ЛОГО

ПОДРОБНЕЕ...

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год»

9 апреля 2015 года                                                                                               город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также подпунктом г) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является проверка конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год».

Как следует из запроса, 16 апреля 2012 года Правительством Приднестровской Молдавской Республики в Верховный  Совет  Приднестровской  Молдавской  Республики был внесен законопроект «О Республиканском бюджете на 2013 год».

В процессе рассмотрения законопроекта Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики были приняты поправки, которые существенно изменили его концепцию. В этой связи, посчитав невозможным принятие закона в предлагаемой Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики редакции, в соответствии с нормами Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, на стадии рассмотрения законопроекта в режиме третьего чтения Правительством Приднестровской Молдавской Республики (как инициатором законодательной инициативы) было принято решение о его отзыве.

Данное решение было выражено автором законодательной инициативы на пленарном заседании 25 декабря 2012 года до окончательного принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики проекта в качестве закона. Подтверждением принятому решению служит Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 декабря 2012 года № 836р «Об отзыве проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год».

Анализируя нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Регламенте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», вытекающие из положения статьи 72 (часть третья пункта 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Президент отмечает, что порядок реализации субъектом своего права законодательной инициативы в законотворческом процессе предполагает как право внесения законодательной инициативы, присутствия на заседаниях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и высказывания своей позиции, которая должна быть учтена при принятии законопроекта, так и право принятия решения о безусловном прекращении рассмотрения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики внесенной самим субъектом права законодательной инициативы. Причем акцент права отзыва законодательной инициативы усиливается положением о невозможности другим субъектом права законодательной инициативы взять на себя отозванную законодательную инициативу без согласия автора.

Отзыв законодательной инициативы автором влечет прекращение ее дальнейшего рассмотрения и обсуждения, а также исключает возможность принятия Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в качестве закона и направления принятого законодательного акта Президенту Приднестровской Молдавской Республики для подписания и обнародования.

По мнению заявителя, иное означало бы нарушение требований Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также требования части третьей пункта 1 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым субъекты права законодательной инициативы участвуют в законотворческом процессе в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики на всех его стадиях на равных основаниях и не могут быть в этом ограничены, если иное прямо не предусмотрено Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

Однако 25 декабря 2012 года, уже после отзыва законопроекта субъектом права законодательной инициативы, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год» был принят (Постановление Верховного Совета № 1613). Таким образом, рассмотрение проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год» и голосование по существу после его отзыва Правительством Приднестровской Молдавской Республики производилось Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, по мнению заявителя, в нарушение положения статьи 76 Регламента Верховного Совета, а также положения части третьей пункта 1 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В силу изложенного, руководствуясь частью первой пункта 6 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики находит принятый Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год» не имеющим силы и не подлежащим применению.

Заявитель считает, что несоблюдение вытекающих из Конституции Приднестровской Молдавской Республики процедурных правил, имеющих существенное значение и влияющих на принятие решения, позволяет констатировать противоречие этого решения Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики просит Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики проверить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год» на соответствие части первой пункта 6 статьи 71 и части третьей пункта 1 статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи со статьей 76 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. 

2. По смыслу Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в процессе конституционного судопроизводства проверяет конституционность действующих нормативных актов. Исключение составляют нормативные акты, утратившие юридическую силу именно в результате их отмены.

В соответствии с действующей редакцией статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» полная либо частичная отмена акта, конституционность которого оспаривается, к началу либо в период рассмотрения дела не является основанием для прекращения производства по делу. Таким образом, названная норма исключает возможность прекращения производства по делу или отказа в принятии к рассмотрению лишь в случае утраты силы акта путем его отмены к началу либо в период рассмотрения дела. В данном случае речь идет о временном отрезке от начала производства в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики и до момента вынесения судебного решения по делу. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемые нормы отменены или утратили силу по иным основаниям до начала производства в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики. В этом случае Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики отказывает в принятии обращения к рассмотрению (Определение Конституционного суда от 3 марта 2015 года № 02 – О/15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» действие правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы. Пункт 1 статьи 34 названного Закона определяет случаи утраты юридической силы правовыми актами органов государственной власти и управления. Одним из таких случаев является истечение срока его действия, если правовой акт издан на определенный срок (подпункт а) пункта 1 статьи 34).

Закон о республиканском бюджете на 2013 финансовый год вступил в силу с 1 января 2013 года (статья 79 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год»). Финансовый год на территории Приднестровской Молдавской Республики установлен в 12 месяцев – с 1 января по 31 декабря (часть тридцать третья статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике»). Таким образом, до обращения заявителя 24 февраля 2015 года в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, положения оспариваемого Закона утратили юридическую силу.

Поскольку Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год» утратил юридическую силу до обращения Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционный суд, его запрос на основании части второй статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» не может быть признан допустимым и, следовательно, не может быть принят к рассмотрению.

В соответствии со статьей 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» запрос в Конституционный суд о проверке конституционности правового акта органа государственной власти либо его отдельных положений допустим, если, в том числе, заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности.

Как следует из запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики, целью его обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является признание оспариваемого Закона не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, то есть не имеющим силы и не подлежащим применению. Согласно части третьей статьи 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Это означает, что с момента начала действия решения Конституционного суда данный акт или его положения не должны исполняться, применяться или реализовываться иным способом. Этот акт или положение не может служить также основой для принятия других правовых актов. Однако положения Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете на 2013 год» в любом случае не подлежат применению после 31 декабря 2013 года ввиду утраты юридической силы и исключения из системы правового регулирования. Отсюда следует, что запрос Президента не соответствует критерию допустимости, установленному статьей 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

В соответствии с подпунктом б) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если обращение в соответствии с требованиями данного Конституционного закона не является допустимым.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что в принятии запроса к рассмотрению следует отказать, так как он не соответствует критерию допустимости.

Руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 85, 91 и 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2013 год», поскольку он не отвечает требованиям Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с которыми обращение может быть признано допустимым.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

07-О/15




|Становление и деятельность |Правовые основы |Состав |Решения|
|Аппарат |Новости ||Публикации |Фотоархив|
|Контакты |Сcылки|Начало|
|Актуальное событие|