О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики  от 16 июня 2014   года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики»

11 ноября 2014 года                                                                                           город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего – заместителя Председателя Конституционного суда Карамануцы В.И., судей – Косинского В.Н., Стародуба Н.И., Степанова С.М., Томачинской Г.Н.,

с участием полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики Павловой Е.А., полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в судебных органах государственной власти Приднестровской Молдавской Республики Дзидзверга М.О.,

рассмотрел вопрос о принятии к рассмотрению запроса  Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного    управления   и    местного     самоуправления»     с       изменением    и  дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики».

Заслушав заключение судьи Карамануцы В.И., проводившего в соответствии со статьей 48 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предварительное изучение обращения, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики».

Как следует из запроса, пунктом 1 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 Правительству Приднестровской Молдавской Республики предписано утвердить предельную штатную численность государственных администраций городов (районов). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики считает, что тем самым Президент Приднестровской Молдавской Республики своим подзаконным правовым актом преодолел силу Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики», что вступает в противоречие с установлениями пункта 3 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым указы Президента Приднестровской Молдавской Республики не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. Согласно пункту 3 статьи 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» в действующей редакции, Правительство Приднестровской Молдавской Республики утверждает положения о министерствах и иных исполнительных органах государственной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете.

Пунктом 2 Указа № 152 глава государства утвердил предельную штатную численность Советов народных депутатов городов, районов, а пунктами 2-1 и 2-2 – предельную штатную численность секретарей Советов народных депутатов сел (поселков) и заместителей председателей Советов соответственно.

По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в данной части Указ № 152  вступает в противоречие со статьями 6, 7, 55, 77, 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, и, как следствие, с пунктом 3 статьи 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку фактически закрепляет организационное и ведомственное подчинение местных Советов народных депутатов городов (районов) непосредственно Президенту Приднестровской Молдавской Республики. 

Заявитель считает, что из смысла положений статей 7 и 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определенного Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07, а равно учитывая сформулированное статьями 6 и 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики требование к системе сдержек и противовесов, Конституция Приднестровской Молдавской Республики не допускает возможности определения Президентом Приднестровской Молдавской Республики численной структуры органов местного самоуправления, поскольку эта прерогатива в силу самостоятельности органов местного самоуправления, включая и организационную обособленность прежде всего от исполнительных органов государственной власти, вытекает из сути института местного самоуправления и является непреложным полномочием органов местного самоуправления в лице местных Советов народных депутатов.

Пунктом 3 Указа № 152 установлено, что штатные расписания Советов народных депутатов городов (районов) подлежат обязательному согласованию с финансовыми управлениями городов (районов), что, по мнению заявителя, не только отрицает независимость представительных органов государственной власти и их должностных лиц от исполнительных органов государственной власти, а также возможность самостоятельной реализации полномочий по решению вопросов местного значения, гарантированную статьями 7 и 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, но и нарушает систему сдержек и противовесов, конфигурация которой закрепляется в  статьях 6 и 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики посредством запрета на объединение в руках одного органа или лица полномочий двух или трех ветвей власти.

Пунктом 4 Указа № 152 председателям Советов городов (районов) предписано провести организационно-штатные мероприятия по приведению предельной штатной численности в соответствие с пунктом 2 Указа. Согласно статьям 81, 82 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года  № 161-З-III, полномочиями по сокращению штатной численности обладает работодатель, каковым для работников местных Советов народных депутатов выступает председатель Совета, а не глава государства, что в данной части, по мнению заявителя, свидетельствует о несоответствии Указа № 152 нормам трудового законодательства и, как следствие, положениям пункта 3 статьи 65 Конституции, устанавливающей подзаконный характер указов главы государства.

В запросе отмечено, что согласно части второй пункта 1 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Постановлению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 20 января 2004 года № 01-П/04  право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом; никакие государственные средства не могут быть израсходованы иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом (пункт 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Порядок финансирования деятельности Советов народных депутатов и оплаты труда установлен Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики».

