::: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД :::

ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о разрешении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в отношении неподписания главой государства отдельных законов, принятых законодательным органом государственной власти

22 декабря 2015 года город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с ходатайством о разрешении спора о компетенции между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в отношении неподписания главой государства отдельных законов, принятых законодательным органом государственной власти и направленных Президенту для подписания и обнародования.

Из обращения и представленных к нему материалов следует, что Верховный Совет в процессе осуществления законотворческой деятельности в 2013 - 2014 годах, после принятия ряда законов направил их для подписания и обнародования Президенту, однако главой государства они не были подписаны и обнародованы в порядке и сроки, установленные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

Так, Президент Приднестровской Молдавской Республики в нарушение требований, предусмотренных статьей 73 Основного закона государства, повторно отклонил отдельные положения Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», несмотря на преодоление законодательным органом власти, квалифицированным большинством голосов вето главы государства.

Помимо этого, в отношении ряда законов решение об их отклонении Президентом принималось за пределами установленного Конституцией 14-дневного срока. Изложенное имело место в отношении 33 принятых законов, которые Верховный Совет перечислил в ходатайстве и приложил в подтверждение своих доводов ряд документов.

Кроме того, в отношении 4 указанных в обращении законов Президентом принималось решение о возвращении их Верховному Совету с формулировкой «без рассмотрения», что не предусмотрено Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

Обращения заявителя к главе государства о необходимости исполнения им конституционной обязанности по подписанию и обнародованию принятых в установленном порядке законов остались без реагирования, законы не подписаны и не обнародованы. По мнению Верховного Совета, перечисленные в ходатайстве факты свидетельствуют об уклонении Президента Приднестровской Молдавской Республики от исполнения своей конституционной обязанности подписать и обнародовать принятые в установленном порядке законы. Это в свою очередь препятствует Верховному Совету, как единственному законодательному органу Приднестровской Молдавской Республики, исполнять конституционную обязанность по законодательному регулированию вопросов, требующих единообразного применения на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также нарушает принцип непрерывности законотворческого процесса.

Заявитель в рамках разрешения спора о компетенции просит Конституционный суд подтвердить необходимость совершения Президентом Приднестровской Молдавской Республики действий по подписанию и обнародованию обозначенных в ходатайстве законодательных актов.

2. После принятия данного ходатайства к рассмотрению в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступило ходатайство Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о прекращении производства по делу в части спора о неподписании ряда законов, поскольку к моменту рассмотрения дела в Суде они были подписаны и обнародованы Президентом Приднестровской Молдавской Республики. В частности, заявителем поставлен вопрос о прекращении производства по делу в отношении следующих Законов Приднестровской Молдавской Республики:

- «О государственно-частном партнерстве»;

- «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов»;

- «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на имущество физических лиц»;

- «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике»;

- «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации»;

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О селекционных достижениях»;

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О рекламе»;

- «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»;

- «О внесении изменения и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»;

- «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»;

- «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной пошлине»;

- «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве»;

- «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении»;

- «О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики».

Таким образом, к моменту рассмотрения дела в Суде возникший между сторонами спор в части подписания перечисленных законов нашел свое разрешение, а, следовательно, в этой части ходатайства отсутствует предмет рассмотрения дела в Суде. В соответствии с требованиями статьи 75 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд прекращает производство по делу во всех случаях, если в ходе судебного заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению. Поэтому производство по делу в части спора о неподписании перечисленных в настоящем пункте Постановления законов подлежит прекращению.

3. В судебном заседании представитель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, поддержав доводы, изложенные в обращении, с учетом заявленного ходатайства о частичном прекращении производства по делу, уточнил требования, адресованные Суду, и просил подтвердить необходимость совершения Президентом действий по подписанию и обнародованию законов, перечисленных в ходатайстве.

Представитель Президента Приднестровской Молдавской Республики в судебном заседании отметил, что после того, как ходатайство Верховного Совета поступило в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, Президентом Приднестровской Молдавской Республики был подписан ряд законов, и в этой части производство по делу должно быть прекращено. В дальнейшем Президентом были предприняты меры по урегулированию спора внесудебным путем, а именно изданы Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 января 2015 года № 21, от 23 апреля 2015 года № 178 «О создании Согласительной комиссии по выработке согласованной позиции Правительства Приднестровской Молдавской Республики по некоторым законодательным актам». В адрес Президента поступили письма от Верховного Совета, подписанные Председателем Верховного Совета, о том, что данные законы должны быть подписаны, и Верховный Совет в согласительных процедурах принимать участие не будет. Президент считает, что данные ответы не могут быть приняты во внимание как критерии для оценки данного разногласия как спора. Верховный Совет является коллегиальным органом, и, коль скоро все законы, которые оспариваются в данном ходатайстве, приняты на пленарном заседании Верховного Совета, то и инициатива Президента о разрешении разногласий по данным законам должна быть вынесена на обсуждение всех депутатов Верховного Совета, которые принимали участие в принятии этих законов.

