти, возглавляемую Президентом Приднестровской Молдавской Республики. При этом, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, он входит в состав соответствующего Совета народных депутатов и им руководит, совмещая одновременно должности руководителя государственной администрации села (поселка) и депутата районного Совета народных депутатов.

Данным решением была устранена возникшая у Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики неопределенность относительно того, какое положение в системе разделения властей занимает глава государственной администрации села (поселка), совмещающий данную должность с обязанностями депутата районного Совета народных депутатов.

Впоследствии в Конституционный суд поступил ряд обращений оценивая доводы которых суд пришел к выводу об отсутствии неопределенности в поставленных вопросах поскольку ранее в своих решениях уже сформировал правовую позицию по данному вопросу.

Так в Постановлении от 27 февраля 2007 года № 02-П/07 по жалобе гражданина Федотенко Игоря Викторовича по делу о проверке конституционности положения части первой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» и части четвертой статьи 33 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики пришел к выводу, что положение части первой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов  Приднестровской Молдавской Республики», а также часть четвертая статьи 33 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» не противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Положение части первой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики», устанавливавшее в качестве основания для досрочного прекращения полномочий народного депутата местного Совета его избрание или назначение на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий народного депутата местного Совета, признано соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Постановлением Конституционного суда от 15 января 2008 года № 01-П/08 не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики были признаны положения Законов Приднестровской Молдавской Республики от 7 марта 2007 года: №  188-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», № 189-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», № 190-ЗД-IV «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики», а также Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 4 декабря 2006 года № 527 «Об утверждении Типового положения «О Фонде наказов избирателей». На основании статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и вышеназванного Постановления Конституционного суда положения указанных актов утратили силу. Суд отметил, что принятие новых, изменения или дополнения действующих нормативных актов, пересмотра индивидуальных судебных и иных дел, изменения практики применения нормативных актов правоприменительными органами для исполнения указанного Постановления не требуется. и принимая во внимание, что на рассмотрении Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики находился проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О наказах избирателей», уточнил, что позиция Конституционного суда, выраженная в данном Постановлении должна быть учтена при рассмотрении и принятии законопроекта.

Конституционный суд в Постановлении от 24 февраля 2009 года № 03-П/09 пришел к выводу, что оспариваемые нормы фактически создают исполнительные органы власти на уровне сел (поселков), что противоречит статье 78 Конституции. Тем самым, Конституционный суд подтвердил правовую позицию, высказанную в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07, согласно которой на уровне села (поселка) не создаются исполнительные органы государственной власти, а организованы только представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные различной компетенцией. В данном случае принцип разделения властей не может быть применим, а значит, на уровне села (поселка) следует говорить только о разграничении функций, полномочий и компетенции между представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с установлением ответственности и схемы их взаимодействия друг с другом. Таким образом, Конституционный суд признал оспариваемые нормы не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В данных постановлениях, а также в ряде определений (Определение от 19 июня 2008 года № 04-О/08, Определение от 11 ноября 2014 года № 11-О/14, Определение от 30 декабря 2014 года № 13-О/14 ранее уже сформировал правовую позицию по данному вопросу (Постановление от 27 марта 2007 года № 03-П/07, Определение от 19 июня 2008 года № 04-О/08, Определение от 11 ноября 2014 года № 11-О/14, Определение от 30 декабря 2014 года № 13-О/14)

основываясь на положениях Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Суд пришел к выводу, что определение численности и структуры органов местного самоуправления, как и утверждение штатного расписания, в силу самостоятельности органов местного самоуправления является непреложным полномочием органов местного самоуправления в лице местных Советов народных депутатов.

Основы местного самоуправления — это совокупность правовых, экономических, финансовых, организационных, территориальных, социальных и других условий, при которых реализуется местное самоуправление и осуществляется муниципальная власть, это фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи, важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления.

Список использованной литературы:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Тирасполь 2022 г.;

2. Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» от 20 ноября 2002 год, № 205-КЗ- III, // Собрание актов законодательства, 2002 г.;

3. Закон «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»;

4. Конституционное право России: учебное пособие В. В. Никулин, изд. ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012 г.;

5. «Эволюция  местного  самоуправления»  В.А.  Григорьев, Киев,  изд  «Истина»,  2005  г.;

6. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики № 03-П/07 от 27 марта 2007 года «По делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики»;

7. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики № 02-П/07 от 27 февраля 2007 года «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» и части четвертой статьи 33 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» по жалобе гражданина Федотенко Игоря Викторовича.»;

8. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики № 01-П/08 от 15 января 2008 года «По делу о проверке конституционности законов Приднестровской Молдавской Республики от 7 марта 2007 года: N 188-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике», N 189-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике», N 190-ЗД-IV «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики»; Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 4 декабря 2006 года № 527 «Об утверждении Типового положения «О Фонде наказов избирателей».»;

9. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики № 03-П/09 от 24 февраля 2009 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 249; от 26 декабря 2006 года № 747; от 21 марта 2007 года № 236; от 22 ноября 2006 года № 676 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 466; от 28 марта 2007 года № 250; от 28 февраля 2007 года № 181 с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 465, от 12 мая 2008 года № 271; от 7 мая 2007 года № 334 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2008 года № 309, об утверждении структур и штатной численности государственных администраций городов, районов, сел, поселков Приднестровской Молдавской Республики.».