Однако пунктом 5 Указа № 152 предписано производить финансирование на содержание органов государственной власти и местного самоуправления за счет средств бюджета города (района) по кодам 0105 «Прочие расходы на общегосударственное управление» и 0106 «Функционирование органов местного самоуправления» раздела 0100 «Государственное управление и местное самоуправление» Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики» в зависимости от органа. Заявитель считает, что перераспределение средств местного бюджета внутри бюджетной классификации, связанное с переброской утвержденных решением о бюджете города (района) лимитов финансирования, вступает в противоречие с распределением функций в бюджетном процессе. По мнению Верховного Совета, Президент Приднестровской Молдавской Республики после конституционной реформы 2011 года, не относясь в настоящее время более ни к одной из ветвей власти, не вправе осуществлять указами какие-либо внутренние изменения в местных бюджетах, поскольку это противоречит, с одной стороны, статьям 7, 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а с другой – статье 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. На местном уровне указанными полномочиями обладают местный Совет народных депутатов города (района) с государственной администрацией города (района), что исключает возможность регулирования вопросов, связанных с принятием и исполнением местного бюджета, главой государства. Такое распределение полномочий в бюджетном процессе определено в статьях 46, 48 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».

Пунктом 6 Указа № 152 Советам народных депутатов городов (районов) предписано привести решения о бюджете городов (районов) в соответствие с Указом № 152. Принимая во внимание, что согласно пункту 3 статьи 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики наделен полномочием по отмене исключительно постановлений и распоряжений Правительства Приднестровской Молдавской Республики, а также то, что согласно пункту 5 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» правовые акты органов местного государственного управления и местного самоуправления в случае их несоответствия Конституции и законодательным актам Приднестровской Молдавской Республики могут быть отменены  вышестоящими органами государственной власти либо судом, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что, во-первых, Президент Приднестровской Молдавской Республики не наделен правомочием по отмене актов органов местного самоуправления, а во-вторых, противоречие акта органа местного самоуправления Конституции Приднестровской Молдавской Республики или закону должно быть установлено.

В связи с тем, что Указ № 152 направлен на реализацию нормы Указа № 742, ссылка на который содержится в пункте 5 Указа № 152, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в целях устранения неопределенности просит также проверить конституционность Указа № 742 во взаимосвязи с распоряжением № 1233рп как источника возникновения Указа № 152.

В соответствии с пунктом 1 Указа № 742 введен институт представителей глав государственных администраций городов и районов в селах (поселках) Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 2 того же Указа Президентом Приднестровской Молдавской Республики образованы структурные подразделения соответствующих государственных администраций городов и районов на территориях сел (поселков), входящих в состав городов Тирасполь и Бендеры, а также сел (поселков), являющихся административными центрами на территории районов Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, подзаконным правовым актом на уровне сел (поселков), входящих в состав городов Тирасполь и Бендеры, а также на территории  сельских населенных пунктов, определенных в качестве места постоянного нахождения представительных и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, сельсоветов, созданы территориальные исполнительные органы государственной власти.

Вместе с тем, считает заявитель, из положений статей 7 и 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в их правовом понимании, выявленном Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07, «возможность создания на уровне сел (поселков) территориальных органов исполнительной власти Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не предусматривается». Весь комплекс государственных функций на уровне села (поселка) подлежит осуществлению теми органами государственной власти, которые сформированы с учетом положений пункта 1 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и воплощают в себе организационную совокупность органов местного самоуправления и представительных органов государственной власти.

Частью второй пункта 3 Указа № 742 определено, что представители глав государственных администраций районов по должности являются руководителями административных центров, находящихся на территории соответствующих районов Приднестровской Молдавской Республики. Задачи представителей глав государственных администраций города (района) определены в приложении к данному Указу.

Из смысла оспариваемого Указа следует, что представители глав государственных администраций районов наделены полномочиями высших должностных лиц соответствующих административных центров.

Вместе с тем, считает заявитель, исходя из смысла статей 7, 77 и 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, выявленного Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2007 года № 03-П/07, Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2008 года № 04-О/08), вся полнота власти на уровне сел (поселков) принадлежит местным Советам народных депутатов сел (поселков) и главам администраций сел (поселков), вследствие чего не может быть делегирована иным лицам способом издания подзаконных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики. По мнению Верховного Совета, из Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2007 года №03-П/07, смысл которого был разъяснен Определением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2008 года № 04-О/08, следует, что именно глава администрации села (поселка) является высшим должностным лицом административно-территориального образования, осуществляя возложенные на него законом полномочия по осуществлению местного самоуправления в селе (поселке).

