ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности положений статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, пункта 1 статьи 285, статьи 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, части первой статьи 41 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, пункта 2 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики

22 апреля 2013 года                                                                                             город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность положений статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статей 285 (пункт 1), 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, части первой статьи 41 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, пункта 2 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов».

По мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат конституционному установлению, в соответствии с которым земля, недра, воды, леса, воздушное пространство, а также иные природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства (статья 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Анализируя положения статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статей 285 (пункт 1), 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, заявитель приходит к выводу, что право долгосрочного пользования земельным участком сроком на 99 лет по объему прав землепользователя идентично праву собственности на землю, что противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с частью первой статьи 41 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются физическим и юридическим лицам на постоянное (бессрочное) или временное (на определенный срок) пользование. Предоставление водных объектов на постоянное (бессрочное) пользование, как полагает заявитель, является фактически их передачей в собственность пользователей, что противоречит конституционному установлению об исключительной собственности государства на природные ресурсы.

Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» устанавливает, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от 20 до 49 лет. Заявитель оспаривает конституционность пункта 2 статьи 25 данного Закона, который определяет обязательства сторон по охотхозяйственному соглашению. Как указано в запросе, предоставление земельных участков и участков Государственного лесного фонда является реализацией разрешительных функций государства, проистекающих из положений статьи 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Поэтому возложенное оспариваемой нормой на исполнительный орган государственной власти обязательство  предоставить в аренду юридическому лицу земельные участки и участки Государственного лесного фонда в рамках гражданско-правовых отношений не соответствует Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании изложенного заявитель просит проверить, соответствуют ли статье 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статей 285 (пункт 1), 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, части первой статьи 41 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, пункта 2 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов».

2. Согласно статье 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики земля, недра, воды, леса, воздушное пространство, а также иные природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства. Это означает, что перечисленные объекты принадлежат на праве собственности государству и никому другому. Конституционно-правовой статус земли обеспечивает государственный суверенитет, источником которого является народ (часть вторая статьи 1 Конституции). Указанное конституционное положение об исключительной собственности государства на землю воспроизводится и конкретизируется в статьях 140 (пункт 3), 230 (пункт 2), 277 (пункт 1) Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в статьях 18 (пункт 1), 19 (пункт 1) Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и в статье 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды».

Статья 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, подтверждая исключительную собственность государства на землю, недра, воды, леса, воздушное пространство и другие природные ресурсы (пункт 2), определяет, что правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, (право управления) государственной собственностью по праву принадлежит исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией, а правомочия распоряжения (в части отчуждения) государственной собственностью по праву принадлежат представительному и законодательному органу государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (пункт 3). При этом согласно пункту 2 статьи 19 Земельного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики распоряжение земельными участками осуществляют органы управления Приднестровской Молдавской Республики, местные органы власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, определяемой Земельным кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, разработанными в соответствии с Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с пунктом 1 статьи 277 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики земля находится в исключительной собственности государства и может предоставляться только в пользование и (или) владение.

Земельные отношения по поводу владения, пользования и распоряжения правами на земельные участки, их части (паи) на территории Приднестровской Молдавской Республики регулируются Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйствах, пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов. Согласно пункту 8 статьи 3 названного Кодекса земельные отношения – это регулируемые земельным законодательством общественные отношения между органами государственной власти и управления, органами местного государственного управления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. Этой же нормой Кодекса право владения определено как возможность фактического обладания земельным участком, право пользования - как использование земельного участка строго по назначению, а право распоряжения – как совершение юридических актов по отношению к земельному участку (пункты 9, 10, 11 статьи 3).

В государственной собственности находятся все земли Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 19 Земельного кодекса). Исключительное право государственной собственности на землю устраняет возможность передачи ее другим лицам в собственность, но не исключает передачу в пользование и владение. В условиях существования исключительно государственной собственности на землю граждане и юридические лица могут обладать в силу закона:

а) правом пожизненного наследуемого владения земельным участком;

б) правом долгосрочного пользования земельным участком;

в) правом краткосрочного пользования земельным участком;

г) правом аренды земельного участка;

д) правом субаренды земельного участка;

е) земельным сервитутом.

