ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о толковании отдельных положений статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики

25 мая 2010 года                                                                                                  город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Кабалоева О.К., судей – Гарага В.И., Карамануцы В.И., Косинского В.Н., Ляховой М.И., Стародуба Н.И.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – заместителя руководителя Аппарата, начальника Управления юридического сопровождения законопроектов Павловой Е.А., а также приглашенного в заседание полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – начальника государственно-правового управления Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики Пионтковской Л.А.,

руководствуясь статьей 87 (пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (подпункт г) части первой), статьей 27 (подпункт г) части первой), статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании отдельных положений статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о толковании отдельных положений статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их системной взаимосвязи.

Заслушав в судебном заседании сообщение судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9, статьей 111 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является толкование отдельных положений статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения смысла понятий и положений:

а) «принятый законодательный акт»;

б) «закон либо его часть» в отношении законов, не являющихся финансовыми;

в) «Президент Приднестровской Молдавской Республики в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его» в части обязанности по осуществлению введения в действие закона в части, в отношении которой Президентом не было использовано право возврата для повторного рассмотрения;

г) «Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке рассматривает данный закон или его часть» в части определения понятия «установленный порядок рассмотрения»;

д) «процедура повторного рассмотрения и принятия закона, отдельной его части должна быть аналогична той, которая изложена в части первой пункта 2 настоящей статьи»,

а также в части последствий возможного несоблюдения главой государства и исполнительной ветви власти срока, установленного для отклонения закона и направления на повторное рассмотрение закона (его части) либо на его подписание.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Из принципа верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (часть третья пункта 3 статьи 63, часть первая пункта 2 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Приднестровской Молдавской Республики процедуру законотворчества. В соответствии со статьями 59 (частью первой пункта 1), 62 (пунктами 1 и 2), 63, 64, 65, 97 и 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в осуществлении законотворческой функции участвует Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики, другие государственные органы и лица.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики принятый законодательный акт направляется Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования в установленном порядке. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование понятия «принятый законодательный акт», поскольку закон может быть принят как путем процедуры, определенной статьей 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, так и путем иной процедуры, о чем свидетельствует пункт 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Смысл используемого в части первой пункта 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики понятия «принятый законодательный акт» раскрывается в системной связи с нормами статьи 63, пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Под принятым законодательным актом подразумевается конституционный закон или закон, принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции с соблюдением установленных статьей 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правил и процедур. При этом законы (в том числе кодексы, законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы) принимаются большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета. Внесение изменений в Конституцию и принятие конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений принимаются двумя третями голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

Иной порядок принятия законодательного акта предусмотрен для повторного рассмотрения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики отклоненного Президентом Приднестровской Молдавской Республики закона либо его части. Право вето Президента является не абсолютным, а отлагательным и может быть преодолено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В этом случае закон считается принятым, если отклоненный Президентом Приднестровской Молдавской Республики закон либо его часть при повторном рассмотрении будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики числа депутатов Верховного Совета (пункт 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Таким образом, в рамках рассматриваемого Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики запроса понятием «принятый законодательный акт» охватываются конституционные законы и законы, принятые Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 63, а также законы, одобренные Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

4. В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 65 Конституции Президент Приднестровской Молдавской Республики в течение 14 дней со дня поступления закона вправе отклонить его либо его часть. Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе также отклонять и направлять на повторное рассмотрение отдельные статьи финансового закона либо предложить сокращение ассигнований, одобренных Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. При этом отклонение и направление на повторное рассмотрение отдельной статьи, положения финансового закона не является препятствием для его подписания и введения в действие (часть вторая пункта 2 статьи 65 Конституции).

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование части первой пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения смысла понятия «закон либо его часть» в отношении законов, не являющихся финансовыми. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает необходимым определить обязанность Президента Приднестровской Молдавской Республики по введению в действие закона, не являющегося финансовым, в отношении которого право вето было использовано частично, путем возвращения на повторное рассмотрение только части такого закона.

Предлагаемое в запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики понимание данного положения не отвечает требованиям Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Установленное частью второй пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики правило действует исключительно в отношении финансового закона, что определяется его особым правовым статусом. Конституция Приднестровской Молдавской Республики не содержит норм, устанавливающих обязанность Президента по введению в действие закона, не являющегося финансовым, часть которого возвращена на повторное рассмотрение.

5. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование положению, в соответствии с которым «Президент Приднестровской Молдавской Республики в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его», в части обязанности Президента Приднестровской Молдавской Республики подписать закон либо возвратить его для повторного рассмотрения в четко установленный срок, а равно в части последствий возможного несоблюдения главой государства срока, установленного для отклонения закона и направления на повторное рассмотрение закона (его части) либо на его подписание. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что действия Президента, указанные в пункте 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (отклонение и направление закона на повторное рассмотрение), совершенные по истечении конституционно установленного срока, не могут обладать признаками легитимности и порождать юридические последствия, установленные данной нормой Конституции Приднестровской Молдавской Республики. По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, пропуск установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики срока означает возникновение обязанности Президента Приднестровской Молдавской Республики по подписанию закона и введению в действие посредством официального опубликования.

Президент Приднестровской Молдавской Республики в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти (пункт 2 статьи 70) обязан принимать необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса. В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики обязан в течение 14 дней со дня получения принятого закона рассмотреть, подписать и обнародовать его.

Из пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что в пределах 14 дней со дня поступления закона Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе отклонить и направить на повторное рассмотрение закон или его часть. Право возврата главой государства принятого Верховным Советом закона на повторное рассмотрение является одним из элементов системы сдержек и противовесов, реализующий принцип разделения властей.

Поскольку для этого случая Конституцией Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено повторное рассмотрение Верховным Советом отклоненного закона либо его части, мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены Верховному Совету.

Согласно пункту 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики глава государства может воспользоваться правом вето в течение 14 дней с момента поступления к нему закона. Следовательно, решение об отклонении закона либо его части, заявленное по истечении указанного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренные указанной нормой Конституции Приднестровской Молдавской Республики юридические последствия.

6. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование содержащегося в пункте 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения, в соответствии с которым «Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке рассматривает данный закон или его часть», в части определения понятия «установленный порядок рассмотрения». По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Конституция Приднестровской Молдавской Республики не определяет порядок повторного рассмотрения закона, отклоненного Президентом Приднестровской Молдавской Республики, вследствие чего таковой подлежит определению посредством реализации полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, установленного подпунктом е) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, то есть путем принятия соответствующего закона.

Конституцией Приднестровской Молдавской Республики определено, что в случае отклонения Президентом Приднестровской Молдавской Республики закона либо его части Верховный Совет вновь рассматривает данный закон либо его часть. При одобрении не менее чем двумя третями голосов депутатов Верховного Совета закона либо его части, отклоненных Президентом Приднестровской Молдавской Республики в ранее принятой редакции, он считается принятым и подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Порядок одобрения закона в ранее принятой редакции имеет ряд отличий от порядка рассмотрения законов, предусмотренного статьей 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Для одобрения закона либо его части необходимо квалифицированное большинство голосов. Установлена обязанность Президента Приднестровской Молдавской Республики подписать и обнародовать одобренный Верховным Советом закон либо его часть и определен иной срок для подписания.

Таким образом, на процедуру повторного рассмотрения закона Верховным Советом с целью преодоления вето Президента не распространяются положения статьи 63, части второй пункта 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку в части первой пункта 2 статьи 65 Конституции для этого установлены иные специальные правила.

Если в результате повторного рассмотрения Верховным Советом отклоненного Президентом закона либо его части Верховный Совет не соберет надлежащего большинства голосов для одобрения закона либо его части в прежней редакции или примет решение о внесении в него изменений и дополнений, дальнейшее рассмотрение вопроса возможно только в порядке, установленном статьей 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

7. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование понятия, содержащегося в третьем предложении части второй пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики: «Процедура повторного рассмотрения и принятия закона, отдельной его части должна быть аналогична той, которая изложена в части первой пункта 2 настоящей статьи». Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что процедура повторного рассмотрения должна быть аналогична той, которая установлена для рассмотрения вопросов о повторном рассмотрении возвращенных Президентом Приднестровской Молдавской Республики законов.

Из содержания части второй пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что речь идет о повторном рассмотрении отклоненных Президентом Приднестровской Молдавской Республики и направленных на повторное рассмотрение отдельных статей финансового закона либо предложенного сокращения ассигнований.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает, что в данном случае процедура должна быть аналогична процедуре, установленной для повторного рассмотрения возвращенных Президентом Приднестровской Молдавской Республики законов, оговоренной в части первой пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Следовательно, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вновь рассматривает финансовый закон либо его часть, и в случае одобрения не менее чем двумя третями голосов депутатов в ранее принятой редакции он считается принятым и подлежит подписанию Президентом Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней и обнародованию.