По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики,  оспариваемые нормы фактически создают исполнительные органы власти на уровне сел (поселков), не являющихся административно-территориальными единицами республики, и, следовательно, не соответствуют статье 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, поскольку «нормативные акты, устанавливающие какую-либо подчиненность администраций сел (поселков) исполнительным органам государственной власти, не соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики» (Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 2009 года № 03-П/09). 

Заявитель считает, что положения пунктов 1, 2 и части второй пункта 3 Указа № 742 не соответствуют нормам Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяющим самостоятельность и независимость органов местного самоуправления от исполнительных органов государственной власти в пределах предоставленных законом полномочий (статья 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), а равно положениям статей 77 и 78 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, исключающим возможность образования на территории сел (поселков) органов исполнительной власти.

Согласно подпункту в) пункта 5 Приложения к Указу № 742 в задачи представителя главы государственной администрации города (района) оспариваемым Указом № 152 предлагается отнести осуществление общего контроля за исполнением правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, иных решений органов государственной власти, в том числе контроль за исполнением решений главы государственной администрации города (района). По мнению заявителя, из положений  части второй пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что контрольные функции могут быть делегированы органам государственной власти и их должностным лицам исключительно в силу закона. Учитывая, что законодательно должности представителей глав государственных администраций городов и районов в селах (поселках) не установлены, а, следовательно, и полномочия данных должностных лиц в порядке, определенном статьей 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не определены, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что оспариваемый подзаконный акт Президента Приднестровской Молдавской Республики в части наделения контрольными функциями представителей глав государственных администраций городов и районов и самих глав государственных администраций не соответствует положениям пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 5 Указа № 742 установлена обязанность глав государственных администраций городов (районов) представить на утверждение Президенту Приднестровской Молдавской Республики структуру и штатное расписание подведомственной государственной администрации, предусмотрев введение должностей представителей глав государственных администраций с аппаратом сотрудников, обеспечивающих их деятельность.

Таковая обязанность была исполнена, вследствие чего в правовое поле Приднестровской Молдавской Республики Президентом Приднестровской Молдавской Республики введен ряд указов, которыми в структуре государственных администраций введены должности представителей глав государственных администраций на уровне села (поселка) посредством включения в штатное расписание государственных администраций аппаратов представителя главы соответствующей государственной администрации села (поселка).

Впоследствии данные правоотношения были урегулированы распоряжениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики полагает, что увеличение штатных расписаний в единой системе исполнительных органов государственной власти в текущем финансовом году повлечет увеличение финансовых обязательств государства и распоряжение финансовыми средствами в нарушение порядка, установленного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (не посредством издания закона). Следовательно, положения пункта 5 Указа № 742, а равно отдельные положения распоряжений Правительства Приднестровской Молдавской Республики об утверждении структуры и установлении предельной штатной численности государственных  администрации городов и районов не соответствуют установлениям статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 6 Указа № 742 главам государственных администраций было предписано осуществить изъятие «имущества, а также печатей, штампов, бланков и документов государственных администраций сел (поселков)».

По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» и Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики, имеющими высшую по сравнению с подзаконными актами юридическую силу, определены гарантии экономической самостоятельности органов местного самоуправления, позволяющие самостоятельно решать вопросы местного значения в соответствии со статьей 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, имущественные полномочия местных Советов народных депутатов не могут быть ограничены в ином порядке, нежели внесением изменений в соответствующие законодательные акты.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое положение Указа № 742 не соответствует статье 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и нарушает принцип экономической самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленный в статьях 7, 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 7 Указа № 742 к главам государственных администраций обращена обязанность по прекращению финансирования государственных администраций сел (поселков) до 1 января 2009 года. По мнению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, пункт 7 данного Указа противоречит принципу самостоятельности органов местного самоуправления в решении экономических вопросов местного значения, определенному статьей 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, и не соответствует части третьей статьи 35 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которой провозглашено право каждого на вознаграждение за труд, поскольку администрации сел (поселков) являются сформированными и действующими органами местного самоуправления, а прекращение их финансирования повлечет невыплату заработной платы работникам указанных органов местного самоуправления.

Основываясь на изложенном, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики проверить Указ № 152 и Указ № 742 во взаимосвязи с распоряжением № 1233рп на предмет соответствия статьям 2, 6, 7, 35, 37, 55, пункту 3 статьи 65, статье 66, пункту 1 статьи 76-6, статьям 77, 78, 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.  

2. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с учетом требований части второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» определяет, имеются ли основания к рассмотрению дела в виде неопределённости в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики оспариваемые заявителем положения нормативных актов. Анализируя доводы запроса, Конституционный суд приходит к выводу об отсутствии такой неопределенности по  поставленным заявителем вопросам.

Запрос Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики содержит требование о признании Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с  Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

27 марта 2007 года Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принял Постановление №03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и 19 июня 2008 года вынес Определение № 04-О/08 о разъяснении данного Постановления.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в названных решениях, государственные администрации, входящие в единую систему исполнительных органов государственной власти, создаются на уровне городов и районов, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами республики. Возможность же создания на уровне сел (поселков) территориальных органов исполнительной государственной власти Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не предусматривается. На уровне села (поселка) не создаются органы исполнительной государственной власти, а организованы только представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные различной компетенцией. Конституция Приднестровской Молдавской Республики, признавая и гарантируя местное самоуправление, не относит администрации сел (поселков) ни к одной из ветвей государственной власти. Местное самоуправление является необходимой и гарантированной формой народовластия и составляет одну из основ конституционного строя.  Основными задачами местного самоуправления являются, с одной стороны, реализация права граждан на участие в управлении делами общества и государства на местном территориальном уровне, а с другой стороны - эффективная реализация интересов населения отдельной административно-территориальной единицы и государства в целом. Именно исходя из этих задач должна строиться и функционировать система местного самоуправления и местной государственной власти. Формируя данную правовую позицию, Конституционный суд исходил из принципа организационной обособленности местного самоуправления, закрепленного в Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статьи 7, 77, 79).

Целью толкования, даваемого Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, является устранение неопределенности в понимании конституционных положений. С момента провозглашения Постановления о толковании ранее обнаружившаяся неопределенность считается преодоленной. Из изложенного следует, что Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики названными выше решениями преодолел неопределенность в вопросе о правовом положении главы администрации села (поселка), который входит в состав соответствующего Совета народных депутатов и им руководит. Отсутствие неопределенности в этом вопросе препятствует принятию запроса Верховного Совета  Приднестровской Молдавской Республики к рассмотрению в данной части.

Правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики относительно системы организации местной власти на уровне села (поселка), выраженная в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и  Определении от 19 июня 2008 года № 04-О/08 о разъяснении данного Постановления, была подтверждена в последующих решениях Конституционного суда.

Так, в Постановлении от 24 февраля 2009 года №03-П/09 по делу о проверке конституционности отдельных положений Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 марта 2007 года № 249; от 26 декабря 2006 года № 747; от 21 марта 2007 года № 236; от 22 ноября 2006 года № 676 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 466; от 28 марта 2007 года № 250; от 28 февраля 2007 года № 181 с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2007 года № 465, от 12 мая 2008 года № 271; от 7 мая 2007 года № 334 с изменениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 21 мая 2008 года № 309, об утверждении структур и штатной численности государственных администраций городов, районов, сел, поселков Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики указал, что деятельность органов местного самоуправления, порядок их формирования и взаимодействия с исполнительными органами государственной власти должны соответствовать  основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти. По мнению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, нормативные акты, устанавливающие какую-либо подчиненность администраций сел (поселков) исполнительным органам государственной власти, не соответствуют Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституционный суд признал не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 7, 77 (часть вторая пункта 2) оспариваемые нормы, поскольку они фактически определяют место администраций сел (поселков) в системе органов исполнительной власти, закрепляют их подчинение государственным администрациям городов (районов) и, следовательно, Президенту Приднестровской Молдавской Республики.

В Определении от 16 марта 2010 года № 06–О/10 об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности отдельных положений Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» и Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 декабря 2009 года № 2890 «О назначении даты проведения выборов в местные Советы народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики, выборов председателей Советов – глав администраций сел (поселков, городов местного значения, не являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами Приднестровской Молдавской Республики)» Конституционный суд указал, что однозначность правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики свидетельствует об отсутствии неопределенности в вопросе, соответствует ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики обозначение администрации села (поселка) как «государственной», что является препятствием в принятии запроса  в данной части к рассмотрению.

