ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых» по жалобе граждан Иванченко Игоря Ивановича, Бахчеван Анны Николаевны, Чаецкого Валерия Викторовича

28 мая 2013 года                                                                                                  город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Граждане Иванченко И.И., Бахчеван А.Н., Чаецкий В.В. обратились в Конституционный суд Приднестровской Молдавской  Республики  с  жалобой,  предметом

которой является проверка конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых».

Как следует из жалобы, заявители являются участниками общества с ограниченной ответственностью «Известняк», занимающегося добычей и переработкой полезных ископаемых на территории Парканского месторождения песка и гравия. Являясь субъектом внешнеэкономической деятельности, предприятие частично экспортирует добытый песок и гравий.

10 апреля 2012 года Правительством Приднестровской Молдавской Республики принято Постановление № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых».

Пунктом 2 Постановления определено, что субъектом внешнеэкономической деятельности по экспорту полезных ископаемых, уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики, является ОАО «Тирнистром».

Пунктом 3 этого же Постановления физическим и юридическим лицам, за исключением ОАО «Тирнистром», обладающего 100-процентным пакетом акций, принадлежащих государству, запрещено осуществлять экспорт полезных ископаемых, указанных в Приложении к данному Постановлению.

Заявители считают, что оспариваемыми нормами нарушаются основополагающие принципы:

 - юридического равенства субъектов внешнеэкономической деятельности на свободу по осуществлению предпринимательской деятельности;

 - права на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом;

 - равенства перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от формы собственности;

 - недопустимости ограничения государством прав субъектов внешнеэкономической деятельности по формам собственности;

 - регулирования внешнеэкономической деятельности только законами Приднестровской Молдавской Республики;

 - запрещения применения подзаконных актов и актов управления, создающих для субъектов внешнеэкономической деятельности условия менее благоприятные, чем установленные законами Приднестровской Молдавской Республики.

Полагая, что оспариваемые нормы ограничили их право на осуществление внешнеэкономической деятельности, заявители обратились в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики с заявлением о признании полностью недействующими пунктов 2 и 3 Постановления № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых», ссылаясь на статью 4 и пункт 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьями 2, 5, 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности», которыми определены основные принципы внешнеэкономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики от 24 октября 2012 года, оставленном без изменения кассационной инстанцией, в удовлетворении исковых требований было отказано.

По мнению заявителей, оспариваемыми нормами нарушена статья 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Постановление Правительства отдает предпочтение на занятие внешнеэкономической деятельностью, связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых, только предприятиям государственной формы собственности, что, по мнению заявителей, ставит под сомнение равенство всех форм собственности.

Заявители полагают, что оспариваемыми нормами нарушается пункт 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которым предусмотрено, что Правительство только на основании законов вправе сокращать или вводить запрет на ввоз, вывоз товаров с целью регулирования внешней торговли.

Заявители просят рассмотреть вопрос о соответствии пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых» статьям 4, 18, 36, 37 и пункту 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьями 2, 5, и 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности» и признать их не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Один из основополагающих принципов конституционного строя заключается в том, что любой государственный орган может принимать только такие решения и осуществлять только такие действия, которые входят в его компетенцию, установленную в соответствии с Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76-1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Правительство Приднестровской Молдавской Республики осуществляет исполнительную власть в Приднестровской Молдавской Республике. На основании и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законов, указов Президента Приднестровской Молдавской Республики Правительство Приднестровской Молдавской Республики издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Приднестровской Молдавской Республики (подпункты 1 и 2 статьи 76-2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Согласно статье 25 (пункты 1 и 2) Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» Правительство на основании и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов, законов и правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с подпунктом д) статьи 23 Конституционного закона «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» регулирование и государственный контроль внешнеэкономической деятельности относится к полномочиям Правительства Приднестровской Молдавской Республики в сфере внешней политики и международных отношений.

В силу части второй статьи 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности» экспорт и импорт товаров (работ, услуг), включенных в утвержденный Правительством Приднестровской Молдавской Республики перечень, вправе осуществлять исключительно уполномоченный Приднестровской Молдавской Республикой как государством субъект внешнеэкономической деятельности. Назначение уполномоченных субъектов внешнеэкономической деятельности, которые могут осуществлять указанные экспорт и импорт, и регулирование соответствующих экпорно-импортных операций относится к компетенции Правительства Приднестровской Молдавской Республики (часть третья статьи 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности»). Следовательно, оспариваемые заявителем нормы не противоречат пункту 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому Правительство Приднестровской Молдавской Республики на основании закона вправе сокращать и запрещать ввоз, вывоз и транзит товаров с целью регулирования внешней торговли.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики, определяя компетенцию Правительства Приднестровской Молдавской Республики, возлагает на него обеспечение проведения в Приднестровской Молдавской Республике единой государственной политики в области экологии (подпункт в) пункта 1 статьи 76-5), осуществление управления государственной собственностью (подпункт г) пункта 1 статьи 76-5), в числе объектов которой находятся и природные ресурсы (статья 5). Из этих конституционных полномочий Правительства Приднестровской Молдавской Республики вытекает, в частности, и его обязанность обеспечить регулирование потребления (изъятия) из природной среды полезных ископаемых.

Таким образом, оспариваемое Постановление принято Правительством Приднестровской Молдавской Республики в пределах предоставленных ему Конституцией Приднестровской Молдавской Республики полномочий и во исполнение нормативных правовых актов, нормы которых указаны выше.