При этом граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права пользования землей в пределах и на условиях, установленных Земельным кодексом и договором с собственником земли, то есть с государством (пункт 2 статьи 21 Земельного кодекса). Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики определены также основания возникновения земельных прав и обязанностей (статья 40).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики право долгосрочного пользования земельным участком предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения соответствующих органов власти, уполномоченных предоставлять земельные участки в такое пользование. Право долгосрочного пользования земельным участком предоставляется гражданам и юридическим лицам сроком на 99 лет на основании договора с государственными или местными органами власти, уполномоченными предоставлять земельные участки в такое пользование. Такое же положение определено статьей 285 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Пунктом 2 названной статьи установлено, что право долгосрочного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 289 («Право пользования земельным участком собственником недвижимости») Гражданского кодекса.

Необходимым условием обеспечения рационального использования земли, стабильности хозяйственной деятельности является соблюдение принципа устойчивости права пользования земельным участком. Сущность данного принципа состоит в том, что установление длительных сроков использования земли позволяет наиболее эффективно использовать полезные природные качества земли, плодородие её почв, результаты улучшений, произведённых владельцем, пользователем или арендатором земельного участка. Лицо, обладающее соответствующим правом пользования земельным участком, не может быть заинтересовано в его рациональном использовании без уверенности в длительности пользования земельным участком.

Устойчивость права пользования земельным участком обеспечивается чётким закреплением в законодательстве оснований прекращения и изменения данного права и соответствующей процедуры. Наряду с этим в земельном законодательстве определяются соответствующие органы, правомочные изымать земельные участки, и их компетенция. Так, основания прекращения права долгосрочного пользования землей установлены статьей 86 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Земельный кодекс предусматривает и принудительное прекращение прав на земельные участки по решению исполнительного органа государственной власти города (района) или органа местного самоуправления села (поселка), в ведении которого находятся вопросы предоставления и изъятия земельных участков, принимаемому в пределах их компетенции. Порядок принудительного прекращения прав на земельный участок закреплен в статье 91 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Гарантии и правовые способы защиты земельных прав лиц, не являющихся собственниками земельных участков, оговорены в главе 11 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 13 статьи 3 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики определено, что земельный участок - это часть поверхности Земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на землю осуществляется соответствующими уполномоченными органами по месту расположения земельного участка и включает внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдачу документов, удостоверяющих те или иные права на землю, с указанием в них номера регистрационной записи (статья 41 Земельного кодекса).

Объем правомочий лица, осуществляющего полномочия в отношении земельного участка, переданного в долгосрочное пользование, определен гражданским и земельным законодательством. В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики лицо, которому земельный участок предоставлен в долгосрочное пользование, может передать этот участок или его часть в аренду или краткосрочное пользование другим лицам только с согласия уполномоченных органов государственной власти. Согласно пункту 1 статьи 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики данное лицо вправе передавать свои права пользования и (или) владения земельным участком, а также части его с уведомлением государственных или муниципальных органов, предоставивших данный участок, в аренду, пользование, в залог, продавать их, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если это не противоречит целевому назначению земель и прочим обязательным требованиям, предъявляемым земельным законодательством к использованию земельных участков. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает, что имеющееся в приведенных нормах несоответствие объема правомочий лица, которому земельный участок предоставлен в долгосрочное пользование, подлежит устранению. Исходя из конституционного положения об исключительной собственности государства на землю и другие природные ресурсы, а также содержания норм Гражданского кодекса (статья 140 (пункт 3), статья 230 (пункт 2), статья 277 (пункт 1), статья 285, статья 287) и Земельного кодекса (пункт 1 статьи 2, статья 4, статья 18, статья 19, статья 23), нормы пункта 1 статьи 287 Гражданского кодекса необходимо привести в соответствие с нормами пункта 6 статьи 23 Земельного кодекса в части определения того, что лицо, которому земельный участок предоставлен в долгосрочное пользовании, вправе передавать свои права пользования и (или) владения земельным участком, а также части его только с согласия государственных или муниципальных органов, предоставивших данный участок.

Следует отметить, что все сделки с землей подлежат государственной регистрации в соответствующем уполномоченном органе по месту расположения земельного участка или земельной доли, права в отношении которых являются предметом сделки в соответствии с положениями Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. При государственной регистрации сделок с правом на землю соответствующая запись о совершении сделки с правом на землю вносится в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними (пункты 1 и 2 статьи 42 Земельного кодекса). Лица, получившие в пользование земельные участки, то есть объекты исключительной государственной собственности, по прямому указанию закона и в установленных законом пределах вправе распоряжаться ими. Однако распорядительные акты пользователей земельных участков, представляющие собой явную или скрытую их продажу, недействительны как нарушающие исключительное право государственной собственности. Согласно пункту 3 статьи 42 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики сделки с землей, влекущие отчуждение земельных участков (изменение государственной формы собственности на землю), не допускаются и являются ничтожными с момента их совершения.