Инициатива Президента до всего состава Верховного Совета на пленарных заседаниях не доводилась и официального решения по ним на пленарных заседаниях Верховного Совета не принималось. Это значит, что как такового спора в настоящее время не существует. Позиция Президента была изложена в вышеназванных Указах, то есть Президент проявил инициативу о разрешении разногласий, которые образовались в связи с неподписанием данных законов, в рамках согласительных процедур. Ответа от Верховного Совета не поступило, поэтому Президент полагает, что спор в настоящее время отсутствует, в связи с чем рассмотрение данного ходатайства в органе конституционного контроля преждевременно, поэтому производство по делу должно быть прекращено.

Оценив приведенные доводы, Конституционный суд подтверждает свой вывод о наличии основания к рассмотрению настоящего дела, а также о соответствии ходатайства Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики критериям допустимости, и не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Орган конституционного контроля исходит из того, что при возникновении споров, предусмотренных подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ходатайствующий орган государственной власти оспаривает издание акта или совершение действия правового характера другим органом, или невыполнение последним своей компетенции. В таком случае основанием к рассмотрению дела в соответствии с частью второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» является обнаружившееся противоречие в позициях сторон в спорах о компетенции и полномочиях.

Другим критерием допустимости ходатайства о разрешении спора о компетенции является определение оспариваемой компетенции Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Ходатайство Верховного Совета соответствует данному критерию, поскольку компетенция и полномочия законодательного органа и главы государства по осуществлению законодательного процесса определены непосредственно в Основном законе государства. Анализ позиций сторон свидетельствует о наличии спора между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и Президентом Приднестровской Молдавской Республики в части реализации указанными субъектами конституционных предписаний, касающихся законодательного процесса.

При этом ранее принятые Судом решения относительно законодательного процесса, в том числе подтверждавшие полномочия Президента по подписанию и обнародованию ряда конкретных законов, не могут служить основанием для прекращения производства по настоящему делу, поскольку предмет спора, связанный с настоящим обращением в Суд, касается разногласий по иной группе законов и требует правовой оценки действий участников законодательного процесса на завершающей его стадии именно в связи с их принятием и введением в действие. Из представленных Суду материалов видно, что в отношении перечисленных в ходатайстве 23 законов стороны не пришли к согласованному разрешению возникшей ситуации, остаются на своих позициях в споре о компетенции. Сам законодательный процесс, связанный с принятием данных законов, оказался заблокированным, а поэтому возникший спор требует своего правового разрешения.

4. Как следует из ходатайства и приложенных к нему документов, Президент Приднестровской Молдавской Республики отклонил и возвратил Верховному Совету без подписания отдельные положения Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (Распоряжение от 27 декабря 2013 года № 687рп). При повторном рассмотрении отклоненных положений Закона депутаты Верховного Совета на заседании 29 января 2014 года 33 голосами (при необходимой норме 29 голосов) приняли Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (Постановление Верховного Совета от 29 января 2014 года № 2478), согласно которому отклоненная часть Закона одобрена в ранее принятой редакции. 3 февраля 2014 года данный Закон был направлен для подписания и обнародования главе государства. Изложенное подтверждается стенограммой заседания Верховного Совета от 29 января 2014 года, а также другими документами.

Однако одобренная в ранее принятой редакции часть закона главой государства снова была отклонена и возвращена законодательному органу власти для повторного рассмотрения (Распоряжение от 17 февраля 2014 года № 86рп).

В соответствии с частью первой пункта 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, закон либо его часть подлежит подписанию Президентом Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней и обнародованию.

