О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об исправлении явных технических погрешностей, допущенных в результате опубликования Определения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2008 года № 04-О/08 в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и газете «Приднестровье»

4 марта 2010 года                                                                                                город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступило ходатайство  Президента  Приднестровской  Молдавской  Республики  о   необходимости официального разъяснения Постановления  Конституционного   суда    Приднестровской Молдавской  Республики  от  27  марта  2007  года    №03-П/07  о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что из данного Конституционным судом  Приднестровской Молдавской Республики толкования следует, что главы администраций сел (поселков) являются одновременно депутатами районного и сельского (поселкового) Советов народных депутатов, при этом осуществляют руководство сельским (поселковым) Советом народных депутатов. Однако такое толкование конституционной нормы, по мнению заявителя, не соответствует содержанию этой нормы, а именно пункт 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не содержит положений о том, что глава администрации села (поселка) входит в состав Совета народных депутатов села (поселка) и руководит им. Согласно части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, избираемые населением соответствующих территорий главы администраций сел (поселков) являются депутатами районного Совета народных депутатов. Не содержат положений о причастности главы администрации села (поселка) к сельскому (поселковому) Совету народных депутатов и другие нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики.    

В ходатайстве сделан вывод о том, что позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики относительно специфического положения главы государственной администрации села (поселка), являющегося одновременно депутатом районного и сельского (поселкового) Советов народных депутатов, не подтверждается нормами Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного, в связи с обнаружившейся неопределенностью в понимании Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2007 года № 03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики просит дать разъяснение указанного Постановления в части определения права главы администрации села (поселка) быть депутатом сельского (поселкового) Совета народных депутатов и руководить им, а также в части обозначения администрации села (поселка) как государственной администрации села (поселка).

2. Как следует из статьи 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», официальное разъяснение решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики дается самим Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в пределах содержания разъясняемого решения и не должно являться простым его воспроизведением.

 В соответствии с частью второй статьи 80 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», при принятии решения, в том числе толковании норм Конституции, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики оценивает как буквальный смысл рассматриваемой нормы, так и смысл, придаваемый ей официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой.
Рассматривая обращение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о даче толкования части второй пункта 2 статьи 77 во взаимосвязи со статьями 6, 55, 56, 74, 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения правового положения главы государственной администрации села (поселка) – депутата районного Совета народных депутатов в системе разделения властей, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики исходил из того, что данный вопрос должен рассматриваться в системном единстве и взаимосвязи вышеуказанных конституционных норм, и с учетом конституционного регулирования непосредственно местного государственного управления и местного самоуправления.

Статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики провозглашает Приднестровскую Молдавскую Республику суверенным и демократическим государством, где носителем суверенитета и единственным источником власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц. Статья 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет право граждан участвовать в управлении делами общества и государства, в том числе через своих представителей, посредством местного самоуправления. Данные нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют конституционную основу демократии в Приднестровской Молдавской Республике, одной из составляющих которой является народовластие, в том числе осуществляемое через местное самоуправление. Основными задачами местного самоуправления являются, с одной стороны, реализация права граждан на участие в управлении делами общества и государства на местном территориальном уровне, а с другой стороны, эффективная реализация интересов населения отдельной административно-территориальной единицы и государства в целом. Именно исходя из этих задач должна строиться и функционировать система местного самоуправления и  местной государственной власти.

Статья 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики регламентирует выборность населением соответствующих территорий глав администраций сел (поселков), а также устанавливает, что компетенция, порядок проведения выборов (формирования), основные принципы деятельности местного государственного управления устанавливаются законом. Статья 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не включает в систему исполнительных органов государственной власти администрации сел (поселков). Статья 79 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет, что система местного самоуправления, порядок формирования, основные принципы деятельности, финансовая и экономическая основа и государственные гарантии самостоятельности местного самоуправления регулируются законодательством Приднестровской Молдавской Республики.        

Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики при вынесении Постановления от 27 марта 2007 года № 03-П/07 пришел к выводу, что глава администрации села (поселка) символизирует собой местную власть и является высшим должностным лицом административно-территориального образования. Высокое и специфическое положение главы администрации села (поселка), право совмещения им должностей главы администрации села (поселка) и руководителя соответствующего Совета народных депутатов, предоставляемое ему законом в соответствии со статьей 79 Конституции Приднестровской Молдавской Республики,  вытекает из самой природы местного самоуправления на соответствующем территориальном уровне и определено основополагающей задачей местного самоуправления, закрепленной в статье 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики - решение социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц, а также является гарантией согласованности и эффективности функционирования органов местного самоуправления и органов местного государственного управления.

3. В Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2007 года № 03-П/07 о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики была допущена неточность в обозначении главы администрации села (поселка). Указанная неточность подлежит исправлению в соответствии со статьей 88 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики». Исправление данной неточности позволит уточнить смысл правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в указанном выше Постановлении.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой, седьмой статьи 78,  статьями 80, 84, 85, 88, 89 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Принимая во внимание положения статей 1, 7, 31, 77, 78, 79 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, право главы администрации села (поселка) быть депутатом сельского (поселкового) Совета народных депутатов и руководить им вытекает из норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Высокое и специфическое положение главы администрации села (поселка), право совмещения им должностей главы администрации села (поселка) и руководителя соответствующего Совета народных депутатов, предоставляемое ему законом в соответствии со статьей 79 Конституции Приднестровской Молдавской Республики,  проистекает из самой природы местного самоуправления на соответствующем территориальном уровне и определено основополагающей задачей местного самоуправления, закрепленной в статье 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики - решение социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц, а также является гарантией согласованности и эффективности функционирования органов местного самоуправления и органов местного государственного управления. 

2. Исправить в Постановлении Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2007 года № 03-П/07 следующую неточность:  в части четвертой, шестой, седьмой пункта 4 и в пункте 1 резолютивной части Постановления вместо слов «государственная администрация» читать в соответствующем падеже «администрация».

3.  Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4.  Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 04 – О / 08