О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу № 126-325/14 о проверке конституционности статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», пункта 3 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике», пункта 13 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», части второй статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О паевом сборе» по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики

28 октября 2014 года                                                                                           город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе главы государства оспариваются нормы ряда законодательных актов, в соответствии с которыми размер расчетного уровня минимальной заработной платы (РУ МЗП) устанавливается законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Это Законы Приднестровской Молдавской Республики «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике» (пункт 3 статьи 4), «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» (пункт 13 статьи 2), «О паевом сборе» (часть вторая статьи 4).

В запросе оспаривается также конституционность статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», которой установлены конкретные размеры расчетного уровня минимальной заработной платы в 2014-2016 годах для различных видов правоотношений.

По мнению заявителя, указанные нормы являются неконституционными, поскольку закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год является финансовым законом и может регулировать только вопросы финансов, то есть экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства.

Анализируя возможность отнесения РУ МЗП к предмету закона о республиканском бюджете, глава государства отмечает, что РУ МЗП как условное обозначение не является самостоятельным понятием, а является лишь количественным выражением для реализации конкретных норм законодательства. Заявитель полагает, что по смыслу части первой пункта 5 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики РУ МЗП не может быть отнесен к «вопросам финансов», а также к предмету регулирования закона в целом. Соответственно, установление его размера законом о бюджете на соответствующий финансовый год является неправомерным, более того, неконституционным.

Таким образом, Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что оспариваемые нормы, закрепляющие, что РУ МЗП устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий год, являются неконституционными и противоречат части первой пункта 5 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В запросе также указано, что подпунктом б) пункта 1 статьи 76-5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также статьями 13-16 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» полномочия по регулированию бюджетной, экономической, а также социальной сфер отнесены к компетенции Правительства. Учитывая постановку Правительству Приднестровской Молдавской Республики столь важной задачи, как обеспечение сбалансированной государственной политики в экономической, финансовой, социальной и других сферах посредством исполнения республиканского бюджета, Президент Приднестровской Молдавской Республики полагает, что установление размера РУ МЗП не может относиться к компетенции законодательного органа власти, считая данные полномочия полномочиями Правительства.

На основании вышеизложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о конституционности:

1) статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»;

2) пункта 3 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике»;

3) пункта 13 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»;

4) части второй статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О паевом сборе».

Представитель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики  в судебном заседании привел доводы в пользу конституционности оспариваемых норм.

 2. Одним из оснований к рассмотрению дела в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон, иной нормативный акт (часть вторая статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»).

Оценив доводы, изложенные в запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд констатирует отсутствие неопределенности в вопросе о соответствии оспариваемых в запросе норм Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В запросе Президента Приднестровской Молдавской Республики  по существу оспаривается полномочие Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики устанавливать размер РУ МЗП, в том числе в законе о бюджете на очередной финансовый год. По мнению заявителя, данное полномочие должно принадлежать Правительству Приднестровской Молдавской Республики, то есть органу исполнительной власти. Между тем полномочие законодательного органа устанавливать размер РУ МЗП не обнаруживает какой-либо неопределенности, так как оно основано непосредственно на нормах Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Это в том числе нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которыми налоги и сборы могут быть установлены только законом.

2.1. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики каждый обязан платить налоги и местные сборы, установленные законом (статья 52). Никто не может быть принужден к выплате налогов и других обязательных платежей, установленных не по закону, или расчет и взимание которых осуществляются не по закону либо в ином порядке, чем это предусмотрено законом (пункт 2 части второй статьи 98).

Из приведенных конституционных положений вытекает, что налоги и сборы следует считать «установленными законами», если они установлены законодательным органом, в надлежащей форме, в предусмотренном законом порядке и введены в действие в соответствии с действующим законодательством. При этом, по мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, налог или сбор лишь тогда может считаться установленным законом, когда все существенные элементы налогового обязательства зафиксированы именно законом.

Некоторые из существенных элементов налоговых обязательств определяет Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике». Это субъект налогообложения (налогоплательщик), объект и источник налога, норма (ставка) и единица налогообложения, сроки уплаты налога, бюджет или внебюджетный фонд, в который зачисляется налог (пункт 1 статьи 9).

Как следует из подпунктов г), ж), и), л) пункта 1 оспариваемой статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», РУ МЗП устанавливается в том числе для исчисления ряда налогов. Это подоходный налог, земельный налог по землям сельскохозяйственного назначения, единый социальный налог, фиксированный сельскохозяйственный налог, земельный налог по землям несельскохозяйственного назначения, прочие налоговые и иные обязательные платежи.

