О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201

30 декабря 2014 года                                                                                           город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный     суд    Приднестровской    Молдавской     Республики    с      запросом, предметом которого является проверка конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201. Однако вопрос о конституционности данного Указа уже был предметом рассмотрения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2014 года № 2834 в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики был направлен запрос о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики».

В запросе была приведена позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Заявителем было указано, что Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 направлен на реализацию Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742.

Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с учетом требований части второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» определяет, имеются ли основания к рассмотрению дела в виде неопределённости в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики оспариваемые заявителем положения нормативных актов. Анализируя доводы запроса Верховного Совета от 9 июля 2014 года, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики пришел к выводу об отсутствии такой неопределенности по поставленным заявителем вопросам.

Определением от 11 ноября 2014 года № 11-О/14 Конституционным судом отказано в принятии к рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности оспариваемых норм как не отвечающего критерию допустимости.

По мнению Конституционного суда, конституционно-правовой смысл оспаривавшихся в запросе положений Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, и Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» во взаимосвязи с Распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2008 года № 1233рп «О некоторых временных мерах по исполнению Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 ноября 2008 года № 742 «О реорганизации системы государственного управления в городах и на территориях районов Приднестровской Молдавской Республики» был выявлен Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционным судом было указано, что данное решение о толковании Конституции не влечет утраты силы какими-либо актами или их отдельными положениями. Однако акты или их отдельные положения, основанные на интерпретации конституционных норм, противоречащие толкованию Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами.

Иное не согласуется с принципом прямого действия Конституции Приднестровской Молдавской Республики и единообразным применением Конституции и Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» на территории Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны (статья 88). Эти решения обязательны на всей территории Приднестровской Молдавской Республики для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (статья 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»). Обязательность решений Конституционного суда в силу статьи 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» распространяется и на официальное толкование пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в названном решении, местное самоуправление является необходимой и гарантированной формой народовластия и составляет одну из основ конституционного строя. Основными задачами местного самоуправления являются, с одной стороны, реализация права граждан на участие в управлении делами общества и государства на местном территориальном уровне, а с другой - эффективная реализация интересов населения отдельной административно-территориальной единицы и государства в целом. Исходя именно из этих задач должна строиться и функционировать система местного самоуправления и местной государственной власти. Формируя данную правовую позицию, Конституционный суд основывался на принципе организационной обособленности местного самоуправления, закрепленном в Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статьи 7, 77, 79).

Согласно части третьей статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определяет, что органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления и иные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц. Государственные гарантии самостоятельности местного самоуправления регулируются законодательством Приднестровской Молдавской Республики (статья 79 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

В целях осуществления функций местного самоуправления по решению вопросов местного значения статьей 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определено место органов местного самоуправления в системе разделения властей, а равно определены основные системообразующие факторы для образования (избрания) таких структурных элементов в системе местного самоуправления, как Советы народных депутатов и главы администраций сел (поселков) (часть вторая пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Приведенные положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Постановления Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики позволяют определить, что Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), главы администраций сел (поселков) представляют собой органы (должностные лица) местного самоуправления, входящие в систему представительных органов государственной власти.

Порядок организации деятельности органов местного самоуправления, входящих в силу пункта 1 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в единую систему представительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, должен неукоснительно соответствовать основным требованиям Конституции, определяющей основы конституционного устройства Приднестровской Молдавской Республики в области гарантий местного самоуправления.

Исходя из правового положения статей 7 и 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, выявленного Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07, определение численной структуры органов местного самоуправления, как и утверждение штатного расписания, в силу самостоятельности органов местного самоуправления является непреложным полномочием органов местного самоуправления в лице местных Советов народных депутатов.

Регулирование подзаконными актами Президента Приднестровской Молдавской Республики вопросов, связанных с организационной структурой местных Советов народных депутатов городов (районов), фактически ставит представительные органы государственной власти в лице местных Советов народных депутатов в подчиненное положение по отношению к Президенту Приднестровской Молдавской Республики. Вместе с тем, Президент Приднестровской Молдавской Республики действует в установленном Конституцией порядке. Согласно подпункту р) пункта 1 статьи 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент осуществляет полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованиями статьи 65 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики.

Поскольку Определением Конституционного суда от 11 ноября 2014 года № 11-О/14 конституционно-правовой смысл оспариваемых в запросе положений Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, был выявлен, Конституционный суд полагает, что неопределенность в поставленных вопросах отсутствует. Отсутствие неопределенности в этом вопросе препятствует дальнейшему рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, так как отсутствует основание к рассмотрению дела.

Как следует из запроса, неопределенность в данном вопросе отсутствует и у самого заявителя, который аргументирует свои доводы ссылками не только на нормы Конституции (статьи 7, 77, 96, 97), но и на правовую позицию Конституционного суда,  выраженную в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07 по делу о толковании части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с подпунктом б) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если обращение в соответствии с требованиями данного Конституционного закона не является допустимым.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в принятии запроса к рассмотрению следует отказать, так как он не соответствует критерию допустимости.

Руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 85, 91 и 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2014 года № 152 «О мерах, направленных на обеспечение функционирования органов местного государственного управления и местного самоуправления» с изменением и дополнениями, внесенными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2014 года № 201, как не соответствующего критерию допустимости.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 13-О/14