ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о разрешении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в отношении неподписания главой государства Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе»

8 декабря 2015 года                                                                                            город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с ходатайством подтвердить в рамках спора о компетенции полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики подписать и обнародовать Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе» в соответствии со статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В ходатайстве указано, что основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является неподписание Президентом Приднестровской Молдавской Республики как единственно уполномоченным на то Конституцией Приднестровской Молдавской Республики субъектом указанного законодательного акта.

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе», принятый Верховным Советом 24 декабря 2014 года, был возвращен Верховному Совету без подписания с указанием мотивов его отклонения главой государства. При его повторном рассмотрении 29 голосами, что составляет конституционное большинство депутатов Верховного Совета, Закон был одобрен в ранее принятой редакции. 28 января 2015 года повторно принятый Закон был направлен Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования, однако до настоящего времени указанный законодательный акт Президентом не подписан и не обнародован.

Ссылаясь на правовые позиции Конституционного суда относительно объема полномочий главы государства в законотворческом процессе (Постановления от 25 мая 2010 года № 01–П/10, от 19 ноября 2013 года № 08-П/13, от 18 ноября 2014 года № 05-П/14; Определения от 2 апреля 2013 года № 04-О/13, от 4 февраля 2014 года № 03-О/14), заявитель полагает, что в настоящее время имеет место уклонение главы государства от исполнения конституционной обязанности подписать и обнародовать указанный законодательный акт, что препятствует исполнению конституционной обязанности единственного законодательного органа по законодательному регулированию вопросов, требующих единообразного применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, и нарушает непрерывность законотворческого процесса.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в рамках спора о компетенции подтвердить необходимость совершения Президентом Приднестровской Молдавской Республики следующих действий: подписать и обнародовать Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе» в соответствии со статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Представитель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ходатайстве.

По мнению представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия неопределенности в вопросе об обязанности Президента подписать принятый закон в установленный Конституцией Приднестровской Молдавской Республики срок, поскольку такая неопределенность была преодолена в ранее принятых решениях Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, сохраняющих свою силу.

Оценив приведенные доводы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики подтверждает свой вывод о наличии основания к рассмотрению настоящего дела, а также о соответствии ходатайства Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики критериям допустимости, и не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

При возникновении споров, предусмотренных подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ходатайствующий орган государственной власти оспаривает издание акта или совершение действия правового характера другим органом, или невыполнение последним своей компетенции. В таком случае основанием к рассмотрению дела в соответствии с частью второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» является обнаружившееся противоречие в позициях сторон в спорах о компетенции и полномочиях. При этом ранее принятые Судом решения, подтверждавшие полномочия Президента по подписанию и обнародованию конкретных законов, не могут служить основанием для прекращения производства по настоящему делу, поскольку предмет спора, связанный с конкретным обращением в Суд, касается разногласий по порядку подписания и обнародования иного закона. Предмет настоящего спора требует правовой оценки действий участников законодательного процесса на завершающей его стадии именно в связи с принятием и введением в действие Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе». Из представленных Суду материалов следует, что стороны не пришли к согласованному разрешению возникшей ситуации, законодательный процесс оказался заблокированным, а поэтому возникший спор требует своего правового разрешения.

3. Из принципа верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статья 2) вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Основным Законом государства процедуру законотворчества. Это касается предписаний Конституции относительно действий субъектов законодательного процесса по созданию закона, обладающего силой правового акта единой государственной власти.

Согласно требованиям статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики принятый Верховным Советом законодательный акт направляется Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования в установленном порядке. Глава государства в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его (пункт 1).

Если в течение этого срока Президент отклонит закон или его часть и направит на повторное рассмотрение, то Верховный Совет в установленном порядке вновь рассматривает данный закон либо его часть. Если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, закон либо его часть подлежат подписанию Президентом Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней и обнародованию (пункт 2).

Данные требования Конституции Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующие завершающую стадию законодательного процесса, однозначно определяют обязанность Президента подписать в течение 7 дней закон, одобренный Верховным Советом в ранее принятой редакции и обнародовать его.

Приведенные конституционные установления ранее неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. В Постановлениях от 25 мая 2010 № 01-П/10 и от 19 ноября 2013 года № 08-П/13 Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой решение главы государства об отклонении закона, принятого Верховным Советом, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией юридических последствий.

В Определении от 2 апреля 2013 года № 04-О/13 Конституционный суд констатировал, что в силу возложенных на Президента полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти (пункт 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) глава государства должен принимать все необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в том числе выполнять установления статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В случае, если, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, конкретный подписанный и обнародованный закон не соответствует Конституции, глава государства обладает правом обратиться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке его конституционности, в том числе по порядку принятия.

Как следует из ходатайства и представленных документов, Президент Приднестровской Молдавской Республики отклонил Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе», полагая нецелесообразным его подписание и обнародование.

В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики вето Президента может быть преодолено повторным рассмотрением закона, если он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета (пункт 2 статьи 73). Численный состав Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики - 43 депутата (часть вторая пункта 1 статьи 67). Следовательно, вето Президента может быть преодолено, если при повторном рассмотрении закона он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 29 голосов депутатов.

Как следует из представленных документов, 28 января 2015 года отклоненный Закон был повторно рассмотрен Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов депутатов (за - 29 голосов, против – 1 голос).

Таким образом, Верховный Совет преодолел вето, наложенное Президентом на указанный Закон, после чего направил его главе государства для подписания и обнародования (письмо от 28 января 2015 года № 8/30-12-114). Президент Приднестровской Молдавской Республики до момента рассмотрения настоящего дела в Конституционном суде Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе» не подписал и не обнародовал. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики преодоление вето порождает для главы государства безусловную обязанность подписать названный Закон и обнародовать его. Президент Приднестровской Молдавской Республики не вправе не подписать отклоненный им ранее закон после повторного его одобрения Верховным Советом в течение 7 дней со дня получения постановления Верховного Совета об одобрении закона в первоначальной редакции.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, подтверждая полномочия Президента подписать и обнародовать Закон, обозначенный в ходатайстве, исходит из того, что полномочия главы государства представляют собой совокупность конституционно закрепленных не только прав, но и обязанностей. Таким образом, Президент Приднестровской Молдавской Республики не только обладает исключительным правом подписать и обнародовать Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе», но и обязан сделать это.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает также необходимым отметить, что установленная настоящим Постановлением обязанность подписания и обнародования Президентом Приднестровской Молдавской Республики Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе» не может рассматриваться как подтверждение его соответствия или несоответствия Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2 и подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 9, статьей 12, подпунктом 2) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 98, 99, 101 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционному суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Подтвердить полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики подписать и обнародовать Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе», принятый Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и направленный Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования.

Подписание и обнародование указанного Закона не препятствует Президенту Приднестровской Молдавской Республики обратиться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке его соответствия Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 02-П/15