Пункт 1 статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» устанавливает конкретные размеры расчетного уровня минимальной заработной платы в 2014-2016 годах для различных видов правоотношений. Для каждого отдельного вида правоотношений установлен индивидуальный размер РУ МЗП в денежном выражении.

Определение понятия расчетного уровня минимальной заработной платы содержится в статье 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О минимальном размере оплаты труда» (часть пятая). В соответствии с данной нормой расчетный уровень минимальной заработной платы (РУ МЗП) – условный норматив, используемый в законодательстве для исчисления заработной платы работникам бюджетной сферы, социальных и финансовых норм, в том числе штрафных санкций, установленных законодательными актами. Таким образом, оспариваемая норма, определяя в денежном выражении нормативы, используемые для исчисления (расчета) ряда налоговых платежей, устанавливает тем самым существенные элементы этих платежей.

Из изложенного следует, что размер расчетного уровня минимальной заработной платы, представляющий собой норматив, используемый для исчисления (расчета) налоговых платежей, является существенным элементом налогового обязательства. Установление этого существенного элемента налогового платежа относится к полномочиям единственного законодательного органа государственной власти, которым является Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Если существенные элементы налога не определены именно законом, такой налог нельзя признать установленным в конституционно-правовом смысле.

В случае, если установление всех существенных элементов налога или сбора признать полномочием Правительства Приднестровской Молдавской Республики, то принцип определенности налоговых обязательств подвергнется угрозе, поскольку эти обязательства могут быть изменены в худшую для налогоплательщика сторону в упрощенном порядке. Это означало бы нарушение требований статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики (часть первая пункта 1, часть первая пункта 2). Из данных норм следует, что изменение существующих налогов может производиться только на основании закона или при соблюдении условий, предписанных законом (часть первая пункта 1). Правовые акты, ухудшающие положение налогоплательщиков, вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее, чем за три месяца до его начала (часть первая пункта 2).

Таким образом, только закон в силу его определенности, стабильности и особого порядка принятия может предоставить налогоплательщику достоверные данные о нормативах, используемых для исчисления (расчета) налоговых платежей. Таким законом в настоящий момент является Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», его статья 39 (пункт 1).

2.2. Конституция Приднестровской Молдавской Республики наделяет Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полномочиями устанавливать посредством принятия законодательных актов республиканские налоги и сборы (подпункт а) пункта 2 статьи 70). Это означает, что конституционные полномочия устанавливать налоги, включая определение их существенных элементов, в том числе нормативов для исчисления налоговых платежей, то есть размеры РУ МЗП, законодательный орган вправе реализовывать самостоятельно.       

Вместе с тем,  Конституционный суд не исключает возможности наделения Правительства Приднестровской Молдавской Республики правом на основании закона конкретизировать установленные законом нормативные положения, определяющие некоторые существенные элементы налоговых обязательств. Такая возможность основана прежде всего на положении  пункта 1 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, из которого следует, что изменение существующих налогов может производиться только на основании закона или при соблюдении условий, предписанных законом. Однако изменение таких существенных элементов налога, как  объект и налоговая база, возможно только посредством принятия законодательного акта.

Пункт 1 статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» устанавливает размеры и порядок применения РУ МЗП не только для исчисления налоговых и иных обязательных платежей. Данная норма устанавливает также нормативы для порядка расчета оплаты труда и денежного довольствия работников бюджетной сферы, социальных обязательств государства, штрафных санкций.

По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, поскольку Верховный Совет  Приднестровской Молдавской Республики обладает  полномочиями устанавливать размеры РУ МЗП для исчисления налогов, ему же принадлежат полномочия устанавливать данный норматив и для других видов правоотношений. Это вытекает из правомочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов осуществлять законодательное регулирование вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики (подпункт е) пункта 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Отсутствие неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики оспариваемых в запросе норм является основанием к отказу в принятии обращения к рассмотрению Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики. Подпункт б) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предусматривает, что Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если обращение в соответствии с Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» не является допустимым.

Согласно статье 75 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики прекращает производство по делу в случае, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению. Поскольку полномочие Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики устанавливать РУ МЗП посредством принятия законодательного акта не обнаруживает неопределенности, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 75, 78, 84 и 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Прекратить производство по делу № 126-325/14 о проверке конституционности положений статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», пункта 3 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике», пункта 13 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия», части второй статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О паевом сборе» по запросу Президента Приднестровской Молдавской Республики.

2. Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 10-О/14