8. Пунктом 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлена обязанность Президента Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит дать толкование пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения порядка подписания и обнародования законов, возвращенных в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики для повторного рассмотрения, по которым принято решение:

а) принять закон либо его часть в целом в редакции, предложенной Президентом Приднестровской Молдавской Республики;

б) принять закон либо его часть с учетом отдельных замечаний Президента Приднестровской Молдавской Республики;

в) принять закон в редакции, принятой специальной (согласительной) комиссией, созданной с участием представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что обязанность Президента Приднестровской Молдавской Республики в 7-дневный срок осуществить подписание и официальное обнародование закона либо его части в равной степени должна относиться и к законам (части закона), решение по которым принято в вышеуказанном порядке.

Из содержания пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что, если Президент отклонит закон либо его часть, а в Верховном Совете за него повторно проголосовало не менее двух третей от установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики числа депутатов, такой закон считается принятым и подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Следовательно, Президент Приднестровской Молдавской Республики обязан подписать и обнародовать закон в течение 7 дней лишь в том случае, если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает, что если Верховный Совет при повторном рассмотрении закона не одобрит его двумя третями голосов в ранее принятой редакции, и таким образом не преодолеет вето, то сформулированные Президентом Приднестровской Молдавской Республики замечания к закону, а также предложения специальной (согласительной) комиссии, созданной с участием представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики, рассматриваются Верховным Советом в порядке, предусмотренном частью второй пункта 3 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Принятый с соблюдением установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики правил и предусмотренных ею процедур закон направляется Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования в 14-дневный срок в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом г) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Под понятием «принятый законодательный акт» по смыслу пункта 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики понимаются:

конституционные законы и законы, принятые Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики;

законы Приднестровской Молдавской Республики, одобренные Верховным Советом в соответствии со статьей 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе отклонять и направлять на повторное рассмотрение отдельные статьи финансового закона либо предложить сокращение ассигнований, одобренных Верховным Советом. Отклонение и направление на повторное рассмотрение отдельной статьи, положения финансового закона не является препятствием для его подписания и введения в действие (часть вторая пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Установленное правило действует исключительно в отношении финансового закона. Конституция Приднестровской Молдавской Республики не наделяет Президента Приднестровской Молдавской Республики правом подписать и ввести в действие закон, не являющийся финансовым, в отношении которого право вето было использовано частично, путем возвращения на повторное рассмотрение только части закона.

3. В силу части второй пункта 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики обязан подписать принятый закон, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. По смыслу пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в пределах 14 дней со дня поступления закона Президент Приднестровской Молдавской Республики вправе отклонить и направить на повторное рассмотрение закон или его часть. Решение об отклонении закона либо его части, заявленное по истечении указанного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренные указанной нормой Конституции юридические последствия.

4. Положение части первой пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики о том, что в случае отклонения Президентом Приднестровской Молдавской Республики закона либо его части Верховный Совет в установленном порядке вновь рассматривает данный закон либо его часть, означает, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вновь рассматривает закон либо его часть, и, если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, он подлежит подписанию Президентом Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней и обнародованию.

Если Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в результате повторного рассмотрения отклоненного Президентом закона либо его части не соберет надлежащего большинства голосов для одобрения закона либо его части в прежней редакции или примет решение о внесении в него изменений и дополнений, дальнейшее рассмотрение вопроса возможно только в порядке, установленном статьей 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

5. Положение части второй пункта 2 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики о том, что в случае отклонения и направления на повторное рассмотрение отдельных статей финансового закона либо предложенного сокращения ассигнований Президентом Приднестровской Молдавской Республики процедура повторного рассмотрения и принятия закона, отдельной его части должна быть аналогична процедуре, изложенной в части первой пункта 2 настоящей статьи, означает, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вновь рассматривает финансовый закон либо его часть, и в случае одобрения не менее чем двумя третями голосов депутатов в ранее принятой редакции он считается принятым и подлежит подписанию Президентом Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней и обнародованию.

6. Если при повторном рассмотрении закона Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не одобрит его двумя третями голосов в ранее принятой редакции, то сформулированные Президентом Приднестровской Молдавской Республики замечания к закону, а также предложения специальной (согласительной) комиссии, созданной с участием представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики, рассматриваются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в порядке, предусмотренном частью второй пункта 3 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Принятый с соблюдением установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики правил и предусмотренных ею процедур закон направляется Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования в 14-дневный срок в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

7. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики толкование является официальным и обязательным.

8. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

9. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», в газете «Приднестровье» и в «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 01 – П / 10




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|