Из приведенных выше документов, имеющихся в материалах дела, следует, что Верховный Совет при повторном рассмотрении отклоненной главой государства части названного Закона преодолел вето Президента и направил Закон для подписания и обнародования. Президент Приднестровской Молдавской Республики до момента рассмотрения настоящего дела в Суде его не подписал и не обнародовал. Между тем, в соответствии с вышеприведенными установлениями Конституции Приднестровской Молдавской Республики, преодоление вето для главы государства, по мнению Конституционного суда, порождает безусловную обязанность подписать и обнародовать одобренный в ранее принятой редакции Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов».

5. В ходатайстве утверждается, что ряд законов Приднестровской Молдавской Республики Президент отклонил за пределами установленного Конституцией 14-дневного срока с момента их получения.

Участие главы государства в завершающей стадии законодательного процесса определено в статье 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Согласно требованиям данной конституционной нормы принятый Верховным Советом законодательный акт направляется Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования в установленном порядке. Глава государства в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его (пункт 1).

Если в течение этого срока Президент отклонит закон или его часть и направит на повторное рассмотрение, то Верховный Совет в установленном порядке вновь рассматривает данный закон либо его часть (часть вторая пункта 2).

Таким образом, конституционные предписания, регламентирующие завершающую стадию законодательного процесса, однозначно определяют обязанность Президента подписать либо отклонить принятый Верховным Советом закон в конкретно установленный срок, а именно в течение 14 дней со дня получения закона.

Приведенные конституционные установления ранее уже были предметом рассмотрения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. В Постановлении от 25 мая 2010 № 01-П/10 Конституционный суд высказал правовую позицию, в соответствии с которой глава государства в течение 14-дневного срока обязан подписать либо отклонить принятый Верховным Советом закон, а решение об отклонении закона, заявленное по истечении указанного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренные Конституцией юридические последствия.

Отраженные в пункте 1 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики положения однозначно определяют начало течения 14-дневного срока со дня получения главой государства закона. В течение указанного срока Президент рассматривает, подписывает закон и обнародует его. При этом, в соответствии с пунктом 2 названной статьи, возможность отклонить и направить поступивший закон на повторное рассмотрение у Президента также обусловлена течением названного 14-дневного срока.

В Постановлении Конституционного суда от 19 ноября 2013 № 08-П/13 орган конституционного контроля высказал правовую позицию, согласно которой Президент в случае отклонения закона в течение 14 дней со дня его поступления не только налагает на него вето, но и направляет его на повторное рассмотрение в законодательный орган. В этом же решении отмечалось, что направление закона на повторное рассмотрение является юридическим фактом и в данном случае означает принятие мер, обеспечивающих фактическое поступление отклоненного закона в Верховный Совет в пределах указанного срока. Иное означало бы, что направление отклоненного закона в законодательный орган возможно в течение неопределенно длительного срока, что не соответствует тем важным юридическим последствиям, которые порождает вето главы государства.

В последующем решении Конституционный суд уточнил свою правовую позицию в этой части, указав, что 14-дневный срок является промежутком времени, отведенным для подписания закона главой государства, который необходимо исчислять в календарных днях со дня получения Президентом принятых законов. Заканчивается этот срок в последний день установленного периода. Если последний день приходится на нерабочий день, то днем окончания срока для подписания или отклонения является следующий за ним рабочий день (Постановление от 18 ноября 2014 года № 05-П/14).

Таким образом, орган конституционного контроля однозначно определил временные границы исчисления 14-дневного срока, предоставленного Президенту для принятия решения по поступившему закону: его начало совпадает с датой получения Президентом закона, а день окончания совпадает с днем истечения 14-дневного срока. В случае, если истечение этого срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока для подписания или отклонения считается следующий за ним рабочий день. При отклонении закона и направлении его в Верховный Совет день окончания этого срока совпадает с днем фактического поступления закона в законодательный орган власти.

Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что в отношении ряда законов, обозначенных в ходатайстве, решения об их отклонении Президентом Приднестровской Молдавской Республики действительно принимались по истечении 14-дневного срока с момента их поступления главе государства для подписания и обнародования. Соответственно, фактически они направлялись Верховному Совету для повторного рассмотрения также с нарушением названного срока, что имело место в отношении следующих Законов Приднестровской Молдавской Республики:

- «О приостановлении действия ряда положений Закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (Принят Верховным Советом Постановлением от 25 декабря 2013 года № 2394, направлен Президенту для подписания и обнародования 27 декабря 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 20 января 2014 года № 35/1рп по прошествии 24 дней с момента поступления для подписания и обнародования. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 7 февраля 2014 года, то есть спустя 42 дня со дня его получения главой государства);