Сделками с правами на землю признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение земельных прав и обязанностей. Понятие и перечень возможных сделок с правами на землю определены статьей 63 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Пункт 3 данной статьи содержит запрет на самовольное изменение целевого назначения земельных участков при совершении сделок с правами на землю. Данное положение корреспондирует с положением пункта 5 статьи 9 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающего запрет на самовольное изменение разрешенного использования земельных участков.

Указанное правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права Приднестровской Молдавской Республики на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы экономики Республики, гарантировать гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции и тем самым – реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (статья 36 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Таким образом, оспариваемые заявителем положения Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (статья 23) и Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 285, статья 287), которыми регулируются вопросы, касающиеся предоставления в долгосрочное пользование земельных участков, не противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики как направленные на конкретизацию ее положений о предназначении и конституционно-правовом статусе земли. Само по себе право долгосрочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, гражданами и юридическими лицами сроком на 99 лет на основании договора с государственным или муниципальным органом, уполномоченным предоставлять земельные участки в такое пользование, не противоречит конституционно-правовому статусу земли как объекта исключительной собственности государства, важнейшего природного ресурса, главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах, пространственного базиса для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов. Режим исключительной собственности государства на землю не противоречит также основным принципам осуществления права собственности: максимальному использованию полезных свойств имущества и извлечению наибольшей прибыли.

3. Оспариваемое заявителем содержащееся в статье 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и в статье 285 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики право долгосрочного пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (подпункт б) статьи 232 Гражданского кодекса).

Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника, в данном случае у государства, содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Кроме права собственности как основного титула права на землю, земельное и гражданское законодательства предусматривают иные права на земельные участки, на основании которых лица – не собственники земельных участков вправе их использовать. В Гражданском кодексе Приднестровской Молдавской Республики наряду с правами собственности закреплен ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализованы в законодательстве в качестве вещных прав лиц, не являющихся собственниками (статья 232). Разнообразие ограниченных вещных прав обусловлено их целевым назначением. Все эти титулы производны от права собственности на землю.

Право собственности на землю является первоначальным по отношению к другим видам вещных прав. Все другие права производны от него и представляют собой всего лишь ограниченные вещные права. Право собственности же абсолютно. Абсолютность права собственности заключается в том, что собственник имеет право распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению.

Анализ земельного и гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики позволяет Конституционному суду Приднестровской Молдавской Республики сделать следующие выводы:

а) ограниченные вещные права производны от права собственности на земельный участок, обладая при этом определенной самостоятельностью и независимостью от права собственности;

б) поскольку ограниченные вещные права на землю являются производными от права собственности, то они всегда более узки, чем права собственника. В частности, если собственник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь осуществляет владение и пользование этим участком в пределах и целях, установленных законами, иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики и решением органа государственного управления, местного органа власти или органа местного самоуправления, в ведении которых находятся вопросы предоставления земельных участков в такое пользование (подпункт а) пункта 6 статьи 23 Земельного кодекса);

в) ограниченные вещные права обладают определенной зависимостью от правомочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю ограниченных вещных прав на землю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения правом на земельный участок. Так, землепользователь может передавать участок земли или его часть в аренду или краткосрочное пользование другим лицам только с согласия уполномоченных органов государственной власти (подпункт в) статьи 23 Земельного кодекса).

На основании изложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что право долгосрочного пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, является производным от права собственности на землю и, тем самым,  более  узко, чем право собственности. Следовательно, вопреки утверждению заявителя, право долгосрочного землепользования не идентично с правом собственности на земельный участок.

Таким образом, оспариваемые заявителем статья 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики и статья 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, определяющие объем правомочий лица, осуществляющего полномочия в отношении земельного участка, переданного в долгосрочное пользование, не противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статье 5.

4. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики вода и природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства (статья 5). Государственная собственность на водные ресурсы воспроизводится нормами гражданского и водного законодательства Приднестровской Молдавской Республики. Так, пунктом 2 статьи 230 Гражданского кодекса установлена исключительная собственность государства на землю, недра, воды, леса, воздушное пространство и другие природные ресурсы, а согласно статье 2 Водного кодекса водные ресурсы Приднестровской Молдавской Республики являются исключительно собственностью государства и предоставляются лишь в пользование.

Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики регулирует правоотношения, возникающие по поводу использования водного фонда, и определяет компетенцию органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в части распоряжения, управления и контроля в области использования и охраны водного фонда (глава 3).

Гражданское и водное законодательства Приднестровской Молдавской Республики наряду с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики отдают приоритет государственному праву собственности на водные ресурсы.

Единый государственный водный фонд включает: а) реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов; б) подземные воды; в) лечебно-минеральные воды (статья 1 Водного кодекса).

Подтверждая право государственной собственности на водные ресурсы, Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики (глава 6) предоставляет обширные права пользования лицам, не являющимся собственниками.

В соответствии со статьей 25 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики водопользователями могут быть физические и юридические лица независимо от форм собственности, которым водные объекты предоставлены в пользование. Водопользование классифицируется по целям использования вод, по техническим условиям водопользования, по условиям предоставления водных объектов в пользование, по характеру пользования воды, по способу использования водных объектов, по воздействию водопользователей на водные объекты (статья 30 Водного кодекса).

Водопользователи имеют право пользоваться водными объектами только в целях, для которых они предназначены (статья 49 Водного кодекса). Цели и способы использования водных объектов определены в статье 58 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Права и обязанности водопользователей закреплены в статьях 50 и 53 данного Кодекса. Важнейшим законодательно закрепленным правом водопользования является осуществление водопользования в соответствии с целевым назначением водных объектов, предусмотренным водным законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно, важнейшей обязанностью пользователей является рациональное использование водных ресурсов, экономное расходование воды. При этом права водопользователей могут быть ограничены исходя из государственных интересов и интересов других водопользователей в случаях, предусмотренных действующим законодательством (статья 51 Водного кодекса).

Более того, в случае нарушения правил пользования водными объектами и их охраны либо использования водного объекта в целях, не соответствующих тем, для которых он предоставлен, может быть произведено принудительное прекращение прав пользования водными объектами (часть вторая статьи 54 Водного кодекса). К тому же статья 56 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики допускает изъятие водных объектов из обособленного пользования на основании решения государственного органа, наделенного правом предоставлять соответствующий объект в обособленное пользование. Законодательством могут быть предусмотрены и другие основания прекращения права водопользования (часть третья статьи 54 Водного кодекса).

Право водопользования прекращается путем: а) аннулирования государственного акта на право обособленного водопользования по решению органов, выдавших его; б) аннулирование лицензии на специальное водопользование (статья 55 Водного кодекса).

Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Так, действия, нарушающие в прямой или скрытой форме право государственной собственности на воды единого государственного водного фонда, запрещаются (статья 2). Сделки, в прямой или косвенной форме нарушающие права государственной собственности на воды, признаются недействительными (статья 114), а лица, виновные в нарушении водного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а именно нарушении права государственной собственности, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством (статья 115).

Из вышеизложенного явствует, что водные объекты представляют исключительную важность для народного хозяйства Приднестровской Молдавской Республики. Закрепляя исключительную собственность государства на водные объекты, законодатель стремится оградить их от недобросовестного использования, а также гарантирует свободный доступ к воде как одному из основных жизненно важных ресурсов. Вода, также как и земля, лес, недра, являются природным ресурсом, имеющим огромную экономическую ценность. В отличие от иных природных ресурсов вода абсолютно необходима для существования человека.

Право собственности на водный объект воплощает в себе не владение водой как природным ресурсом, а владение водным объектом как сосредоточением воды на поверхности суши или в ее недрах. В водном праве закрепляется механизм реализации права использовать воду (водные объекты), то есть права водопользования. Именно поэтому в водном законодательстве Приднестровской Молдавской Республики преимущественно закрепляются отношения водопользования, а не собственности, неотъемлемым элементом которой является правомочие владения.

В статье 41 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики раскрываются основные моменты содержания права пользования водными объектами как особого титула прав на эти объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов. Согласно части первой данной статьи водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются физическим и юридическим лицам на постоянное (бессрочное) или временное (на определенный срок) пользование в зависимости от целей использования.

