ИМЕНЕМ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

24 ноября 2016 года                                                                                            город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является проверка конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Как указано в запросе, в соответствии со статьей 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия (пункт 1). Пунктом 2 статьи 19 определено, что государственное (муниципальное) предприятие перечисляет в распоряжение собственника часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда, в размерах, порядке и сроки, определяемые уставом государственного (муниципального) предприятия.

Оспариваемым Законом Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» пункт 2 статьи 19 дополнен словами: «если иное не предусмотрено законом (решением) об утверждении соответствующего бюджета».

Заявитель указывает, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Принцип разделения властей, закрепленный в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая устанавливает недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух ветвей власти.

Подпунктом г) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закреплено, что Правительство Приднестровской Молдавской Республики осуществляет управление государственной собственностью. Данная конституционная норма воспроизведена в подпункте ж) статьи 14 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики», согласно которому Правительство Приднестровской Молдавской Республики в рамках полномочий в сфере экономики осуществляет управление государственной собственностью.

В запросе указано, что правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, права и обязанности собственника имущества, порядок распределения прибыли предприятий определяются Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а не бюджетным законодательством.

Государство осуществляет действия с имуществом, находящимся в его собственности, только через установленные в гражданском законодательстве органы и лица. Согласно статье 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики от имени Приднестровской Молдавской Республики могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией по праву принадлежат право управления государственной собственностью, полномочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения. Право распоряжения государственной собственностью в части отчуждения по праву принадлежит Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики.

Аналогичные правомочия в отношении муниципальной собственности принадлежат органам местного самоуправления муниципального образования и представительному органу местного самоуправления муниципального образования соответственно (пункт 3 статьи 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики).

Однако, как указывает заявитель, оспариваемым Законом, наряду с механизмом распределения прибыли государственного (муниципального) предприятия, установленным пунктом 2 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», закрепляется норма отсылочного характера, предоставляющая представительным органам власти право распределения прибыли государственных (муниципальных) предприятий, то есть право решения вопросов, отнесенных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к компетенции Правительства Приднестровской Молдавской Республики. По мнению заявителя, какие-либо ограничения или изъятие у Правительства Приднестровской Молдавской Республики полномочий по управлению государственной собственностью являются нарушением принципа разделения властей и вмешательством законодательного органа государственной власти в компетенцию исполнительных органов государственной власти.

На основании вышеизложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о соответствии Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» статье 6, подпункту г) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. В соответствии со статьей 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует каждому право собственности. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (части первая и вторая).

Данное конституционное установление воспроизведено и конкретизировано в статье 225 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. В силу названной нормы собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать другому лицу право пользования и (или) владения в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством (часть первая пункта 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Государственной собственностью в Приднестровской Молдавской Республике является имущество, принадлежащее на праве собственности Приднестровской Молдавской Республике (пункт 1 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики).

В соответствии с пунктом 3 статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, (право управления) государственной собственностью по праву принадлежат исполнительным органам государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с их компетенцией, а правомочия распоряжения (в части отчуждения) государственной собственностью по праву принадлежат представительному и законодательному органу государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Порядок участия Приднестровской Молдавской Республики в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 136 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Как следует из названной нормы, Приднестровская Молдавская Республика, муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях посредством своих органов или специально назначаемых представителей. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют интересы собственно Приднестровской Молдавской Республики или муниципальных образований.

Конституцией Приднестровской Молдавской Республики установлено, что управление государственной собственностью в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики (подпункт г) пункта 1 статьи 76-5). Данное конституционное положение воспроизведено в подпункте ж) статьи 14 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики».

Из указанных положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует, что субъектом права государственной собственности выступает государственное образование в целом, то есть Приднестровская Молдавская Республика, а не только исполнительные органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Последние выступают в имущественном обороте от имени Приднестровской Молдавской Республики и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные полномочия.

Из содержания пункта 4 статьи 230, статей 311, 313 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в соответствии с Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики, определяет правовое положение государственного (муниципального) унитарного предприятия, права и обязанности собственника имущества, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 312 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Финансово-правовое значение прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий заключается в том, что она представляет собой один из источников дохода бюджетной системы.

Право собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, определено в пункте 2 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В соответствии с данной нормой государственное (муниципальное) предприятие перечисляет в распоряжение собственника часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда, в размере, порядке и сроки, определяемые уставом государственного (муниципального) предприятия, если иное не предусмотрено законом (решением) об утверждении соответствующего бюджета. При этом словами «если иное не предусмотрено законом (решением) об утверждении соответствующего бюджета» пункт 2 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» дополнен в соответствии с оспариваемым Законом.

Таким образом, оспариваемый Закон закрепил возможность применения иного порядка определения размера части прибыли предприятия, подлежащей перечислению в распоряжение собственника – в соответствии с законом (решением) об утверждении соответствующего бюджета.