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (Принят Верховным Советом Постановлением от 2 апреля 2014 года № 2587, направлен Президенту для подписания и обнародования 14 апреля 2014 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 30 апреля 2014 года № 197рп по прошествии 16 дней с момента поступления для подписания и обнародования. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 5 мая 2014 года, то есть спустя 21 день со дня его получения главой государства);

- «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» (Принят Верховным Советом Постановлением от 7 мая 2014 года № 2638, направлен Президенту для подписания и обнародования 13 мая 2014 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 30 мая 2014 года № 243рп по прошествии 17 дней с момента поступления для подписания и обнародования. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 2 июня 2014 года, то есть спустя 20 дней со дня его получения главой государства);

- «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» (Принят Верховным Советом Постановлением от 7 мая 2014 года № 2639, направлен Президенту для подписания и обнародования 13 мая 2014 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 30 мая 2014 года № 243рп по прошествии 17 дней с момента поступления для подписания и обнародования. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 2 июня 2014 года, то есть спустя 20 дней со дня его получения главой государства);

- «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (Принят Верховным Советом Постановлением от 21 мая 2014 года № 2665, направлен Президенту для подписания и обнародования 28 мая 2014 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 13 июня 2014 года № 275рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 13 июня 2014 года, то есть спустя 16 дней со дня его получения главой государства).

Кроме того, Судом установлено, что в отношении другой группы законов Приднестровской Молдавской Республики главой государства решения об их отклонении хотя и принимались в установленный Конституцией 14-дневный срок, однако фактически они были направлены Верховному Совету по его истечении, что имело место в отношении следующих Законов Приднестровской Молдавской Республики:

- «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О валютном регулировании и валютном контроле» (Принят Верховным Советом Постановлением от 10 июля 2013 года № 2063, направлен Президенту для подписания и обнародования 16 июля 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 29 июля 2013 года № 377/1рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 28 августа 2013 года, то есть спустя 43 дня со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (Принят Верховным Советом Постановлением от 26 июня 2013 года № 2015, направлен Президенту для подписания и обнародования 28 июня 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 11 июля 2013 года № 367рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 16 июля 2013 года, то есть спустя 18 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей» (Принят Верховным Советом Постановлением от 12 июня 2013 года № 1910, направлен Президенту для подписания и обнародования 20 июня 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 3 июля 2013 года № 356рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 10 июля 2013 года, то есть спустя 20 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности» (Принят Верховным Советом Постановлением от 26 июня 2013 года № 2009, направлен Президенту для подписания и обнародования 28 июня 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 11 июля 2013 года № 368рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 15 июля 2013 года, то есть спустя 17 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды» (Принят Верховным Советом Постановлением от 11 сентября 2013 года № 2136, направлен Президенту для подписания и обнародования 16 сентября 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 26 сентября 2013 года № 499рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 15 октября 2013 года, то есть спустя 29 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (Принят Верховным Советом Постановлением от 11 сентября 2013 года № 2137, направлен Президенту для подписания и обнародования 16 сентября 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 26 сентября 2013 года № 499рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 15 октября 2013 года, то есть спустя 29 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменений в Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (Принят Верховным Советом Постановлением от 11 сентября 2013 года № 2138, направлен Президенту для подписания и обнародования 16 сентября 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 26 сентября 2013 года № 499рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 15 октября 2013 года, то есть спустя 29 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций» (Принят Верховным Советом Постановлением от 6 ноября 2013 года № 2286, направлен Президенту для подписания и обнародования 14 ноября 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 27 ноября 2013 года № 616рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 5 декабря 2013 года, то есть спустя 21 день со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменения и дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (Принят Верховным Советом Постановлением от 25 декабря 2013 года № 2427, направлен Президенту для подписания и обнародования 30 декабря 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 11 января 2014 года № 18рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 16 января 2014 года, то есть спустя 17 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «Об аренде государственного и муниципального имущества» (Принят Верховным Советом Постановлением от 25 декабря 2013 года № 2426, направлен Президенту для подписания и обнародования 30 декабря 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 11 января 2014 года № 18рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 16 января 2014 года, то есть спустя 17 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации» (Принят Верховным Советом Постановлением от 25 декабря 2013 года № 2428, направлен Президенту для подписания и обнародования 30 декабря 2013 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 11 января 2014 года № 18рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 16 января 2014 года, то есть спустя 17 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны» (Принят Верховным Советом Постановлением от 21 мая 2014 года № 2687, направлен Президенту для подписания и обнародования 26 мая 2014 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 9 июня 2014 года № 260рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 10 июня 2014 года, то есть спустя 16 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования);