Одновременно с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, Верховный Совет просит Конституционный суд проверить также конституционность Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики». Однако вопрос о конституционности названного Указа уже был предметом рассмотрения Конституционного суда.

Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 15 апреля 2009 года № 2407 в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики был направлен запрос о проверке конституционности отдельных положений Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики», Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 30 октября 2008 года № 700 «О главах государственных администраций», а также отдельных положений Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 декабря 2008 года № 803 «Об утверждении структуры государственной администрации Каменского района и г. Каменка, структуры и штатной численности работников аппарата государственной администрации   Каменского   района и г. Каменка»;     от 16     декабря  2008 года № 804 «Об утверждении структуры, штатной численности работников аппарата государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары»; от 25 декабря 2008 года № 822 «Об утверждении структуры и штатного расписания государственной администрации Рыбницкого района и города Рыбница»; от 29 декабря 2008 года № 837 «Об утверждении структуры и штатной численности государственной администрации Григориопольского района и города Григориополь»; от 29 декабря 2008 года № 838 «Об утверждении структуры государственной администрации города Бендеры, структуры и штатной численности работников аппарата государственной администрации города Бендеры»; от 29 декабря 2008 года № 839 «Об утверждении структуры и штатной численности государственной администрации города Тирасполь и города Днестровск»; от 31 декабря 2008 года № 847 «Об утверждении структуры государственной администрации Слободзейского района и города Слободзея, штатной численности аппарата государственной администрации и аппарата представителей главы государственной администрации Слободзейского района и города Слободзея» с изменением, внесенным Указом от 13 марта 2009 года № 161. В запросе заявителя оспаривалось введение института представителей глав государственных администраций городов и районов и связанные с этим положения Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующие вопросы экономического, финансового, трудового, организационно-технического и иного характера.    

Определением от 27 апреля 2010 года № 10–О/10  Конституционным судом прекращено производство по делу о проверке конституционности отдельных положений Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742, от 30 октября 2008 года № 700, от 16 декабря 2008 года № 803, от 16 декабря 2008 года № 804, от 25 декабря 2008 года № 822, от 29 декабря 2008 года № 837, от 29 декабря 2008 года № 838, от 29 декабря 2008 года № 839, от 31 декабря 2008 года № 847 с изменением, внесенным Указом от 13 марта 2009 года № 161, реорганизующих систему государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики. Данное решение основано на правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и уточненной в Определении от 19 июня 2008 года № 04-О/08 о разъяснении данного Постановления, согласно которой возможность создания на уровне сел (поселков) территориальных органов исполнительной власти Конституцией Приднестровской Молдавской Республики не предусматривается. На уровне села (поселка) организованы только представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные различной компетенцией. Поэтому на уровне села (поселка) следует говорить только о разграничении функций, полномочий и компетенций между представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с установлением ответственности и схемы их взаимодействия друг с другом. Высшим должностным лицом административно-территориального образования – села (поселка) - является глава администрации села (поселка), который символизирует собой местную власть и руководит администрацией, осуществляя возложенные на него законом полномочия по осуществлению местного самоуправления в селе (поселке). Он не входит в систему органов исполнительной власти.

Таким образом, неопределенность как необходимое условие принятия запроса к рассмотрению отсутствует также и в вопросе о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд полагает, что конституционно–правовой смысл оспариваемых в запросе положений Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» был выявлен Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Данное решение о толковании Конституции не влечет утраты силы какими-либо актами или их отдельными положениями. Однако акты или их отдельные положения, основанные на интерпретации конституционных норм, противоречащие толкованию Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами.

С момента провозглашения Постановления Конституционного суда о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики неопределенность в вопросе о возможности создания на уровне сел (поселков) территориальных органов исполнительной власти считается преодоленной. Как видно, неопределенность в данном вопросе отсутствует и у заявителя, который аргументирует свои доводы ссылками не только на нормы Конституции, но и на приведенную выше правовую позицию Конституционного суда.

Отсутствие неопределенности в этом вопросе препятствует дальнейшему рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в этой части, так как отсутствует основание к рассмотрению дела.

В соответствии с подпунктом б) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если обращение в соответствии с требованиями данного Конституционного закона не является допустимым.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в принятии запроса к рассмотрению следует отказать, так как он не соответствует критерию допустимости. 

Руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 85, 91 и 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с  Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» как не соответствующего критерию допустимости.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 11-О/14