Предоставление водных объектов, находящихся в государственной собственности, физическим и юридическим лицам как на постоянное (бессрочное), так и временное (на определенный срок) пользование, в зависимости от целей использования осуществляется органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления исходя из их компетенции, оговоренной в главе 3 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики. При этом водные объекты в любом случае (независимо от срока пользования) остаются в собственности государства. Действующее законодательство исключает возможность отчуждения этих объектов посредством сделок. Предоставление водных объектов, находящихся в государственной собственности, физическим и юридическим лицам на постоянное (бессрочное) или временное (на определенный срок) пользование является не обязанностью, а правом соответствующих органов государственной власти и управления и местного самоуправления.

Таким образом, исключительная собственность государства на природные ресурсы закреплена не только нормами статьи 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, но и нормами Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (статья 2) и в достаточной мере обеспечена механизмом воздействия государства как собственника в лице уполномоченных органов на лиц, обладающих ограниченными правами пользования водными ресурсами. При этом государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется уполномоченным органом государственной власти в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (часть вторая статьи 17 Водного кодекса).

На основании изложенного Конституционный суд приходит к выводу о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения статьи 41 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются физическим и юридическим лицам на постоянное (бессрочное) пользование в зависимости от целей использования, поскольку водные объекты при этом остаются в собственности государства, а пользование водными ресурсами осуществляется под контролем уполномоченных государственных органов власти.

5. Статьей 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» установлено, что охотхозяйственные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций. По охотхозяйственному соглашению одна сторона – юридическое лицо – обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – исполнительный орган государственной власти – обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в пункте 2 статьи 23 данного Закона земельные участки и участки Государственного лесного фонда Приднестровской Молдавской Республики для нужд охотничьего хозяйства и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Из содержания статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» следует, что охотхозяйственное соглашение обладает всеми признаками, характерными для гражданско-правового договора. В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 25 данного Закона охотхозяйственное соглашение заключается между исполнительным органом государственной власти и юридическим лицом - победителем конкурса на право заключения такого соглашения, что в полной мере соответствует понятию договора, закрепленному в пункте 1 статьи 437 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. При этом в силу требований пункта 1 статьи 438 Гражданского кодекса стороны свободны в заключении охотхозяйственного соглашения и понуждение к его заключению не допускается.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 438 Гражданского кодекса). Согласно статье 449 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Условия, включаемые в охотхозяйственное соглашение, перечислены в пункте 4 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». Закон допускает также возможность дополнения этого перечня иными условиями, предусмотренными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики. Все условия, перечисленные в упомянутом пункте, отражаются в охотхозяйственном соглашении, и по ним должно быть достигнуто соглашение. В противном случае, в силу требований пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, охотхозяйственное соглашение будет считаться незаключенным. При этом следует отметить, что существенные условия охотхозяйственного соглашения, цену права на заключение охотхозяйственного соглашения, а также размер денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, определяет исполнительный орган государственной власти, принявший решение о проведении конкурса (пункт 4 статьи 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов»).

Исходя из конституционно установленной исключительной собственности государства на природные ресурсы (статья 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) в качестве одной из сторон охотхозяйственного соглашения всегда выступает Приднестровская Молдавская Республика в лице исполнительного органа государственной власти. В качестве предмета данного соглашения выступают непосредственно земельные участки и участки Государственного лесного фонда.

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти (пункт 6 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов»).

Решение о проведении конкурса на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается исполнительным органом государственной власти. Порядок организации и проведения конкурса на право заключения охотхозяйственного соглашения определен в статье 26 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов».

Таким образом, охотхозяйственное соглашение заключается с победителем конкурса на право заключения такого соглашения, а решение о проведении данного конкурса принимается исполнительным органом государственной власти. Условия охотхозяйственного соглашения устанавливаются законом, а существенные условия определяет исполнительный орган государственной власти, принявший решение о проведении конкурса. Порядок организации и проведения конкурса определен законом, а обязательство исполнительного органа государственной власти предоставить в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения земельные участки и участки Государственного лесного фонда Приднестровской Молдавской Республики для нужд охотничьего хозяйства и право на добычу охотничьих ресурсов в границе охотничьих угодий наступает только после заключения охотхозяйственного соглашения.

При таких обстоятельствах Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что оспариваемые заявителем положения статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» не противоречат статье 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющей презумпцию исключительной собственности государства на землю, недра, воды, леса, воздушное пространство, а также иные природные ресурсы.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения статьи 23 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, пункта 1 статьи 285, статьи 287 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, части первой статьи 41 Водного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, пункта 2 статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов».

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 02 – П / 13




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|