- «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации» (Принят Верховным Советом Постановлением от 21 мая 2014 года № 2673, направлен Президенту для подписания и обнародования 27 мая 2014 года, в тот же день передан в Администрацию Президента. Отклонен Президентом Распоряжением от 13 июня 2014 года № 274рп. Поступил на повторное рассмотрение в Верховный Совет 13 июня 2014 года, то есть спустя 17 дней со дня его получения главой государства для подписания и обнародования).

Конституционный суд ранее неоднократно указывал на то, что решение об отклонении закона либо его части, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето, как и поступление отклоненных законов в законодательный орган власти свыше этого срока, поскольку иное противоречило бы требованиям статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. С учетом того, что перечисленные в данном пункте Постановления Законы отклонены и направлены в Верховный Совет по истечении 14-дневного срока, они не могут расцениваться как отклоненные, а, следовательно, Президент Приднестровской Молдавской Республики обязан их подписать и обнародовать.

6. В ходатайстве Верховного Совета утверждается также, что ряд принятых законов Приднестровской Молдавской Республики главой государства возвращен законодательному органу власти с формулировкой «без рассмотрения».

Это имело место в отношении следующих Законов Приднестровской Молдавской Республики:

- «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (принят Постановлением Верховного Совета от 6 ноября 2013 года № 2254);

- «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (принят Постановлением Верховного Совета от 20 ноября 2013 года № 2308);

- «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (принят Постановлением Верховного Совета от 6 ноября 2013 года № 2260);

- «О внесения изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» (принят Постановлением Верховного Совета от 6 ноября 2013 года № 2261).

Исследовав представленные документы, Конституционный суд установил, что названные Законы действительно с такой формулировкой возвращались Верховному Совету, причем в обосновании их возврата Президентом указаны следующие причины:

- в отношении Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» - не была учтена позиция Правительства, возражавшего против принятия закона, предлагалось Верховному Совету выработать согласованную позицию с исполнительным органом власти (письмо Президента от 29 ноября 2013 года исх. № 1052/01.1 -01);

- в отношении Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» - необоснованно, по мнению главы государства, исключена норма, касающаяся получения согласия от автора законодательной инициативы, отказавшегося от своей инициативы, на то, чтобы другой субъект законодательной инициативы, взяв на себя отозванную инициативу, принимал действия по ее рассмотрению законодательным органом власти. Кроме того, Президент не согласился с отдельными положениями закона, которые касаются порядка отзыва законодательной инициативы (письмо Президента от 11 декабря 2013 года исх. № 1136/01.1-01);

- в отношении Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» - поправки к закону, увеличивающие минимальный размер оплаты труда суммы вознаграждения члену избирательной комиссии за работу в день голосования и в предшествующий ему день, приняты без заключения Правительства в нарушении норм Конституции и Регламента Верховного Совета. Кроме того, глава государства обратил внимание на отсутствие финансово-экономического обоснования при рассмотрении законопроекта (письмо Президента от 30 декабря 2013 года исх. № 1067/01.1-01, № 1068/ 01.1-01);

- в отношении Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» - законодательный акт был возвращен Президентом ввиду нецелесообразности его введения в действие.

Вопрос о возможности возвращения Президентом Приднестровской Молдавской Республики без рассмотрения законов, поступивших к нему для подписания и обнародования, нашел свое разрешение в ранее высказанных правовых позициях Конституционного суда. В частности, в Определении от 4 февраля 2014 года № 03-О/14 орган конституционного контроля допустил такую возможность, указав на то, что если направленный Президенту закон принят с нарушением процедур, установленных статьями 71 и 73 Конституции, он не может считаться принятым. Если такие нарушения ставят под сомнение волеизъявление законодательного органа и само принятие закона, то Президент вправе вернуть его в Верховный Совет без рассмотрения. В Постановлении Конституционного суда от 25 мая 2010 года № 01-П/10 сформулировано понятие «принятый закон», и оно связано непосредственно с соблюдением требований, предусмотренных Конституцией к процедуре принятия законодательным органом власти законов, в том числе конституционных, а также внесения изменений в них и в Конституцию, преодоления вето Президента (статьи 71, 73 Основного закона). Из содержания данных конституционных норм следует, что сама процедура принятия законодательного акта связана с установлением количества голосов депутатов, при котором законы считаются одобренными, а, следовательно, принятыми (большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов либо большинством не менее двух третей от этого же числа).

