О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу № 132-340/15 по запросу Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности пунктов 1.3, 3.6 Положения «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 1995 года № 503

23 апреля 2015 года                                                                                           город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В запросе Прокурора Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность пунктов 1.3 и 3.6 Положения «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 1995 года № 503.

В     соответствии     с    оспариваемыми     нормами     Положения,     структура     и количественный состав аппарата местных Советов народных депутатов утверждается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателя городского, районного Совета (пункт 1.3); председатель местного Совета в случае освобождения от занимаемой должности по личному заявлению получает пособие в размере средней заработной платы председателя Совета до устройства на новое место работы в течение одного календарного года. При этом за ним сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем прекращения работы в должности председателя Совета и днем поступления на новое место работы не превышает одного года. Оплата производится из бюджета соответствующего Совета Приднестровской Молдавской Республики (пункт 3.6).

1.1. Как следует из запроса, главенствующее положение Верховного Совета в единой системе представительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики ранее основывалось на нормах Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принятой 2 сентября 1991 года. Полномочия Верховного Совета определять структуру и количественный состав местных Советов соответствовали статусу Верховного Совета в единой системе представительных органов на момент утверждения Положения «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий».

Вместе с тем Конституция Приднестровской Молдавской Республики, принятая на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года, не содержит правовых норм, указывающих на то, что Верховный Совет входит в единую систему представительных органов государственной власти и занимает в ней главенствующее и руководящее положение. Из этого следует, что оставление за Верховным Советом полномочия утверждать структуру и количественный состав аппарата местных Советов вступает в противоречие с принципом самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения, а значит, содержание пункта 1.3 Положения не соответствует Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 7, 77 (пункты 1, 2), 67 (пункт 1), 70 (пункт 1).

1.2. В запросе отмечается, что Положение «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий», утвержденное Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, является нормативным правовым актом подзаконного характера. Оспариваемые нормы этого подзаконного правового акта регламентируют правоотношения, которые в силу требований статей 17 (часть вторая), 77 (часть третья пункта 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики могут быть урегулированы только законом.

Так, пункт 1.3 Положения наделяет Верховный Совет полномочием утверждать структуру и количественный состав аппарата местных Советов народных депутатов. Данное полномочие ввиду подзаконного характера Положения противоречит части третьей пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой компетенция, порядок проведения выборов (формирования), основные принципы деятельности представительных органов государственной власти и местного самоуправления устанавливаются законом.

Кроме того, являясь подзаконным правовым актом, Положение в пункте 3.6 устанавливает льготы председателю местного Совета народных депутатов в случае освобождения от занимаемой должности по личному желанию. Между тем часть вторая статьи 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики определяет, что преимущества и привилегии могут быть установлены только законом.

Исходя из изложенного, заявитель просит проверить нормы Положения «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 1995 года № 503:

- пункта 1.3 – на соответствие статьям 7, 77 (пункты 1, 2), 67 (пункт 1), 70 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики;

- пункта 3.6 – на соответствие статье 17 (часть вторая) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

1.3. Представитель Верховного Совета в судебном заседании привел доводы в обоснование прекращения производства по делу, суть которых заключается в следующем.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционный суд в части осуществления конституционного контроля разрешает дела о конституционности законов Приднестровской Молдавской Республики (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом. Положение «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий» утверждено не Постановлением Верховного Совета, а Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. Поскольку заявитель оспаривает отдельные положения нормативного правового акта, не входящего в предмет конституционного контроля, запрос не подведомственен Конституционному суду.

Другим основанием к прекращению производства по делу является отсутствие неопределенности в вопросе о порядке утверждения структуры и количественного состава аппарата местных Советов народных депутатов, что следует из правовой позиции Конституционного суда, сформулированной в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07.

2. Исследовав материалы дела и доводы сторон, Конституционный суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу, поскольку запрос не соответствует требованиям Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с которыми обращение признается допустимым. 

Основанием к рассмотрению дела в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в вопросе в том, соответствует ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики закон (в том числе конституционный), иной правовой акт.

Как следует из приведенного положения части второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», отсутствие такой неопределенности исключает производство по делу. В соответствии со статьей 75 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» производство по делу в таком случае подлежит прекращению.