Устав является учредительным документом государственных и муниципальных унитарных предприятий ( статья 122 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Аналогичная норма содержится в статье 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Пунктом 2 данной статьи Закона предусмотрено, что устав государственного (муниципального) предприятия утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Пунктом 4 этой же статьи установлено, что устав государственного (муниципального) предприятия должен содержать в обязательном порядке, в том числе, сведения о размере части прибыли от использования  имущества, подлежащей перечислению собственнику.

Приказом Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 28 мая 2013 года № 188, изданным в соответствии с Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», утвержден Примерный Устав Государственного унитарного предприятия. Пунктом 3.11. Примерного устава определено, что предприятие самостоятельно распоряжается полученной чистой прибылью, остающейся в его распоряжении после уплаты установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики налогов и других обязательных платежей и перечисления в республиканский бюджет части прибыли от использования имущества предприятия. Собственник имеет право на получение 10 процентов прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, если иное не предусмотрено законом.

Из приведенного положения подзаконного правового акта следует, что размер прибыли предприятия, подлежащей перечислению в распоряжение собственника, может определяться как в уставе самого предприятия, так и соответствующим законом.

Таким образом, оспариваемый Закон лишь закрепил действующий порядок определения размера платы государственного (муниципального) предприятия за пользование государственным имуществом, утвержденный соответствующим компетентным органом исполнительной власти.

3. Заявитель утверждает, что оспариваемый Закон противоречит положениям статьи 6 и подпункта г) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку нарушает принцип разделения властей и ограничивает Правительство Приднестровской Молдавской Республики в реализации конституционно гарантированного права управления государственной собственностью.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, являясь представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, посредством принятия законодательных актов рассматривает и утверждает в рамках долгосрочного бюджетного планирования республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус государственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования (пункт 1 статьи 67, подпункт б) пункта 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Правительство Приднестровской Молдавской Республики на основании и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законов, указов Президента Приднестровской Молдавской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (пункт 1 статьи 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Часть вторая пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Оспариваемым Законом предусмотрено перечисление в распоряжение собственника части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и формирования резервного фонда на основании закона (решения) об утверждении соответствующего бюджета.

Бюджет составляет основу государственных финансов. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет, который утверждается законом.

Закон о бюджете проходит различные стадии бюджетного процесса. При этом полномочия органа государственной власти и управления устанавливаются Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Правительство Приднестровской Молдавской Республики разрабатывает и представляет Верховному Совету проект республиканского бюджета и обеспечивает его исполнение (подпункт а) пункта 1 статьи 76-5). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в пределах установленных полномочий рассматривает и утверждает в рамках долгосрочного бюджетного планирования республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус государственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования (подпункт б) пункта 2 статьи 70).

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, изложенной в Постановлении от 1 июля 2003 года № 03-П/03, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами законодательной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджета относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета – к функциям органов законодательной власти. При принятии государственного бюджета исполнительные и законодательные органы власти должны осуществлять свои полномочия самостоятельно, не нарушая принцип разделения властей, предусмотренный основами конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. В силу Конституции Приднестровской Молдавской Республики право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом (часть вторая пункта 1 статьи 96), никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом (пункт 2 статьи 96). Данные конституционные положения предусматривают возможность расходования государственных средств лишь на основании решения законодательного органа, а исполнительные органы государственной власти вправе распоряжаться финансовыми средствами только на основании закона, принятого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики.

Из вышеизложенного следует, что полномочия Правительства по управлению государственной собственностью должны осуществляться в соответствии с установлениями статей 96 (пункт 2) и 97 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

На основании подпункта а) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Правительство разрабатывает и представляет Верховному Совету проект республиканского бюджета на соответствующий период. При этом, руководствуясь положением, внесенным оспариваемым Законом в пункт 2 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Правительство вправе предложить иной размер части прибыли, подлежащий перечислению государственными унитарными предприятиями собственнику имущества, чем тот, который определен уставом государственного унитарного предприятия.

Проект республиканского бюджета на 2017 год, представленный Верховному Совету, свидетельствует о практической реализации Правительством этого полномочия. В статье 12 названного законопроекта Правительство, исходя из экономической обоснованности, предложило установить, что в 2017 году государственные предприятия перечисляют в республиканский бюджет 70 процентов чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также формирования резервного фонда.

Обеспечение исполнения принятого закона о бюджете на соответствующий период, в том числе в части контроля за перечислением государственными унитарными предприятиями платы за пользование имуществом, и последующее распределение этих средств является полномочием Правительства.

Таким образом, оспариваемый Закон не ограничивает конституционного полномочия Правительства по управлению государственной собственностью и, следовательно, не противоречит статье 6, подпункту г) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Данный вывод Конституционного суда не исключает возможности на основании Закона наделить Правительство полномочием определять размер платы за пользование имуществом, подлежащей перечислению в республиканский бюджет государственными унитарными предприятиями.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 2 и подпунктом а) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, частями первой, второй и третьей статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 92, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2016 года № 163-ЗД-VI «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 03–П/16