В иных случаях соответствие или несоответствие правовых актов органов государственной власти Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в том числе по порядку их принятия, устанавливает Конституционный суд (статья 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»).

Из содержания приведенных выше документов, указывающих на мотивы возвращения без рассмотрения законов, перечисленных в данном пункте Постановления, следует, что каких-либо сомнений относительно волеизъявления законодательного органа власти при принятии данных законов глава государства не высказывал. Причины, по которым законы возвращены с формулировкой «без рассмотрения», касаются порядка внесения, рассмотрения и принятия законопроекта. Между тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, вопрос о нарушении указанных процедур и, как следствие, признание не имеющими силы и не подлежащими применению принятых законопроектов решается в судебном порядке. При таких обстоятельствах Конституционный суд приходит к выводу, что перечисленную в данном пункте группу законов Президент Приднестровской Молдавской Республики должен подписать и обнародовать в соответствии с конституционными предписаниями, отраженными в статье 73 Основного закона государства.

7. Разрешая поступившее ходатайство по существу, Конституционный суд исходит из того, что в соответствии со статьей 101 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» по итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный суд принимает решение, подтверждающее либо отрицающее полномочия соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции.

Подтверждая полномочия Президента подписать и обнародовать названные выше Законы, орган конституционного контроля исходит из того, что эти полномочия главы государства являются исключительными, представляют собой совокупность конституционно закрепленных не только прав, но и обязанностей, в силу чего глава государства не только вправе подписать и обнародовать данные законодательные акты, но и обязан сделать это.

При этом Конституционный суд также считает необходимым отметить, что установленная настоящим Постановлением обязанность подписания и обнародования Президентом Приднестровской Молдавской Республики названных выше Законов, в соответствии со статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не может рассматриваться как подтверждение их соответствия или несоответствия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в том числе по порядку принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2 и подпунктом б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 9, статьей 12, подпунктом 2) подпункта а) части первой статьи 27,статьей 75, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 98, 99, 101 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Подтвердить полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики подписать и обнародовать следующие Законы Приднестровской Молдавской Республики:

- «Об отдельных статьях (положениях) Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов» (принят Постановлением Верховного Совета от 29 января 2014 года № 2478);

- «О приостановлении действия ряда положений Закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (принят Постановлением Верховного Совета от 25 декабря 2013 года № 2394);

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (принят Постановлением Верховного Совета от 2 апреля 2014 года № 2587);

- «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» (принят Постановлением Верховного Совета от 7 мая 2014 года № 2639);

- «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации» (принят Постановлением Верховного Совета от 21 мая 2014 года № 2673);

- «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (принят Постановлением Верховного Совета от 21 мая 2014 года № 2665);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (принят Постановлением Верховного Совета от 26 июня 2013 года № 2015);

- «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О безопасности» (принят Постановлением Верховного Совета от 26 июня 2013 года № 2009);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об охране окружающей среды» (принят Постановлением Верховного Совета от 11 сентября 2013 года № 2136);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (принят Постановлением Верховного Совета от 11 сентября 2013 года № 2137);

- «О внесении изменений в Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (принят Постановлением Верховного Совета от 11 сентября 2013 года № 2138);

- «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций» (принят Постановлением Верховного Совета от 6 ноября 2013 года № 2286);

- «О внесении изменения и дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (принят Постановлением Верховного Совета от 25 декабря 2013 года № 2427);

- «Об аренде государственного и муниципального имущества» (принят Постановлением Верховного Совета от 25 декабря 2013 года № 2426);

- «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О разгосударствлении и приватизации» (принят Постановлением Верховного Совета от 25 декабря № 2428);

- «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны» (принят Постановлением Верховного Совета от 21 мая 2014 года № 2687);

- «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» (принят Постановлением Верховного Совета от 6 ноября 2013 года № 2261).

Подписание и обнародование указанных Законов не препятствует Президенту Приднестровской Молдавской Республики обратиться в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке их соответствия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в том числе и по порядку принятия.

2. Прекратить производство по делу в части спора о неподписании Законов Приднестровской Молдавской Республики, перечисленных в пункте втором настоящего Постановления.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 03 – П/15

ПОДРОБНЕЕ...