Оценивая доводы представителя Верховного Совета, Конституционный суд приходит к выводу об отсутствии неопределенности в вопросе о порядке утверждения структуры и количественного состава аппарата местных Советов народных депутатов. В запросе Прокурора Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность нормы, наделяющей этим полномочием Верховный Совет. Между тем Конституционный суд ранее уже сформировал правовую позицию по данному вопросу (Постановление от 27 марта 2007 года № 03-П/07, Определение от 19 июня 2008 года № 04-О/08, Определение от 11 ноября 2014 года № 11-О/14, Определение от 30 декабря 2014 года № 13-О/14). В данных решениях, основываясь на положениях статей 7, 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд пришел к выводу, что определение численности и структуры органов местного самоуправления, как и утверждение штатного расписания, в силу самостоятельности органов местного самоуправления является непреложным полномочием органов местного самоуправления в лице местных Советов народных депутатов.

Поскольку неопределенность в вопросе о конституционности пункта 1.3 Положения отсутствует, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

3. По утверждению представителя Верховного Совета, Положение, отдельные нормы которого оспариваются в запросе, не подлежит проверке на соответствие Конституции, поскольку утверждено не Верховным Советом, а его Президиумом. Из содержания подпункта а) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что проверка конституционности нормативного правового акта в форме постановления Президиума Верховного Совета Конституционному суду не подведомственна.

Оценивая данное утверждение, Конституционный суд принимает во внимание, что Положение, нормы которого оспариваются в запросе, утверждено 19 октября 1995 года, то есть до принятия действующей Конституции Приднестровской Молдавской Республики (24 декабря 1995 года). Проверка конституционности подобных нормативных актов, то есть принятых до вступления в силу Конституции Приднестровской Молдавской Республики 1995 года, производится только по содержанию норм. Из приведенного положения части второй статьи 92 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» следует, что проверка конституционности таких актов, например, по порядку подписания, принятия, опубликования, введения в действие, или по форме, исключается.

Между тем, подвергая сомнению конституционность пункта 3.6 Положения, заявитель по существу оспаривает форму самого Постановления Президиума Верховного Совета как нормативного акта. Позиция заявителя о неконституционности данной нормы основывается на констатации лишь того обстоятельства, что льготы председателю местного Совета народных депутатов, вопреки конституционному установлению, предоставлены не законом, а подзаконным актом. Не оспаривая существа самих льгот, заявитель указывает, что они предоставлены в нарушение части второй статьи 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которой преимущества и привилегии могут быть установлены только законом. Поскольку пределы проверки конституционности нормативных актов, принятых до вступления в силу Конституции, ограничены только их содержанием, а заявитель фактически оспаривает форму правового акта, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Следует также отметить, что Конституционный суд в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в части осуществления конституционного контроля разрешает дела о конституционности законов (в том числе конституционных), а также правовых актов, принимаемых Верховным Советом (подпункт а) пункта 1 статьи 87). Положение, нормы которого оспариваются в запросе, принято Президиумом Верховного Совета, который, в соответствии с ныне действующим законодательством, наряду с комитетами и комиссиями является рабочим органом парламента (статья 4 Регламента Верховного Совета). При этом действующая Конституция Приднестровской Молдавской Республики не наделяет Конституционный суд полномочием разрешать дела о конституционности актов, принимаемых рабочими органами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

4. Принимая решение о прекращении производства по делу, Конституционный суд считает необходимым обратить внимание законодательного органа на содержание пункта 1 статьи 3 Раздела V Конституции Приднестровской Молдавской Республики («Переходные нормы и положения»). В соответствии с данной нормой законы, отсылки к которым содержатся в Конституции, должны быть приняты или приведены в соответствие с ней в течение одного года со дня вступления Конституции в силу. Все иные законы и другие правовые акты должны быть приведены в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в течение двух лет со дня ее вступления в силу.

Положение «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий», утвержденное Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 1995 года № 503, является нормативным актом, поскольку устанавливает нормы права. Следовательно, на него распространяется требование пункта 1 статьи 3 Раздела V Конституции Приднестровской Молдавской Республики («Переходные нормы и положения»). При наличии к тому оснований данный нормативный акт должен быть приведен в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 75 Конституционного закона «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктами а) и б) части первой статьи 50, статями 75, 78, 79, 80, 84, 85, 90, 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Прекратить производство по делу № 132-340/15 по запросу Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности пунктов 1.3, 3.6 Положения «О правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 1995 года № 503.

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Настоящее Определение опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 08–О/15