О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2015 года № 3504 «Об утверждении штатных расписаний работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год»

5 ноября 2015 года                                                                                              город Тирасполь

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего – Председателя Конституционного суда Кабалоева О.К., судей – Карамануцы В.И., Косинского В.Н., Стародуба Н.И., Степанова С.М., Томачинской Г.Н.,

с участием представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по настоящему делу в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики Винницкого В.В.,

рассмотрел вопрос о принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2015 года № 3504 «Об утверждении штатных расписаний работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год».

Заслушав в судебном заседании председательствующего – Председателя Конституционного суда Кабалоева О.К., представившего заключение судьи Карамануцы В.И., проводившего в соответствии со статьей 48 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» предварительное изучение обращения, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом, предметом которого является проверка конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2015 года № 3504 «Об утверждении штатных расписаний работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год».

В запросе указано, что согласно статье 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в Приднестровской Молдавской Республике признается и гарантируется местное самоуправление, состоящее из Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, которые непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц.

В развитие статьи 7 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в статье 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» в действующей редакции провозглашается такой принцип местного самоуправления, как самостоятельность и независимость Советов народных депутатов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, в решении вопросов местной жизни, их ответственности за принятые решения.

Таким образом, Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» прямо установлен такой принцип деятельности Советов народных депутатов, как самостоятельность и независимость при решении социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения в пределах их полномочий.

В запросе отмечено, что согласно пункту 1 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся административно-территориальными единицами республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Вместе с тем, нормы Конституции Приднестровской Молдавской Республики не раскрывают содержание понятия «единая система представительных органов государственной власти».

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Однако Конституция не содержит правовых норм, указывающих на то, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики входит в единую систему представительных органов государственной власти и занимает в ней главенствующее и руководящее положение.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики определяет рамки полномочий Верховного Совета (статья 70). Вместе с тем, полномочия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики организационного либо распорядительного свойства в отношении Советов народных депутатов городов, районов, сел (поселков) Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и иными законодательными актами не установлены.

В запросе Президент Приднестровской Молдавской Республики указывает на то, что правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по вопросу утверждения структуры и количественного состава аппарата местных Советов народных депутатов выражена в Постановлении от 27 марта 2007 года № 03-П/07, Определениях от 19 июня 2008 года № 04-О/08, от 11 ноября 2014 года № 11-О/14, от 30 декабря 2014 года № 13-О/14, от 23 апреля 2015 № 08-О/15. В данных решениях, основываясь на положениях статей 7, 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд пришел к выводу, что определение численности и структуры органов местного самоуправления, как и утверждение штатного расписания, в силу самостоятельности органов местного самоуправления является непреложным полномочием органов местного самоуправления в лице местных Советов народных депутатов.

Кроме того, в запросе отмечено, что, исходя из преамбулы оспариваемого Постановления, последнее принято в соответствии с пунктом 1.3. Положения о правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий (утверждено Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 1995 года № 503). Согласно пункту 1.3. данного Положения, структура и количественный состав аппарата местных Советов народных депутатов утверждаются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению председателя городского, районного Совета.

Президент Приднестровской Молдавской Республики считает, что Положение о правах и социальных гарантиях председателей местных Советов народных депутатов при осуществлении ими своих полномочий, утвержденное Постановлением Президиума Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 1995 года № 503, является нормативным актом, поскольку устанавливает нормы права. Следовательно, на него распространяется требование пункта 1 статьи 3 Раздела V Конституции Приднестровской Молдавской Республики («Переходные нормы и положения»), из содержания которого следует, что законы, отсылки к которым содержатся в Конституции, должны быть приняты или приведены в соответствие с ней в течение одного года со дня вступления Конституции в силу. Все иные законы и другие правовые акты должны быть приведены в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в течение двух лет со дня ее вступления в силу.

В связи с вышеизложенным заявитель полагает, что у Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики отсутствует право утверждать структуру и количественный состав аппарата местных Советов народных депутатов, а следовательно, издавать постановления, утверждающие штатные расписания работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики.

Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о соответствии Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2015 года № 3504 «Об утверждении штатных расписаний работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год» статье 7, пункту 1 статьи 67, пункту 1 статьи 70, пунктам 1 и 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с учетом требований части второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» определяет, имеются ли основания к рассмотрению дела в виде неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики оспариваемые заявителем положения нормативного акта. Оценивая доводы запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу об отсутствии такой неопределенности по поставленному заявителем вопросу.

По мнению заявителя, основанием для обращения в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли статье 7, пункту 1 статьи 67, пункту 1 статьи 70, пунктам 1 и 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2015 года № 3504 «Об утверждении штатных расписаний работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год».

Указанное Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики утверждает штатные расписания работников городских (районных) Советов народных депутатов на 2016 год.

Между тем Конституционный суд ранее уже сформировал правовую позицию по данному вопросу. Правовая позиция Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики по вопросу утверждения штатного расписания работников городских (районных) Советов народных депутатов выражена в решениях Конституционного суда, которые перечислены в запросе Президента. В данных решениях, основываясь на положениях статей 7, 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный суд пришел к выводу, что определение численности и структуры органов местного самоуправления, как и утверждение штатного расписания, в силу самостоятельности органов местного самоуправления является непреложным полномочием органов местного самоуправления в лице местных Советов народных депутатов. Формируя свою правовую позицию, Конституционный суд основывался на  принципе организационной обособленности местного самоуправления, закрепленном в Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статьи 7, 77, 79).

Таким образом, неопределенность как необходимое условие принятия запроса к рассмотрению в вопросе о соответствии Конституции Приднестровской Молдавской Республики Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2015 года № 3504 «Об утверждении штатных расписаний работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год» отсутствует.

Отсутствие неопределенности в данном вопросе препятствует дальнейшему рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики, так как отсутствует основание к рассмотрению дела.

Как следует из запроса, неопределенность в данном вопросе отсутствует и у самого заявителя, который аргументирует свои доводы ссылками не только на нормы Конституции (статьи 7, 67, 70, 77), но и на правовую позицию Конституционного суда, выраженную в ранее принятых решениях (Постановление от 27 марта 2007 года № 03-П/07, Определения от 19 июня 2008 года № 04-О/08, от 11 ноября 2014 года № 11-О/14, от 30 декабря 2014 года № 13-О/14, от 23 апреля 2015 № 08-О/15).

В соответствии с подпунктом б) части первой статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если обращение в соответствии с требованиями данного Конституционного закона не является допустимым.

Руководствуясь подпунктом б) части первой статьи 50, статьями 78, 84, 85, 90, 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2015 года № 3504 «Об утверждении штатных расписаний работников городских (районных) Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики на 2016 год» ввиду несоответствия требованиям Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики».

2. Настоящее Определение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

№ 15 – О / 15