П.И. Подолян,

главный специалист ОООСЗ

Правовые позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о гарантиях неприкосновенности государственных должностных лиц.

Неприкосновенность - понятие многогранное, это состояние защищенности от каких бы то ни было посягательств со стороны. Его содержание зависит прежде всего от объекта, применительно к которому оно используется. В одних случаях таким объектом выступают человек, его достоинство, свобода, жилище, собственность, корреспонденция и так далее, в других случаях - представители власти, государство.

Однако независимо от объекта, к которому она применяется, неприкосновенность - запрет совершать какие - либо действия вопреки воле государства или отдельных лиц [1].

Конституция Приднестровской Молдавской Республики гарантирует каждому гражданину Приднестровской Молдавской Республики личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, частной и семейной жизни и закрепляет принцип равенства граждан перед законом и судом без различия расы, национальности, языка, социального происхождения, личного или общественного положения. Равноправие означает совпадение объема прав и обязанностей на территории одного государства [2]. Вместе с тем, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики некоторым категориям граждан, а именно государственным должностным лицам устанавливаются дополнительные гарантии неприкосновенности более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Такие гарантии не являются личной привилегией, а имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая создание должных условий для выполнения возложенных на государственных должностных лиц обязанностей и защиту от незаконного вмешательства в их деятельность.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики таким правовым статусом и правовой неприкосновенностью наделяет Президента Приднестровской Молдавской Республики, депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и судей Приднестровской Молдавской Республики. Статус данных лиц устанавливается Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, конституционными законами и законами Приднестровской Молдавской Республики, где конкретно и определяется объем дополнительных гарантий неприкосновенности. Иным гражданам Приднестровской Молдавской Республики не может быть предоставлены дополнительные гарантии неприкосновенности, если Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не предоставляется таковой. Установление дополнительных гарантий неприкосновенности посредством закона возможно лишь в том случае, если это допускается Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и следует из конституционно-правового статуса должностного лица.

Дополнительные гарантии неприкосновенности вышеперечисленных лиц не нарушают статью 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая провозгласила равенство граждан, а является скорее исключением из общего правила. Дополнительные гарантии неприкосновенности государственных должностных лиц это один из основных элементов статуса лиц, занимающих высшие должности в государстве, важнейшая правовая гарантия их деятельности. По своему содержанию дополнительные гарантии неприкосновенности являются более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Они не являются личной привилегией, а имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая государственных должностных лиц от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности и тем самым - их самостоятельности и независимости.

Закрепленные в конституционных законах и законах Приднестровской Молдавской Республики дополнительные гарантии неприкосновенности государственных должностных лиц не дают полной гарантии, что не будут возникать судебные споры о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики нормы законов.

В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики неоднократно обращался Президент Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности отдельных положений конституционных законов и законов Приднестровской Молдавской Республики.

Проверяя конституционность отдельных положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд в Постановлении от 5 декабря 2013 года № 09-П/13 постановил, что оспариваемая норма Закона, устанавливающая необходимость получения согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности в судебном порядке в отношении действий по осуществлению депутатской деятельности, соответствует Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В тоже время получение согласия в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, не соответствует Основному Закону.

Аналогичную правовую позицию Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики высказал и в отношении необходимости получения согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики на допрос депутата об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его депутатских обязанностей. В свою очередь необходимость получения согласия парламента на допрос депутата об обстоятельствах, не связанных с осуществлением его депутатской деятельности, но необходимых в интересах правосудия, были признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

При этом в случае возбуждения дела, связанного с уголовной или административной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении для передачи дела в суд необходимо согласие Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Применение таких мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, также производится с согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по представлению Прокурора Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики установил, что без согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики не может быть нарушена не только личная неприкосновенность депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, но и неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, переписки, средств связи, принадлежащих ему багажа и документов. Это исключает возможность производства таких процессуальных действий, как, например, обыск помещений и транспортных средств, выемка (изъятие) документов, досмотр вещей без согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, полученного по представлению Прокурора Приднестровской Молдавской Республики.

Также в обозначенном Постановлении Суд подтвердил конституционность положений рассматриваемого Закона, предоставляющих депутату право ставить вопрос о проверке деятельности организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории республики, в отношении которых имеются данные о нарушении ими действующего законодательства; право проверять по собственной инициативе с привлечением при необходимости представителей государственных органов и объединений граждан сведения о нарушениях закона, охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций; право требовать от соответствующих органов и должностных лиц прекращения нарушений закона, охраняемых законов прав и интересов граждан и организаций независимо от формы собственности [3].

В Постановлении от 21 января 2014 года № 01-П/14 Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики пришел к выводу, что наделение народных депутатов местных Советов парламентской неприкосновенностью соответствует принципам народного представительства, самостоятельности местного самоуправления, а также полномочиям Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательному регулированию вопросов, требующих единообразного решения и применения, и само по себе не противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Вместе с тем, оспариваемые положения признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики в той мере, в которой они устанавливают обязательность согласия местного Совета на возбуждение уголовного дела, проведение дознания и предварительного следствия, досудебное производство по делу об административном правонарушении в отношении народного депутата, совершившего правонарушение, не связанное с осуществлением собственно депутатской деятельности. При рассмотрении вопросов неприкосновенности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, его заместителей, начальников инспекций Суд отметил, что названные лица не обладают неприкосновенностью в силу прямого конституционного установления. Возможность установления законом неприкосновенности должностных лиц Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека Конституцией не предусмотрена и не вытекает из их конституционно-правового статуса [4].

Вышеперечисленные правовые позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики дают четкое понимание и разграничение неприкосновенности государственных должностных лиц и являются обязательными для всех правоприменительных органов, включая другие суды.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики - специфический орган судебной власти, обладающий особыми полномочиями по проверке конституционности всех видов законов (кроме конституционных законов об изменении Конституции Приднестровской Молдавской Республики), других нормативных актов, по разрешению споров о компетенции в сфере осуществления публичной власти, а также по толкованию Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Из всех судов только Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики выносит официальные решения, имеющие общеобязательный смысл. Поэтому его постановления обжалованию не подлежат, вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, не могут быть ими пересмотрены или преодолены путем повторного принятия акта, признанного неконституционным [5].

Литература:

[1].  Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. «Монография».2014. Ст.6

[2]. И. Кузнецова, главный специалист отдела правового обеспечения реформ Министерства юстиции Приднестровском Молдавском Республики, преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса ПГУ им. Т.Г. Шевченко, «Равенство           граждан перед законом и судом или правовой иммунитет», http://minjust.org/Web.nsf/0/344f0f4c59656d36c225712d004eb845!OpenDocument&Click=

[3].  Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 5 декабря 2013 года № 09-П/13 по делу о проверке конституционности некоторых положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание   актов    законодательства   Приднестровской    Молдавской     Республики, 2014 год № 14-3, Ст. 155.

[4]. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2014 года № 01-П/14 по делу о проверке конституционности некоторых положений Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов  местных  Советов  народных  депутатов  Приднестровской Молдавской Республики» // Собрание    актов    законодательства   Приднестровской Молдавской Республики, 2014 год № 14-4, Ст. 236.

[5]. Послание Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики о состоянии конституционной законности в Приднестровской Молдавской Республике // Вестник Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, 2023 год, Ст. 6.