Москальков Дмитрий Михайлович

помощник судьи Конституционного суда

Приднестровской Молдавской Республики  

Государственно-властные полномочия органов государственной власти и управления (в том числе понятие органа государственной власти, а также правовых актов Президента ПМР).

Основные полномочия органов государственной власти и управления в сфере регулирования общественных отношений, имеющих место в государстве, определяется Конституцией государства. Любая государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти и управления. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа; во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета); в-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения и государственного принуждения.

Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством. Совокупность органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти.

В своих решениях Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики по поставленному вопросу сформулировал следующие правовые позиции:

1. В Постановлении Конституционного суда ПМР от 6 ноября 2007 года № 09-П/07 по делу о проверке конституционности пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 10 марта 2006 года № 9-ЗИД-IV, от 9 августа 2006 года № 74-ЗИД-IV; пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что «государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Ключевое место в системе органов государственной власти занимает Президент ПМР - глава государства. Президент ПМР формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий, предоставленных в соответствии с пунктом 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики».

2. В Постановлении Конституционного суда ПМР от 25 сентября 2007 года № 07-П/07 по делу о проверке конституционности пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти в Приднестровской Молдавской Республики и в соответствии со статьей 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления.

Каждый из органов государственной власти наделяется контрольными функциями в пределах полномочий только на основании Конституции и закона. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 18 сентября 2007 года № 06-П/07, Верховный Совет как единственный законодательный орган государственной власти Республики не только вправе, но и обязан посредством издания конституционных законов и законов регулировать общественные отношения в стране. В соответствии со статьей с пунктом 1 статьи 65 Конституции и статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» правовыми актами Президента Приднестровской Молдавской Республики являются указы и распоряжения.

Нормативные правовые акты, принимаемые Президентом Приднестровской Молдавской Республики, издаются исключительно в форме указов Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики являются нормативными правовыми актами, если они сами имеют общенормативный правовой характер либо утверждают акты общенормативного правового характера.

Ненормативные указы Президента Приднестровской Молдавской Республики принимаются по вопросам, относящимся к его компетенции, в случаях, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (назначение на должность, освобождение от должности и пр.). Правовые акты Президента Приднестровской Молдавской Республики по организационным, оперативным и иным вопросам, предусмотренным действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, принимаются в форме распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики и не могут носить нормативного характера. Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики принимаются в порядке, предусмотренном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающими процедуру их принятия.

3. В Постановлении Конституционного суда ПМР от 9 сентября 2008 года № 05-П/08 по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации», Конституционный суд высказался, что государственно-властные полномочия являются основным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести четкое различие между государственными органами и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями.

Государственный орган наделен властными полномочиями, то есть юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа.

Понятие «орган государства» следует рассматривать как юридически оформленную, организационно и хозяйственно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. Органы государственного управления выступают одним из видов органов государственной власти и являются субъектами исполнительной власти. Их функциональное назначение – это осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, которая состоит в практическом исполнении законов и основанных на законах иных правовых актов в процессе непосредственного руководства в сфере административно-хозяйственной, социально экономической деятельности государства.

Таким образом, специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет определенные задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы.

Список литературы:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года (Собрание актов законодательства, 1995 г., ст. 96-1) в редакции по состоянию на 23 июля 2019 года № 141-КЗИ-VI // Собрание актов законодательства, 2019 год, № 28.

2. Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» от 7 мая 2002 года №123-З-III, // Собрание актов законодательства, № 19, Ст. 792.

3. Постановление Конституционного суда ПМР от 6 ноября 2007 года № 09 – П/07 о проверке конституционности пункта 6 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования», пункта 1 и подпункта в) пункта 3 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2002 года № 92-З-III «О Государственном пенсионном фонде Приднестровской Молдавской Республики», пункта 1 и подпункта в) пункта 2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 21-З-III «О Государственном фонде обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики», // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год № 45, Ст. 2285.

4. Постановление Конституционного суда ПМР от 25 сентября 2007 года № 07 – П/ 07 проверке конституционности пунктов 2, 4, 13-16, 18, 20, 21, 23 статьи 1, статей 2-7 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 апреля 2006 года № 18-ЗИД-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики», // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2007 год № 40, Ст. 1998.

5. Постановление Конституционного суда ПМР от 9 сентября 2008 года № 05-П/08 № 05-П/08 о проверке конституционности пункта 1 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года N 263-З-III «О средствах массовой информации», // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2008 год № 36, Ст. 1849.

6. Постановление Конституционного суда ПМР от 21 октября 2008 года № 08-П / 08 о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закон Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года № 205-КЗ-III «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», // Собрание актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики, 2008 год № 42, Ст. 2183.

7. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О системе государственной службы в Приднестровской Молдавской Республики» от 25 апреля 2012 № 49-З-V САЗ 12-18.

8. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие для ВУЗов // И.А. Василенко, 4-е издание доп. И перераб.- Москва: Юрайт, 2012 г.