ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности правоприменительной практики, сложившейся при направлении законов, принятых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования

2 апреля 2013 года                                                                                               город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность правоприменительной практики, сложившейся при направлении   законов,  принятых   Верховным   Советом,   Президенту   Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования.

Из запроса следует, что неподписание главой государства принятых Верховным Советом законов, а также их подписание либо отклонение после истечения установленных сроков образует правоприменительную практику, противоречащую установлениям статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Анализируя практику, сложившуюся в 2012 году при подписании и отклонении главой государства законодательных актов, принятых Верховным Советом, заявитель констатирует, что в ряде случаев главой государства не были исполнены установления статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Так, повторно принятый Верховным Советом с учетом замечаний Президента Приднестровской Молдавской Республики и вновь направленный ему для подписания и обнародования Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» был отклонен Президентом после истечения 14-дневного срока, установленного частью первой пункта 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Отклоненный Президентом Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» при повторном рассмотрении был одобрен Верховным Советом в ранее принятой редакции. Повторно принятый Закон был направлен Президенту 16 июля 2012 года и подлежал подписанию в течение 7 дней в соответствии с частью первой пункта 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Однако на момент обращения заявителя в Конституционный суд принятый Закон не подписан и не обнародован.

В некоторых случаях вето Президента Приднестровской Молдавской Республики на принятые Верховным Советом законодательные акты наложено после истечения 14-дневного срока, определенного частью первой пункта 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Это Законы Приднестровской Молдавской Республики «Об организации предоставления государственных услуг», «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ввозе и вывозе культурных ценностей», «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании».

В отношении ряда законов, принятых Верховным Советом и направленных Президенту Приднестровской Молдавской Республики, решения о подписании либо об отклонении в течение установленных частью первой пункта 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики 14 дней не приняты. Это Законы Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (дата направления - 5  декабря 2012 года); «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» (дата направления - 28 декабря 2012 года); «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (дата направления - 29 декабря 2012 года); «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» (дата направления - 29 декабря 2012 года).  На момент обращения заявителя в  Конституционный суд решения о подписании либо об отклонении перечисленных Законов также не приняты.

Отдельные принятые законодательные акты по истечении 14-дневного срока были возращены Президентом в Верховный Совет без рассмотрения, в том числе Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2013 год». Основанием для возвращения этих Законов в Верховный Совет явились предположения о нарушениях, которые, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, были допущены при их рассмотрении и принятии. Между тем, как указывает заявитель, вопрос о наличии нарушения процедуры рассмотрения и принятия законопроекта подлежит разрешению только в судебном порядке в соответствии с пунктом 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Многие законодательные акты (всего 36) были подписаны главой государства в 2012 году по истечении установленного пунктом 1 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики 14-дневного срока.

Основываясь на изложенном, заявитель просит проверить практику, сложившуюся при направлении законов, принятых Верховным Советом, Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования, на предмет её соответствия статьям 2, 59, 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики соответствует полномочиям Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

При трактовке понятия «правоприменительная практика» Конституционный суд исходит из того, что таковая практика образуется в результате применения права (или правоприменительной деятельности).

Определение понятия правоприменительной деятельности содержится в Законе Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики». В соответствии с подпунктом е) статьи 1 названного Закона правоприменительная деятельность (применение права) – «это осуществляемая в установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики формах деятельность компетентных органов государственной власти и управления по реализации норм права и вынесению индивидуальных правовых актов, обязательных для лица или лиц, которым они адресованы».

Отсюда следует, что решение Президента Приднестровской Молдавской Республики об отклонении и направлении на повторное рассмотрение поступившего закона или его части имеет правоприменительный характер. Деятельность главы государства при отклонении принятых законов регламентирована непосредственно Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Хотя решение об отклонении закона и связано с процессом законотворчества, оно не устанавливает каких-либо новых норм права, не изменяет и не отменяет действующие правовые нормы. Распоряжение Президента об отклонении закона является актом однократного действия, исчерпывающимся юридическим фактом отклонения закона, и распространяется только на данный конкретный случай, что присуще любому другому правоприменительному решению. Отклоняя принятый Верховным Советом закон, Президент Приднестровской Молдавской Республики применяет к конкретному случаю соответствующую конституционную норму, совершая тем самым правоприменительное действие, имеющее для законодательного органа государственной власти обязательный характер.

Распоряжение об отклонении принятого закона влечет (или может повлечь) юридические последствия в виде предусмотренных законодательством соответствующих правоприменительных действий законодательного органа власти, в частности: создание согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий, повторное рассмотрение закона Верховным Советом, повторное голосование в Верховном Совете.

Таким образом, решение Президента Приднестровской Молдавской Республики об отклонении принятого закона носит правоприменительный характер, а совокупность таких решений образует правоприменительную практику, конституционность которой может быть оспорена в Конституционном суде.

Констатируя наличие предмета рассмотрения, Конституционный суд вместе с тем не находит оснований для принятия запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики к рассмотрению ввиду отсутствия правовой неопределенности в поставленном заявителем вопросе.

3. Участие главы государства в завершающей стадии законодательного процесса определено статьей 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с данной нормой права принятый Верховным Советом законодательный акт направляется Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования в установленном порядке. Президент Приднестровской Молдавской Республики в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его (пункт 1).