3. Согласно статье 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики земля, недра, воды, леса, воздушное пространство, а также иные природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства. Это означает, что перечисленные объекты принадлежат на праве собственности государству и никому другому. Конституционно-правовой статус природных ресурсов обеспечивает государственный суверенитет, источником которого является народ (часть вторая статьи Конституции). Указанное конституционное положение об исключительной собственности государства на природные ресурсы воспроизводится и конкретизируется в статье 140 (пункт 3), 230 (пункт 2) Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статье 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды» и в статье 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О недрах».

Статья 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, подтверждая исключительную собственность государства на природные ресурсы (пункт 2), определяет, что правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, (право управления) государственной собственностью по праву принадлежит исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией (пункт 3). При этом согласно статье 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды» природные ресурсы в Приднестровской Молдавской Республике являются исключительной собственностью государства и предоставляются в пользование в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. В развитие названной нормы статьей 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» установлено, что недра в границах территории Приднестровской Молдавской Республики, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, а добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в государственной собственности, частной и иных формах собственности.

В статье 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды», устанавливающей объекты охраны окружающей природной среды, определено, что охране и государственному регулированию использования подлежит окружающая среда, в том числе такие природные ресурсы, как земля и ее недра. Статья 51 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды» относит полезные ископаемые к природным ресурсам республиканского значения.

Указанное правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права Приднестровской Молдавской Республики на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы экономики Республики. Как указано в преамбуле Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 «Об утверждении экспорта ряда полезных ископаемых», целью принятия данного акта является установление порядка экспорта ряда полезных ископаемых и объектов исключительной собственности государства, защита государственных интересов и обеспечение пополнения доходов бюджетов всех уровней.

4. Заявитель усматривает противоречие пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 основополагающим конституционным принципам юридического равенства субъектов внешнеэкономической деятельности, предусмотренным статьями 2, 5 и 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности».

Статьей 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности» определены принципы внешнеэкономической деятельности. При этом данные принципы обращены к народу Приднестровской Молдавской Республики, субъектам внешнеэкономической деятельности и государству. В части четвертой статьи 2 данного Закона зафиксирован принцип юридического равенства и недискриминации, состоящий в равенстве перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, в том числе и государства, при осуществлении внешнеэкономической деятельности (подпункт а)) и запрещении любых, кроме предусмотренных названным Законом действий государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности, местонахождению и иным признакам (подпункт б)).

Оспариваемое заявителем Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики не противоречит процитированному принципу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, поскольку меры, введенные оспариваемым нормативным правовым актом, приняты Правительством Приднестровской Молдавской Республики в порядке, предусмотренном статьей 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности».

Частью первой статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности» определено право физических и юридических лиц на осуществление любых видов внешнеэкономической деятельности, не запрещенных законами. Приведенное положение не исключает прав органов государственной власти на применение экономических мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности в пределах законов Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, оспариваемое Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики, изданное в соответствии со статьей 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности», не противоречит статье 5 этого же Закона и соответствует полномочиям Правительства Приднестровской Молдавской Республики, закрепленным в пункте 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Положения статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внешнеэкономической деятельности» направлены на фиксирование основ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и содержат в себе описание форм государственного воздействия на субъектов внешнеэкономической деятельности. При этом в данной статье определено, что регулирование внешнеэкономической деятельности в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется государством в лице его органов в пределах их компетенции (часть вторая, подпункт а)), посредством законов Приднестровской Молдавской Республики и экономических мер оперативного регулирования (валютно-финансового, кредитного и иного) в пределах законов Приднестровской Молдавской Республики (часть вторая, подпункты а) и в)).

Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых» принято в целях определения государственного регулирования в области экспорта полезных ископаемых и укрепления государственной монополии на экспорт данных товаров. Полезные ископаемые в соответствии со статьей 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики – объекты исключительной собственности государства. Именно поэтому исключительно уполномоченным Приднестровской Молдавской Республикой субъектом внешнеэкономической деятельности, осуществляющим экспорт полезных ископаемых, определен ОАО «Тирнистром», единственным акционером которого является Приднестровская Молдавская Республика.

5. Согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (статья 36); государственная, частная и иные формы собственности в равной степени защищаются государством (статья 4); собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (часть вторая и третья статьи 37). Указанные права и свободы, как следует из статей 16 и 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, гарантируются и защищаются в Приднестровской Молдавской Республике в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства всех перед законом. Право владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свобода предпринимательской деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (статья 18 Конституции). При этом согласно пункту 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Правительство Приднестровской Молдавской Республики на основании закона вправе отменять, вводить новые, а также увеличивать, уменьшать в пределах установленных действующими законодательными актами налоги и сборы, связанные с внешнеэкономической деятельностью. А в случае необходимости – сокращать и запрещать ввоз, вывоз и транзит продуктов, товаров и имущества с целью регулирования внешней торговли, экономики республики, стабильности отечественного производства, и осуществлять другие меры в целях развития экономики и государства. В развитие указанной нормы подпунктом д) статьи 23 Конституционного закона «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что Правительство Приднестровской Молдавской Республики осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, оспариваемые положения Постановления Правительства от 10 апреля 2012 года № 31 как принятые в пределах компетенции Правительства Приднестровской Молдавской Республики, установленной на основании Конституции Приднестровской Молдавской Республики действующим законодательством, и направленные на регулирование отношений, связанных с экспортом ряда полезных ископаемых – объектов исключительной собственности государства, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан, касающиеся свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что пункты 2 и 3 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых» соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом в) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать пункты 2 и 3 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 апреля 2012 года № 31 «Об упорядочении экспорта ряда полезных ископаемых» соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 03 – П / 13




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|