Если в течение 14 дней со дня поступления закона Президент Приднестровской Молдавской Республики отклонит и направит на повторное рассмотрение закон либо его часть, то Верховный Совет в установленном порядке вновь рассматривает данный закон либо его часть. Если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, закон либо его часть подлежат подписанию Президентом Приднестровской Молдавской Республики в течение 7 дней и опубликованию (пункт 2).

Таким образом, Конституция Приднестровской Молдавской Республики, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие, непосредственно регламентирует завершающую стадию законодательного процесса, заключающуюся в подписании или отклонении Президентом Приднестровской Молдавской Республики законодательного акта, принятого Верховным Советом. Данная конституционная регламентация однозначно определяет обязанность Президента подписать либо отклонить принятый Верховным Советом законодательный акт в конкретно установленные сроки.

Вместе с тем, приведенные конституционные установления ранее уже были предметом рассмотрения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. В Постановлении от 25 мая 2010 года № 01 – П/10 Конституционный суд дал толкование конституционному положению, в соответствии с которым «Президент Приднестровской Молдавской Республики в течение 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его», в части обязанности Президента Приднестровской Молдавской Республики подписать закон либо возвратить его для повторного рассмотрения в четко установленный срок. Кроме того, Суд разъяснил последствия возможного несоблюдения главой государства срока, установленного для отклонения закона и направления на повторное рассмотрение закона (его части) либо для его подписания.

В названном Постановлении Конституционный суд подтвердил установленную Конституцией Приднестровской Молдавской Республики обязанность главы государства в течение 14 дней со дня получения принятого закона рассмотреть, подписать и обнародовать его либо отклонить и направить на повторное рассмотрение закон или его часть. Конституционный суд пришел к выводу, что решение об отклонении закона либо его части, заявленное по истечении указанного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики юридические последствия.

Поскольку в случае отклонения закона либо его части Конституцией Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено повторное рассмотрение Верховным Советом отклоненного закона либо его части, мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики.

Право вето Президента в отношении актов, принимаемых единственным законодательным органом государственной власти, является не абсолютным, а лишь отлагательным и может быть преодолено Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В том случае, если Президент отклонил закон либо его часть, а в Верховном Совете за него повторно проголосовало не менее двух третей от установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики числа депутатов, такой закон считается принятым, подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. При этом Президент Приднестровской Молдавской Республики обязан подписать и обнародовать закон в течение 7 дней лишь в том случае, если при повторном рассмотрении закон либо его часть будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета. В иных случаях принятый закон подлежит подписанию в течение 14 дней и опубликованию.

С момента провозглашения Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики Постановления от 25 мая 2010 года № 01 – П/10 неопределенность в понимании положений Конституции, устанавливающих обязанность Президента Приднестровской Молдавской Республики в установленные сроки подписать либо отклонить принятый Верховным Советом законодательный акт, преодолена. Следовательно, таковая неопределенность отсутствует и в вопросе о соответствии нормам Конституции правоприменительной практики, сложившейся в 2012 году при подписании и отклонении Президентом Приднестровской Молдавской Республики законодательных актов, перечисленных в запросе Верховного Совета.

Из нормы, отражённой в части второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», и из правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Постановлении от 9 декабря 2003 года № 06-П/03, следует, что основанием к рассмотрению в Конституционном суде дела о конституционности правоприменительной практики является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии этой практики Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Отсутствие таковой неопределенности в вопросе о конституционности правоприменительной практики является основанием для принятия Конституционным судом решения об отказе в принятии обращения к рассмотрению.

Поскольку неопределенность в вопросе о соответствии Конституции правоприменительной практики, сложившейся в 2012 году при направлении Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и опубликования принятых законов, отсутствует, Конституционный суд не усматривает оснований для принятия запроса Верховного Совета к рассмотрению.

Кроме того, по мнению Конституционного суда, для подтверждения обязанности Президента Приднестровской Молдавской Республики подписать либо отклонить принятый закон в установленные для этого сроки, закрепленной на уровне конституционной нормы права, не требуется вынесение решения в виде постановления.

4. Исследовав доводы запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд считает необходимым указать следующее.

Статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определяет обязанность органов государственной власти использовать в своей нормотворческой деятельности все необходимые меры, обеспечивающие соблюдение Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти (пункт 2 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

В силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти Президент Приднестровской Молдавской Республики должен принимать все необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в том числе выполнять установления статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В том случае, если, по мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, конкретный подписанный и обнародованный закон не соответствует Конституции, глава государства обладает правом обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке его конституционности по основаниям, предусмотренным статьей 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

В свою очередь, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики вправе обратиться в Конституционный суд по процедуре спора о компетенции, если считает, что имеет место уклонение Президента от подписания и обнародования конкретного принятого закона.

При этом все участники законодательного процесса обязаны соблюдать установленную Конституцией процедуру законотворчества, что вытекает из принципа верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 12, 43, подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 84, 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о конституционности правоприменительной практики, сложившейся при направлении законов, принятых Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования, ввиду несоответствия критерию допустимости.

Для подтверждения конституционно установленной обязанности главы государства подписать либо отклонить принятый закон в установленные сроки не требуется вынесение решения Конституционного суда в виде постановления.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 04-О/13




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|